楊 葉

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)指出要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。緊接著《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，要求我們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)階段，在我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略背景下，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提高農(nóng)村耕地利用率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等模式已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的改革熱點(diǎn)。杭州市蕭山區(qū)歷來因其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而聞名，但其在土地資源上卻十分匱乏。2014年底全區(qū)人均耕地僅為0.63畝，不足全國人均水平的一半。因此，本文將以蕭山區(qū)為例進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)背景下耕地流轉(zhuǎn)模式的探析。

1 蕭山區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，數(shù)量較大

由于城鎮(zhèn)化腳步的加快以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)的不斷入駐，蕭山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民非農(nóng)收入比重不斷提高。據(jù)調(diào)查，2015年蕭山區(qū)農(nóng)民工資性收入實(shí)現(xiàn)人均20308元，占農(nóng)民可支配收入的69.2%，仍然在家庭收入來源中占據(jù)重要的主體地位。年輕勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)的變化以及社會(huì)保障體系的進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和耕種意愿都大幅削弱，土地流轉(zhuǎn)意愿開始逐漸增強(qiáng)。而另一面，農(nóng)業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體開始加大土地流轉(zhuǎn)交易，希望通過抓住客戶需求，引入新技術(shù)以培育高質(zhì)量農(nóng)作物，及時(shí)把握機(jī)遇。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣化

當(dāng)前蕭山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)形式豐富，其主要流轉(zhuǎn)形式包括傳統(tǒng)的出租、轉(zhuǎn)包、互換等形式。近幾年，經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和生活水平的提高使得大眾群體消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者在選擇農(nóng)產(chǎn)品時(shí)考慮的因素呈現(xiàn)出由基本的質(zhì)量安全向營養(yǎng)、新鮮度、新品種等方面的擴(kuò)展。市場(chǎng)需求的變化使得務(wù)農(nóng)群體看到了集約化、專業(yè)化、規(guī)模化種植農(nóng)產(chǎn)品的契機(jī)。于是，隨著多種經(jīng)濟(jì)主體的參與，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)更多的創(chuàng)新趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加活躍。專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展，多種合作創(chuàng)新經(jīng)營模式應(yīng)運(yùn)而生。例如像益農(nóng)鎮(zhèn)三圍村的“特色產(chǎn)業(yè)+合作社+入股”的流轉(zhuǎn)形式，力求創(chuàng)造品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民帶來了可觀的收益。

2 耕地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，農(nóng)民利益受損

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著農(nóng)村土地所有權(quán)虛化嚴(yán)重的問題，權(quán)力結(jié)構(gòu)不明導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程混亂，收益分配不均。實(shí)際生活中，集體往往由村委會(huì)代表，但由于它身份的多重性，一方面作為農(nóng)村土地的所有者，另一方面又受基層政府所指導(dǎo)，其權(quán)力空間較大。在大型的土地征用和轉(zhuǎn)包中，村委會(huì)一般代表村民直接與政府或者第三方簽訂合同，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中的利益問題、知情權(quán)較難保障，易受到村委會(huì)相關(guān)人員廉潔性影響。由于農(nóng)民文化知識(shí)有限，維權(quán)意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)利益受損問題，難以憑借法律、扶持政策等手段進(jìn)行保障。

2.2 土地流轉(zhuǎn)期限不長，規(guī)?；^低

由于土地存在著細(xì)碎化、固定化的特點(diǎn)，不同的農(nóng)作物對(duì)土地的要求不同，種植大戶在進(jìn)行土地選擇時(shí)會(huì)考慮土地肥沃程度、面積大、距離等因素，需要與眾多合適的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商、談判，盡可能將管理成本、種植成本最小化。在進(jìn)行規(guī)?；N植前，種植大戶一般需要對(duì)設(shè)備、種子、技術(shù)等進(jìn)行大量的投入，但面臨著籌集資金困難問題。此外，種植周期長，難以預(yù)料天災(zāi)、市場(chǎng)需求等風(fēng)險(xiǎn)因素也被納入考慮范圍。而農(nóng)戶則對(duì)流轉(zhuǎn)土地的收益，收回土地后的后續(xù)處理比較重視，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)仍缺乏認(rèn)識(shí)，存在試探心理。這些情況使得土地流轉(zhuǎn)期限一般不長，規(guī)?；潭容^低。

2.3 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)急需完善，配套機(jī)構(gòu)有待設(shè)置

蕭山區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)缺乏完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的供需雙方在流轉(zhuǎn)過程中，由于信息的不對(duì)稱性，加大了溝通與了解的交易成本，降低了耕地流轉(zhuǎn)的數(shù)量與效率。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，蕭山區(qū)農(nóng)村對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)交易認(rèn)識(shí)度較低。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)布供需信息，設(shè)置流轉(zhuǎn)備案歸檔，分類指導(dǎo)并管理流轉(zhuǎn)案例是當(dāng)前農(nóng)戶和組織集體需要學(xué)習(xí)并落實(shí)的重要措施。在流轉(zhuǎn)交易中，配套的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也是相對(duì)缺乏的，例如流轉(zhuǎn)協(xié)商環(huán)節(jié)的價(jià)格評(píng)估、法律咨詢，使用環(huán)節(jié)的后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督，交易全程的糾紛處理等等，都對(duì)交易價(jià)格、保障條款的公平與否，土地資源利用率的高低產(chǎn)生重大影響。目前，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)還是主要以私人交易為主，耕地的供需方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知和面臨的風(fēng)險(xiǎn)尚未存在客觀、充分的分析，易提高矛盾產(chǎn)生的可能性，加劇流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范

2015年，我國發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)奠定了保證基礎(chǔ)。但在具體的流轉(zhuǎn)程序的安排，合同文本的設(shè)置上，較多蕭山農(nóng)村仍未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)展示，土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和具體實(shí)施方案未得到有效的宣傳推廣，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶切身利益難以有效保障。蕭山區(qū)是杭州乃至浙江土地流轉(zhuǎn)較活躍的地區(qū)之一，已存在一些家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。但由于土地流轉(zhuǎn)政策不完善，缺乏政策支持和政府補(bǔ)助，這些新型經(jīng)營主體難以大展身手，現(xiàn)存規(guī)模較小，盈利水平較不樂觀。同時(shí)，蕭山區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象有必要給予更多的重視和幫助。

3 電商涉入的土地流轉(zhuǎn)模式探析

筆者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，電商涉入土地流轉(zhuǎn)將有益于改善傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的很多弊端，使得供求信息傳遞更加便捷，交易過程更加透明。并且，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及程度提升，電商產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，網(wǎng)購環(huán)境的日益成熟，都為電商涉入土地流轉(zhuǎn)模式的產(chǎn)生和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。下面，筆者將結(jié)合“聚土地”和“綠科秀”對(duì)新模式進(jìn)行探析。

“聚土地”是一種通過網(wǎng)絡(luò)眾籌認(rèn)購?fù)恋?，私人訂制農(nóng)田耕種與生態(tài)旅游相結(jié)合的新型土地流轉(zhuǎn)模式?！熬G科秀”則是通過對(duì)高科技涉農(nóng)技術(shù)、高端涉農(nóng)產(chǎn)品的展覽及體驗(yàn)，大型商務(wù)活動(dòng)、農(nóng)博會(huì)、科技旅游景區(qū)的創(chuàng)辦及承辦，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司、科技公司提供資源支持和商業(yè)機(jī)會(huì)的“一站式”營銷平臺(tái)。

3.1 電商

電商在土地流轉(zhuǎn)過程中充當(dāng)中介功能，主要負(fù)責(zé)與合作社、科技公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)、物流等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，維持整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。首先，電商需要和合作社洽談收集土地使用權(quán)，簽訂合作協(xié)議，支付土地租金；其次，在網(wǎng)上公布土地信息和種植信息，公開籌集資金；然后委托合作社進(jìn)行種植、采摘、收割、打包，支付相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)；最后聯(lián)系物流公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行配送。當(dāng)然，當(dāng)耕地流轉(zhuǎn)在整個(gè)城市達(dá)到一定規(guī)模和范圍時(shí)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)營銷，讓顧客群進(jìn)行私人農(nóng)場(chǎng)訂制，由顧客選擇種植作物品種，再依據(jù)偏好推薦耕地地點(diǎn)。當(dāng)作物豐收時(shí)，可由顧客自行采摘，體驗(yàn)勞動(dòng)樂趣，帶動(dòng)休閑旅游業(yè)發(fā)展。此外，電商可以設(shè)置實(shí)體體驗(yàn)店，讓科技公司、特色家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)加盟，為技術(shù)的宣傳、農(nóng)產(chǎn)品的推廣提供平臺(tái)，定期舉辦顧客體驗(yàn)活動(dòng)、承辦農(nóng)業(yè)商務(wù)活動(dòng)，為土地流轉(zhuǎn)過程的利益相關(guān)者們搭建溝通與合作的橋梁。

3.2 農(nóng)戶

農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)和合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，減少因盲目耕種造成的產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)和固有風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，避免耕地荒廢，提高土地利用率和收益率。在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶除了可獲得土地的租金外，也可以參與到種植中，獲得勞動(dòng)工資。此外，在訂制私人農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)戶可獲得顧客的作物加工費(fèi)、房租等農(nóng)家樂收益。

3.3 合作社

合作社負(fù)責(zé)與農(nóng)戶交流，收集土地使用權(quán)，并將土地進(jìn)行集約化管理。根據(jù)網(wǎng)上訂單耕種土地，支付土地流轉(zhuǎn)租金，對(duì)作物進(jìn)行培育和管理，在作物成熟時(shí)負(fù)責(zé)采摘、收割，支付受雇傭農(nóng)民的工資。

3.4 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

包括評(píng)估公司、科技公司等在內(nèi)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)需與電商合作，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，為合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中提供價(jià)格評(píng)估，技術(shù)支持，執(zhí)行監(jiān)督，法律咨詢，糾紛處理。

4 蕭山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)對(duì)策建議

4.1 建立并落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并且土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以登記作為生效要件。我國的土地流轉(zhuǎn)是建立在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在充分尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途的前提下，正確運(yùn)用法律保護(hù)、政策引導(dǎo)手段，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。土地得到確權(quán)登記頒證后,可以在一定程度上減少流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾。在土地確權(quán)制度建立的同時(shí)，也應(yīng)確定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、樣式，在合同中明確耕地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利及義務(wù)，明確流轉(zhuǎn)土地的具體使用用途和違約懲處機(jī)制，便于日后對(duì)流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)行審查和監(jiān)管。通過公平協(xié)商，使承包方與農(nóng)戶簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，改變目前土地流轉(zhuǎn)合同一年一簽的局面。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頒證的信息化管理，倡導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)的交易雙方在公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易和公示。此外，政府應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策的宣傳，使流出土地的農(nóng)戶正確看待土地流轉(zhuǎn)問題，互相尊重合同雙方的合法權(quán)益和合同的法律效力。

4.2 加強(qiáng)對(duì)耕地經(jīng)營人的政策扶持

首先，資金是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，必須要合理配置資金要素。農(nóng)業(yè)部門要增加對(duì)涉農(nóng)資金的投入，制定和落實(shí)資金使用的監(jiān)管機(jī)制；金融服務(wù)部門要在保證資金安全的情況下，制定更加貼近農(nóng)民、更加便捷的信貸政策；合理利用資金，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；?jīng)營提供物質(zhì)基礎(chǔ)，防止分散使用。其次，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策補(bǔ)貼力度。增加補(bǔ)貼的種類，在已有的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，考察并借鑒其他示范地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)農(nóng)技培訓(xùn)、電商知識(shí)培訓(xùn)技能型人才從事農(nóng)業(yè)者的補(bǔ)貼。在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，制定詳細(xì)的定賠理賠條款，逐步推行并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

4.3 提倡電商涉入耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的逐步推進(jìn)，大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，電商涉入的耕地流轉(zhuǎn)模式或?qū)⒊蔀榻窈笸恋亓鬓D(zhuǎn)方式的中堅(jiān)力量。就農(nóng)民而言，電商涉入耕地流轉(zhuǎn)的模式發(fā)揮了電商對(duì)生產(chǎn)要素的聚合效應(yīng)，可以籌集大量的可用資金，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的短板。另一方面，根據(jù)客戶的偏好進(jìn)行定向生產(chǎn)，為投資者提供私人農(nóng)場(chǎng)的專供產(chǎn)品，例如無公害蔬菜水果、當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)旅游景點(diǎn)的門票和住宿，并且可體驗(yàn)田園耕種的樂趣，還可以解決以往銷售困難的問題，穩(wěn)定農(nóng)民的收入，這將對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重大的影響。就電商角度而言，利用互聯(lián)網(wǎng)的介入，可以提高原本閑置或分散的土地的利用效率，向合作社、農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)單位推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，向消費(fèi)者提供高端的農(nóng)產(chǎn)品，最后將所得的中介費(fèi)用進(jìn)行再投資。通過提供涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、高端人才引入等中介服務(wù)，拓寬行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。就政府而言，該模式解決了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，緩解農(nóng)業(yè)人口向城市涌入所帶來的就業(yè)壓力，可使農(nóng)民成為真正受益者，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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