獨 娟

(四川財經(jīng)職業(yè)學院，四川 成都 610101)

西部十二省市區(qū)，除內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西六省區(qū)外，其余六省市區(qū)均屬于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對封閉落后，要解決這一問題，必須發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，構建適應內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寧夏在發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟中走在全國前列。2012年9月寧夏成立我國內(nèi)陸地區(qū)首個也是唯一覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的設立不僅有利于寧夏對外開放合作，還有利于發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。對西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要借鑒意義。

1 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型情況

1.1 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進

2012年，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2326.64億元，比上年增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值200.16億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1158.58億元，增長13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值967.90億元，增長9.7%。2013年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2565.06億元，比上年增長9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值222.98億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1264.96億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1077.12億元，增長7.5%。

盡管受經(jīng)濟增速放緩影響，寧夏三次產(chǎn)業(yè)增加值環(huán)比增速有所滑落，但從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，三次產(chǎn)業(yè)增加值均保持上升趨勢。與2012年相比，2013年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長22.82億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長106.38億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長109.22，增長7.5%。

1.2 第三產(chǎn)業(yè)比重提升，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構成由2012年的8.6∶49.8∶41.6調(diào)整為2013年的8.7∶49.3∶42.0，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別由2012年的4.3%、62.0%和33.7%轉變?yōu)?013年的3.8%、66.6%和29.6%，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導地位，其中，工業(yè)增加值增長65.86億元，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值增長88.98億元。

1.3 三產(chǎn)投入強勢增長，未來發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

從固定資產(chǎn)投資結構看，2012年全年全社會固定資產(chǎn)投資2109.52億元，比上年增長27.5%。第一產(chǎn)業(yè)投資71.81億元，增長50.3%。第二產(chǎn)業(yè)投資1049.34億元，增長27.0%。其中，工業(yè)投資1018.03億元，增長27.6%。第三產(chǎn)業(yè)投資988.37億元，增長26.7%。2013年全年全社會完成固定資產(chǎn)投資2681.14億元，比上年增長27.1%。第一產(chǎn)業(yè)投資88.93億元，增長23.9%。第二產(chǎn)業(yè)投資1257.27億元，增長19.8%。其中，工業(yè)投資1237.21億元，增長21.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資1334.94億元，增長35.1%。

與2012年相比，2013年全區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)投資絕對值均有所上升，但增速有所回落，第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，增長346.57億元，比上年提高35.1個百分點，增速提高8.4個百分點，寧夏第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿^大。

1.4 建立開放合作機制，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級

盡管，試驗區(qū)成立前，寧夏已經(jīng)形成了“五優(yōu)一新”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，但仍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、部分生產(chǎn)要素瓶頸制約突出、節(jié)能和環(huán)境保護壓力大等問題。試驗區(qū)設立后，寧夏能源化工開放合作力度加強，通過積極參與國際能源合作與國際能源貿(mào)易，引進國內(nèi)外先進技術，重點建設國家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西電東送”火電基地。建設區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過完善要素市場、創(chuàng)新項目合作方式、扶持企業(yè)改革等措施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加強與國內(nèi)外在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等方面的開發(fā)技術交流合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資開發(fā)合作。完善清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。辦好清真食品穆斯林用品國際展銷會，建設清真食品和穆斯林用品綜合交易中心。推動服務業(yè)快速發(fā)展。依托新亞歐大陸橋，密切與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的聯(lián)系，建設連接中東中亞地區(qū)和我國東中部地區(qū)的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉基地。支持阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的企業(yè)和機構在試驗區(qū)設立商會等商務服務機構。培育形成國際穆斯林商品展示交易中心。加強中阿文化旅游合作，打造特色鮮明的國際旅游目的地等。

2 寧夏促進內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

除用好用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策外，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，寧夏還出臺落實了相應的財政稅收優(yōu)惠政策。

2.1 促進構建開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的財稅政策

中央和自治區(qū)財政通過專項資金、補貼、政策性保險等方式，大力支持寧夏現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基地設施等重點項目建設，重點發(fā)展優(yōu)質大米、枸杞、專用馬鈴薯、設施瓜菜、寧夏灘羊、六盤山肉牛、優(yōu)質乳品、釀酒葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出加大對特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清真品牌培育、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護等重點領域和環(huán)節(jié)的支持力度。

“十一五”時期，寧夏回族自治區(qū)財政農(nóng)業(yè)投入累計達277.9億元，是“十五”期間的4.78倍，年均增幅36.8%，投入規(guī)模和年均增幅均創(chuàng)歷史新高。此外，各市、縣財政也大幅度增加支農(nóng)力度，地方財政農(nóng)業(yè)投入達到15.3億元，縣(區(qū))財政支農(nóng)投入達到33.3億元。到2012年，通過財政農(nóng)業(yè)支持，寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到82%以上，全區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

2.2 促進開放型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

2.2.1 支持能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

中央和自治區(qū)財政繼續(xù)通過資金、項目、人才等手段支持寧夏能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術改造專項，重點加大對寧夏能源化工企業(yè)技術改造項目的財政支持力度，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)、學、研合作，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2.2.2 支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

通過下達高新技術產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，支持寧夏發(fā)展壯大生物、先進裝制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。支持寧夏發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動高分子新材料和有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 支持清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

一是設立自治區(qū)清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在落實的基礎上，根據(jù)自治區(qū)財政收入增長逐年增加。二是鼓勵清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施技術改造、技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、境內(nèi)外參展、境外或區(qū)外設立銷售中心或商務機構，對符合條件企業(yè)給予資金補助。三是對通過“Halal”國際認證、質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證標準的清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予補助；對符合條件的清真產(chǎn)品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息。四是通過資金補助方式支持清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才培訓、公共服務平臺建設等。五是通過一次性獎勵方式支持清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施自主品牌創(chuàng)建、擴大銷售額等。

2.3 促進開放型服務業(yè)發(fā)展的財稅政策

2.3.1 支持口岸和物流園區(qū)建設

寧夏財政部門圍繞惠農(nóng)陸路口岸、航空口岸、銀川陸路口岸等“三大口岸”和銀川陸港等“八大物流園區(qū)”建設，每年安排6000萬元專項資金扶持口岸和物流業(yè)發(fā)展。以貸款貼息方式支持重點物流園區(qū)基本公共設施建設，為開辟自治區(qū)至阿拉伯國家國際貨運航線奠定基礎。重點支持電子口岸和物流信息公共服務平臺建設，降低企業(yè)物流成本等。

2.3.2 推進金融領域全面開放

引導金融機構進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。積極引進國內(nèi)外各類銀行、證券、保險等金融機構落戶試驗區(qū)，鼓勵寧夏企業(yè)參與國家金融創(chuàng)新試點業(yè)務。推進中阿金融合作，加快建設交易、信息、清算服務三位一體的中阿貿(mào)易結算中心等。

2.3.3 大力發(fā)展會展經(jīng)濟

加大財政支持力度，推動中阿博覽會戰(zhàn)略平臺建設。依托中阿博覽會形成的服務職能和品牌效應，打造對阿合作的綜合平臺，建設以“中阿博覽會”為核心的會展品牌集聚區(qū)、世界穆斯林會議中國中心、國際國內(nèi)重要會議目的地之一。

2.4 優(yōu)化開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的財稅政策

2.4.1 加快工業(yè)園區(qū)建設

加大工業(yè)園區(qū)建設投入，支持園區(qū)基礎設施建設及公共治污、共性技術研發(fā)等公共服務平臺建設；嚴格執(zhí)行和用活用足國家各項稅收優(yōu)惠政策，切實減輕園區(qū)企業(yè)稅費負擔；鼓勵擔保機構向園區(qū)企業(yè)提供融資擔保業(yè)務，解決園區(qū)企業(yè)融資問題；支持通過發(fā)展“飛地工業(yè)園”等途徑，妥善處理產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)接收地利益關系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持淘汰落后產(chǎn)能等。

2.4.2 大力支持交通基礎設施建設

加大資金投入規(guī)模，2012年財政部下達專項資金14.5億元，支持寧夏交通物流園區(qū)、重點公路、國省干線公路的建設和改造，以及國有農(nóng)林場公路通瀝青(水泥)建設和干線公路路網(wǎng)的安保和災害防治工程的實施。

2.4.3 積極開發(fā)人力資源

從2009年起，自治區(qū)政府每年安排4000萬元專項資金用于人才資源開發(fā)，并隨著財政收入增長逐步提高；對為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)揮積極作用的人才，每個給予10-30萬元獎勵；構建人才培養(yǎng)平臺，按國家級30萬元、自治區(qū)級15萬元的標準給予科研資助；鼓勵引進高層次人才，加大引進國外智力力度等。

3 對西部地區(qū)內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

一是要用好用活國家各項稅收優(yōu)惠政策。國家在支持西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、扶持中小微型企業(yè)等方面已出臺了多種優(yōu)惠政策，如西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、提高增值稅營業(yè)稅起征點、對符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)執(zhí)行低稅率等。需要西部地區(qū)各財政部門用好、用活、用足。

二是要積極爭取中央財政支持。除落實好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，西部地區(qū)還應要創(chuàng)新機制體制，積極營造有利于開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。如，有條件的省市區(qū)可爭取中央授予發(fā)行地方債權，用于基礎設施建設和發(fā)展公共事業(yè)；爭取民族地區(qū)一定的稅收自主權；爭取稅制改革試點和建立區(qū)域性政策性金融新機制等。

三是加大內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。圍繞內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資金保障力度，加大對重點特色產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設、交通基礎設施完善、技術創(chuàng)新、人才引進、質量提升、品牌培育等領域及環(huán)節(jié)的投入力度，促進產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，構建適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是持續(xù)優(yōu)化財政支出結構。結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結構特點，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，增強產(chǎn)業(yè)造血功能。推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入優(yōu)先安排重大戰(zhàn)略性項目、新興產(chǎn)業(yè)。促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，積極支持物流、會展等行業(yè)。加強外貿(mào)公共服務平臺建設，積極支持中小企業(yè)開拓國際市場。

五是多種方式支持產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。除財政直接支持企業(yè)或項目外，還應發(fā)揮好財政資金的杠桿功能，更多地采用市場化和間接支持方式，撬動社會資源，支持市場失靈領域。如，設立專項發(fā)展基金，參股創(chuàng)業(yè)投資機構，支持中小企業(yè)結構調(diào)整和轉型升級；財政資金支持金融或擔保機構，促進商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款等。

[1] 寧夏統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2013.

[2] 寧夏財政年鑒[M].銀川：寧夏人民出版社,2013.

[3] 王正偉.建設寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)的思考[J].求是,2009，(24):10-12.