李一文

（湖南省涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理研究基地，湖南長(zhǎng)沙410205）

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理性看待TPP對(duì)中國(guó)的影響：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

李一文

（湖南省涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理研究基地，湖南長(zhǎng)沙410205）

摘要：TPP的達(dá)成對(duì)中國(guó)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加快中國(guó)深層次改革、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有很好的促進(jìn)作用；另一方面也會(huì)沖擊中國(guó)周邊安全架構(gòu)、削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、損害國(guó)有企業(yè)發(fā)展。中國(guó)必須采取一些應(yīng)對(duì)措施，如積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、加快國(guó)內(nèi)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，等等，以對(duì)沖和減弱TPP對(duì)我國(guó)的沖擊和消極影響。

關(guān)鍵詞：TPP；積極影響；消極影響；對(duì)策

一、引言

美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）歷經(jīng)5年談判后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月5日達(dá)成歷史性的實(shí)質(zhì)協(xié)議。TPP是目前世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球近四成?？陀^來(lái)說(shuō)，TPP是1994年烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判催生世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，最具影響力的貿(mào)易協(xié)定。由于TPP不僅涵蓋傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，還對(duì)勞工和環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等涉及國(guó)家主權(quán)的敏感議題進(jìn)行了規(guī)范，協(xié)議質(zhì)量較高，因此也被稱為“21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”。

由于該協(xié)議針對(duì)中國(guó)的意味明顯，它在中國(guó)引起的反響不亞于其談判國(guó)。當(dāng)前網(wǎng)上鋪天蓋地都是比較悲觀性的觀點(diǎn)。悲觀者甚至為人們描繪了一幅中國(guó)被排斥在世界經(jīng)貿(mào)大門外的末世景象，仿佛TPP一實(shí)施，中國(guó)從產(chǎn)業(yè)到人民幣，完全不堪一擊。中國(guó)一些媒體，把TPP看成必勝協(xié)定，其對(duì)于中國(guó)未加入TPP，有人認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滑鐵盧，大有脫離世界自由貿(mào)易體系、被動(dòng)閉關(guān)鎖國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至用“中國(guó)被孤立”做標(biāo)題。這其實(shí)是只知其一，不知其二。任何事情都有兩面性，TPP固然會(huì)對(duì)中國(guó)造成一些負(fù)面沖擊，但也會(huì)給我國(guó)帶來(lái)積極的影響和促進(jìn)效應(yīng)。

二、TPP對(duì)中國(guó)的積極影響與機(jī)遇

TPP包括30個(gè)章節(jié)，追求更高層次的貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。貨物貿(mào)易方面，追求零關(guān)稅目標(biāo)，高于當(dāng)前WTO框架的要求。服務(wù)貿(mào)易方面，重點(diǎn)開放金融、法律服務(wù)、教育、電信、快遞、電子商務(wù)和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，成員國(guó)須接受負(fù)面清單義務(wù)，開放程度遠(yuǎn)高于WTO框架下的GATS。跨國(guó)投資方面，規(guī)定允許投資資金自由轉(zhuǎn)移，引入負(fù)面清單機(jī)制，設(shè)立中立、透明的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。TPP還就環(huán)境、勞工、國(guó)企等特殊問(wèn)題做了統(tǒng)一規(guī)定。除了對(duì)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）處理問(wèn)題的傳統(tǒng)方法進(jìn)行更新之外，TPP也體現(xiàn)了一些新的、正在抬頭的貿(mào)易問(wèn)題和交叉性問(wèn)題。這包括與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易投資的問(wèn)題、小企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)定的能力問(wèn)題等等，是一個(gè)徹頭徹尾的21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該承認(rèn)TPP對(duì)中國(guó)會(huì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不單在于會(huì)沖擊中國(guó)現(xiàn)有的貿(mào)易大國(guó)地位，更在于對(duì)中國(guó)初步具備的全球規(guī)則的設(shè)計(jì)能力形成壓制。但TPP協(xié)議畢竟也是自由貿(mào)易體系中一種規(guī)范化的措施，一個(gè)游戲規(guī)則。TPP在商品和服務(wù)貿(mào)易、投資活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)企“競(jìng)爭(zhēng)中立”、司法仲裁等領(lǐng)域，有著更大的便利或更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)融合有著積極影響。TPP這個(gè)以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家組成的超高規(guī)格的貿(mào)易組織，是在放棄此前的世界貿(mào)易規(guī)則體系后，另起爐灶，其零關(guān)稅、在環(huán)保、勞工以及國(guó)企、政府采購(gòu)，尤其是訴訟仲裁方面的一些創(chuàng)新做法，事實(shí)上是聯(lián)合國(guó)以來(lái)國(guó)際新秩序的一次新的嘗試和探索，代表了未來(lái)國(guó)際社會(huì)交往的新秩序和新方向。同樣，TPP對(duì)中國(guó)形成某種負(fù)面沖擊，但實(shí)事求是地講也對(duì)中國(guó)提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上講也可以“倒逼”中國(guó)進(jìn)行全方位改革，以適應(yīng)新的國(guó)際規(guī)則，從這個(gè)意義上講，TPP也給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

1、TPP條款對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是有積極意義的

對(duì)中國(guó)有影響的TPP條款，主要有以下方面：零關(guān)稅，市場(chǎng)完全對(duì)等開放；原產(chǎn)地規(guī)則；取消對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼；取消對(duì)國(guó)企業(yè)海外投資給予特惠融資；提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；允許勞工集體談判；取消強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)；不以降低勞工權(quán)利來(lái)影響貿(mào)易和投資；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；超越本國(guó)法律的仲裁（基本美國(guó)人說(shuō)了算）?？傮w來(lái)看，這些協(xié)議內(nèi)容對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型是有促進(jìn)作用的。

首先，中國(guó)加入WTO已經(jīng)14年，逐漸掌握了WTO的規(guī)則，由此成為世界最大的出口國(guó)和制造國(guó)，目前已經(jīng)擁有無(wú)與倫比的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為“世界工廠”，零關(guān)稅是中國(guó)工業(yè)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的要求，最怕其他經(jīng)濟(jì)體設(shè)障礙、反傾銷，提高關(guān)稅進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)?，F(xiàn)在TPP幫我們掃清障礙，對(duì)中國(guó)極為有利，有利于中國(guó)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)；其次，中國(guó)正在轉(zhuǎn)型制造業(yè)，治理環(huán)境已經(jīng)提上議事日程；第三，國(guó)有企業(yè)改革正在加快進(jìn)行，公有企業(yè)有他致命的缺陷，不適合激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且國(guó)有企業(yè)改革也有利于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)人類科技發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專利保護(hù)不僅是世界科技發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)科技發(fā)展的需要。中國(guó)科技正在突飛猛進(jìn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，關(guān)系到中國(guó)切身利益，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為有利。

2、TPP協(xié)定某些條款客觀上可以促進(jìn)和加快中國(guó)深層次改革

比如對(duì)于國(guó)企私有化、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、貨幣自由兌換等方面的要求，與中國(guó)未來(lái)改革方向不謀而合。對(duì)于中國(guó)而言環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)毫無(wú)退路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是沒有空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的虛弱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力差、結(jié)構(gòu)升級(jí)困難的根本原因，而國(guó)企的特權(quán)和壟斷更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大、腐敗叢生、民企困難以及分配不公平的重要原因，而政府腐敗以及國(guó)企壟斷的一個(gè)原因則正是法治不興，監(jiān)督制約虛設(shè)，TPP的訴訟規(guī)則是一劑良藥。因此，如果借由此次TPP協(xié)議契機(jī)，能夠倒逼中國(guó)加快國(guó)內(nèi)的改革進(jìn)程，無(wú)疑將有利于中國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展。中國(guó)完全可以以此為壓力，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革，爭(zhēng)取加入TPP。美國(guó)炮制TPP是在解決自己的問(wèn)題，而中國(guó)符合了TPP條件何嘗不是解決了自己的問(wèn)題呢？加入WTO的經(jīng)驗(yàn)也表明，長(zhǎng)期利益遠(yuǎn)比短期沖擊重要。

3、TPP條款在某種程度上與中國(guó)追求貿(mào)易自由化的目標(biāo)是一致的

TPP的達(dá)成反映了中美對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。其對(duì)多邊貿(mào)易體制造成的沖擊，也標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)融合出現(xiàn)碎片化傾向。一些學(xué)者研究認(rèn)為，TPP機(jī)制對(duì)中國(guó)造成的福利損失，或相當(dāng)于2025年GDP的0.2%，負(fù)面影響并不大。未來(lái)中國(guó)可以通過(guò)加快推動(dòng)各類區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定、雙邊自貿(mào)協(xié)定以及最終逐步加入TPP的方式，來(lái)抵消和對(duì)沖這些負(fù)面影響。鑒于其為亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資提出了一系列新而高的標(biāo)準(zhǔn)，我們預(yù)期，這份協(xié)議的達(dá)成作為重要一步，將有助于實(shí)現(xiàn)我們的最終目標(biāo)——亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和區(qū)域一體化。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TPP等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革的大方向，倒逼我國(guó)加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以開放型競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)全球價(jià)值鏈下我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，TPP不管是否含有“排華”策略，都不足為懼。相反，還會(huì)變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、TPP對(duì)中國(guó)的消極影響與挑戰(zhàn)

TPP既談貿(mào)易，也談地緣政治，主要目標(biāo)是阻止貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和投資管理都不太開放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。從中長(zhǎng)期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，可能會(huì)改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理規(guī)則，使中國(guó)與周邊大國(guó)關(guān)系趨向復(fù)雜，甚至?xí)黾又袊?guó)地緣政治與安全壓力，不利于中國(guó)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

1、對(duì)亞太地區(qū)安全形勢(shì)及對(duì)中國(guó)周邊安全架構(gòu)的沖擊

TPP是奧巴馬政府亞洲戰(zhàn)略軸心的經(jīng)濟(jì)支柱，既是“重返亞太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分，也是面對(duì)中國(guó)在區(qū)域和全球影響力漸增的對(duì)策。奧巴馬發(fā)表聲明說(shuō)，“我們不能讓中國(guó)這類國(guó)家撰寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我們必須自己撰寫規(guī)則，為美國(guó)產(chǎn)品打開新市場(chǎng)，同時(shí)制定保障勞工和維護(hù)環(huán)境的較高標(biāo)準(zhǔn)”。奧巴馬赤裸裸的聲明，再次證實(shí)TPP實(shí)質(zhì)是針對(duì)中國(guó)的帶有政治性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)定。其中一些規(guī)定例如國(guó)企必須私有化，絕對(duì)是針對(duì)中國(guó)，讓中國(guó)不能加入的條款。從理論上和TPP的規(guī)則上說(shuō)，任何國(guó)家都可以加入TPP，但惟獨(dú)中國(guó)不行，用TPP一位官員的話說(shuō)，“TPP是一個(gè)只禁止中國(guó)入內(nèi)的俱樂部”。多數(shù)美國(guó)專家也認(rèn)為TPP是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“宏大戰(zhàn)略”的一部分。美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)多尼倫稱TPP是“經(jīng)濟(jì)再平衡最重要的部分”。

在一些美國(guó)學(xué)者看來(lái)，當(dāng)前的世界和二戰(zhàn)結(jié)束后的世界局勢(shì)一樣復(fù)雜，“中國(guó)試圖改寫規(guī)則，俄國(guó)破壞規(guī)則，美洲和阿拉伯的部分地區(qū)沒有規(guī)則”。他們認(rèn)為TPP這類經(jīng)貿(mào)合作如果開展順利，成員國(guó)形成良好的互助互信關(guān)系，合作范圍可以從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到氣候變化、防止極端主義等方面。如果TPP這類組織沿著這個(gè)方向發(fā)展，中國(guó)又遲遲不能加入其中的話，中國(guó)在國(guó)際政治上的影響力倒是有被邊緣化的危險(xiǎn)。

TPP確實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。一方面參加TPP的成員中有相當(dāng)一部分的國(guó)家本身就是美國(guó)的軍事同盟國(guó)家，通過(guò)TPP這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步的融合，客觀上來(lái)說(shuō)或在政治上、安全上會(huì)使他們變得更加緊密，有利于美國(guó)加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事同盟體系，這會(huì)對(duì)中國(guó)周邊安全產(chǎn)生不利的影響；另一方面中國(guó)和周邊國(guó)家存在著很多領(lǐng)土爭(zhēng)端的一些矛盾，如日本、菲律賓、越南，客觀上來(lái)講這些國(guó)家像越南加入TPP，不完全是經(jīng)濟(jì)上的因素，也有政治安全上的考慮，他們也把美國(guó)在亞太地區(qū)推動(dòng)TPP看成是遏制中國(guó)的重要的一個(gè)步驟和重要手段，以便在與中國(guó)有關(guān)的爭(zhēng)端中包括領(lǐng)土爭(zhēng)端和其他方面的矛盾中采取一種更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

2、對(duì)中國(guó)的出口特別是出口型制造業(yè)可能造成巨大沖擊

（1）貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于成員國(guó)間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘大為降低，長(zhǎng)期趨于零關(guān)稅，會(huì)引發(fā)毛衣轉(zhuǎn)移效應(yīng)。TPP實(shí)施后，成員國(guó)的相互貿(mào)易會(huì)減輕對(duì)中國(guó)的依賴，這種關(guān)稅同盟必將對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。亞太地區(qū)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口額占據(jù)著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的一半以上。美國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟都是排在中國(guó)前十的貿(mào)易伙伴，但中美、中日和中韓之間卻沒有簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定。此外，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟在對(duì)美國(guó)出口上存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，隨著日本等其他亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員的加入，對(duì)中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步地加大，TPP將會(huì)擠占中國(guó)出口市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

有專家通過(guò)模型模擬，首先計(jì)算出2013—2022年的現(xiàn)行關(guān)稅不變情況下中國(guó)的GDP、就業(yè)、價(jià)格、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)值，以得到“基準(zhǔn)情形”（Base Scenario）；然后，假定與有關(guān)方（國(guó)家和地區(qū)）關(guān)稅稅率于2013年一次性降至零，再測(cè)算以上相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值，以得到“沖擊情形”（Shock Scenario）。主要結(jié)論是：由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，如果日本加入TPP，不僅可以強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的亞太合作，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)受損的程度將顯著增大。

但也有學(xué)者做過(guò)估算，中國(guó)在目前的TPP格局下，每年的出口會(huì)下降0.32%，進(jìn)口會(huì)下降0.53%。而中國(guó)作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，和三分之二的TPP成員國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，短期內(nèi)將中國(guó)孤立于世界之外并不現(xiàn)實(shí)。

（2）削弱中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊。TPP無(wú)疑大大提高了如今的國(guó)際貿(mào)易、投資自由化標(biāo)準(zhǔn)，筆者甚至認(rèn)為這可以算是21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則的突破——此前的WTO以及眾多雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定，都還基本是建立在20世紀(jì)的規(guī)則體系基礎(chǔ)上的。而恰恰是在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等這些領(lǐng)域，無(wú)論是市場(chǎng)開放，還是管制規(guī)則，我們都相距甚遠(yuǎn)。某種意義上可以說(shuō)，我們還沒有完全實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如今卻要面臨21世紀(jì)規(guī)則下的競(jìng)爭(zhēng)。

TPP的許多新規(guī)則會(huì)削弱或限制我國(guó)國(guó)際上的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)成本增加和國(guó)外制裁增多：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款將以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，無(wú)法運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)；二是TPP列出的勞工條款，實(shí)際上為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)等非TPP成員的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼；三是環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了借口，不利于中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口；四是政府采購(gòu)條款要求對(duì)各成員國(guó)企業(yè)采取無(wú)歧視原則，可能阻礙中國(guó)運(yùn)用政府采購(gòu)工具支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對(duì)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊；五是國(guó)有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，中國(guó)鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國(guó)企較多的行業(yè)有可能成為實(shí)施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。

3、對(duì)國(guó)有企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)

TPP給我們出了一個(gè)難題，就是如何解決好國(guó)有企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

首先，TPP接近零關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)幾乎產(chǎn)生全方位的影響，特別是對(duì)于相比美國(guó)、日本出口相似度較高的國(guó)企將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。TPP具有明顯的排外特征，一旦實(shí)施，中國(guó)將面臨比現(xiàn)有糾紛更大規(guī)模的貿(mào)易壁壘（特別是非關(guān)稅壁壘）和貿(mào)易摩擦。以美國(guó)為例，美國(guó)平均關(guān)稅僅為3.9%，但涉及服裝、紡織、半制成品和制成品等與中國(guó)出口密切相關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)稅水平為10%。奧巴馬政府出臺(tái)《國(guó)家出口振興計(jì)劃》后，加大了對(duì)類似中國(guó)這樣的非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，為美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易訴訟提供執(zhí)法依據(jù)。緊接著，美國(guó)先后對(duì)中國(guó)不銹鋼水槽、光伏產(chǎn)業(yè)、油井管等征收重稅。

其次，國(guó)有企業(yè)的全新條款明顯針對(duì)中國(guó)，可能置國(guó)企于不利地位。比如涉及取消國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、取消國(guó)有企業(yè)“走出去”的特惠融資措施、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購(gòu)的優(yōu)惠偏好、國(guó)有企業(yè)的投資及貿(mào)易地位等內(nèi)容，基本上是為中國(guó)“量身定做”，而且“擊中要害”。目前中國(guó)國(guó)企和民企處于絕對(duì)不平等地位，如何解決“兩平一同”（平等享受國(guó)民待遇，平等使用生產(chǎn)要素和同等得到法律保護(hù)）是當(dāng)前中國(guó)改革的重頭戲，也是中國(guó)深化改革的難點(diǎn)之一。

自2011年以來(lái)，美國(guó)不斷在多邊貿(mào)易談判中試圖限制國(guó)有企業(yè)利用政府優(yōu)惠待遇及補(bǔ)貼戰(zhàn)勝私營(yíng)企業(yè)的能力，目標(biāo)劍指中國(guó)國(guó)有企業(yè)。很顯然，TPP長(zhǎng)期目標(biāo)將是限制中國(guó)已具全球規(guī)模并在局部地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)企巨頭。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公開說(shuō)，要“確保在國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域有相應(yīng)的規(guī)則，來(lái)保證我們貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)和利益不致受到競(jìng)爭(zhēng)所在國(guó)政府補(bǔ)貼的損害”。

四、中國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策

TPP短期不會(huì)給中國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。中國(guó)必須采取一些相應(yīng)措施，盡量減少和消除TPP的負(fù)面影響，“化害為益”。

1、積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國(guó)可以著重打造“一帶一路”、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、各種雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)（FTZ）等一系列對(duì)外開放合作方面的大棋局，以抵消TPP帶來(lái)的沖擊。

TPP無(wú)非是一個(gè)放大了的、高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。中國(guó)破解TPP圍堵的一個(gè)殺手锏，就是加強(qiáng)周邊和雙邊的貿(mào)易關(guān)系，加快同TPP成員國(guó)和潛在成員國(guó)簽訂更多的自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)目前正在致力于和亞太地區(qū)15個(gè)國(guó)家就簽署自由貿(mào)易協(xié)議展開磋商，已和10個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定，其中多數(shù)是TPP成員國(guó)。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成，加上現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定，TPP對(duì)中國(guó)進(jìn)出口的威脅基本上可以化解。截止到2015年6月，中國(guó)已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這將有效抵消TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。

中國(guó)也正在推動(dòng)亞太地區(qū)另一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），RCEP以東盟十國(guó)為基礎(chǔ)，再加上中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度、澳大利亞和新西蘭。東盟十國(guó)、中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度等16個(gè)國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的35%，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判能有效沖淡TPP的影響。在目前的12個(gè)談判國(guó)中，中國(guó)與多數(shù)國(guó)家是最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)還是美國(guó)本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)也是韓國(guó)和印度最大的貿(mào)易伙伴，而這兩個(gè)亞洲主要經(jīng)濟(jì)體目前不是TPP談判方。換言之，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)未來(lái)主要靠的是中國(guó)而非美國(guó)。

除此之外，中國(guó)還在加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)推出了上海自貿(mào)區(qū)，并將陸續(xù)推出其他自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)一定程度上就是專為應(yīng)對(duì)TPP而打造的，中國(guó)政府的目的之一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行TPP的試驗(yàn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、金融體制改革、事中事后監(jiān)管方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，這些改革很大一部分就是為應(yīng)對(duì)TPP框架下的新規(guī)則。

加快“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，也可以有效對(duì)沖TPP沖擊。“一帶一路”利用中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，將周邊沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)聯(lián)系在一起，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟出另一個(gè)市場(chǎng)。加快“一帶一路”沿線的FTA談判，也會(huì)削弱TPP帶來(lái)的沖擊?！耙粠б宦贰毖鼐€65個(gè)國(guó)家，如果都能達(dá)成零關(guān)稅協(xié)定，不僅可以消除TPP的沖擊，中國(guó)制造還可以通過(guò)這些國(guó)家間接進(jìn)入美國(guó)。

2、“以開放倒逼改革”或“用外部危機(jī)來(lái)促進(jìn)改革”

TPP還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。同樣帶來(lái)挑戰(zhàn)的還有邊境開放和境內(nèi)開放的“雙開放模式”以及政府的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，這些都將對(duì)中國(guó)的行政管理和產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)挑戰(zhàn)。正因如此，TPP才具有倒逼改革的功能。比如，國(guó)際勞工組織八項(xiàng)核心公約里就要求禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)，黨的十八屆三中全會(huì)決定要取消勞教制度，這就符合了TPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)要求。再比如，2003年的時(shí)候中國(guó)還有很多官員認(rèn)為負(fù)面清單是一件很難接受的事情，但現(xiàn)在我們已經(jīng)有了第一個(gè)負(fù)面清單，這個(gè)進(jìn)步令人欣喜。就目前來(lái)講，中國(guó)離TPP的標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)，但可以確定的是，我們的改革不會(huì)動(dòng)搖，開放的力度會(huì)越來(lái)越大。

中國(guó)可以在對(duì)外開放中選擇若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽開展國(guó)際合作，不僅可以減少試錯(cuò)、少走彎路，而且可以較小的代價(jià)破除國(guó)內(nèi)“頑疾”。這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該也適用TPP的情況。當(dāng)然，未來(lái)的中國(guó)改革應(yīng)該是深度改革，從目前的重視出口、招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向規(guī)范、法制、公平、透明、非歧視性的開放型經(jīng)濟(jì)，這一轉(zhuǎn)向估計(jì)需要二十年左右。而TPP要完全展現(xiàn)對(duì)中國(guó)的不利影響，沒有十多年時(shí)間是不可能的?；究梢哉f(shuō)，這兩者同步進(jìn)行。

3、加快國(guó)內(nèi)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國(guó)想要發(fā)展，要提高自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，首先要從增強(qiáng)自身實(shí)力開始，要加強(qiáng)對(duì)勞工、環(huán)境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)，積極打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，切實(shí)完善保護(hù)勞工與環(huán)境的制度與機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)要放開視野，在吸收借鑒的同時(shí)將其轉(zhuǎn)化為適合自己生存和發(fā)展壯大的強(qiáng)大武器。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)要首先增強(qiáng)自身的綜合國(guó)力，為中國(guó)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身的實(shí)力。

另外要進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，為中國(guó)在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的互利共贏格局奠定堅(jiān)實(shí)的制度與政策基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

視TPP為“洪水猛獸”的觀點(diǎn)，潛意識(shí)里還是把它當(dāng)作了國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的化身，生怕中國(guó)進(jìn)不去就落伍了。但就目前為止，TPP還只是一種嘗試，對(duì)于它到底能取得多大成就，還有很多懷疑論調(diào)。例如，TPP是否代表自由貿(mào)易，都還是一個(gè)問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨就認(rèn)為該協(xié)議與自由貿(mào)易無(wú)關(guān)，是“代表了每個(gè)國(guó)家最強(qiáng)大的商業(yè)游說(shuō)集團(tuán)，來(lái)管理各成員國(guó)間的貿(mào)易投資關(guān)系”，甚至認(rèn)為TPP中的一些條款會(huì)限制公開競(jìng)爭(zhēng)，阻礙自由貿(mào)易。

從世界發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，統(tǒng)一投資的協(xié)定，并且用它回過(guò)來(lái)涵蓋貿(mào)易和貨幣，這是趨勢(shì)?，F(xiàn)在圍繞全球治理的新版展開了一場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)直接原因就是應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)。在啟動(dòng)的時(shí)候，有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得非常明白，所謂上海自貿(mào)區(qū)，就是在中國(guó)最發(fā)達(dá)的地方劃出一塊地方試行TPP原則，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的這一輪新的全球治理體系調(diào)整的挑戰(zhàn)。中美都需要理解的問(wèn)題是，目前的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則正在重構(gòu)中，缺少了任何一方參與，都會(huì)讓效果大打折扣。美國(guó)內(nèi)不少觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP為中美關(guān)系提供了第三條道路：借助規(guī)則的力量，既可以確保美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，又能維持中國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和穩(wěn)定，這是對(duì)美國(guó)最好的一種選擇。

不過(guò)，TPP能否最終成功，還涉及很多因素。第一，TPP有很長(zhǎng)的執(zhí)行時(shí)間表，這個(gè)時(shí)間，中國(guó)等非TPP成員，加速雙邊性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定（FTA）的談判，基本可以得到加入TPP的效果（撤除成千上萬(wàn)稅則和關(guān)稅）；第二，TPP要取得成效，勢(shì)必得吸收更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)和主要新興國(guó)家加入，例如韓國(guó)、印尼、印度等；第三，在12個(gè)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)之前，TPP都不算完成，一些會(huì)員國(guó)例如加拿大在野黨，已經(jīng)聲明一旦上臺(tái)，就不會(huì)遵守TPP協(xié)定，政治因素是否穩(wěn)定，這正是多邊性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定的短處。即使是美國(guó)本身，也有很多國(guó)會(huì)議員抨擊這項(xiàng)協(xié)定是以各種方式出賣美國(guó)企業(yè)。

總之，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整和相對(duì)均衡的技術(shù)水平，使得TPP對(duì)中國(guó)的沖擊沒有想象中的那么大，如果在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展和其他國(guó)家的自由貿(mào)易關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，特別是發(fā)力推動(dòng)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的遲疑不決的深度改革，TPP不但對(duì)中國(guó)形成不了威脅，反而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。故而對(duì)TPP不要談虎色變，它不會(huì)是中國(guó)的“末日”。雖然老美的確想通過(guò)TPP和TIPP把我們孤立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序之下，但請(qǐng)記住馬基雅弗利的那句名言：政治中沒有永久的盟友，只有永恒的利益。政治如此，經(jīng)濟(jì)更是如此。

參考文獻(xiàn)

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[2]彭支偉：TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及中國(guó)的對(duì)策[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2013（4）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）