高貴華

（山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)民政局，山東 煙臺(tái) 264006）

現(xiàn)代民政背景下的民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”研究

高貴華

（山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)民政局，山東 煙臺(tái) 264006）

本文簡(jiǎn)要論述了在現(xiàn)代民政背景下推行民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的必然性和有利條件，重點(diǎn)探討了民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的一般構(gòu)建模式和路徑，分析了應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

現(xiàn)代民政；民政信息化；互聯(lián)網(wǎng)+；政治體制

0　引 言

民政工作泛指以人民群眾為對(duì)象的和人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)性、政治性的社會(huì)行政管理工作，是政治體制中重要的一部分。近幾年，關(guān)于政治體制改革進(jìn)程中的一些問(wèn)題經(jīng)常受到人們的激烈爭(zhēng)論，民政信息化建設(shè)就是其中的焦點(diǎn)。民政工作涉及國(guó)家政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)行政管理等各個(gè)方面，而我國(guó)人口眾多，這就給民政工作帶來(lái)了很大難度。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代民政背景下的民政工作也受到人們的廣泛關(guān)注，民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”需要人們進(jìn)行深入的探討。

1　當(dāng)前開(kāi)展民政信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的現(xiàn)狀

1.1民政信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+民政”逐漸受到人們重視

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民政工作設(shè)計(jì)的方面越來(lái)越廣，落后的民政機(jī)制也難以處理越來(lái)越復(fù)雜的民間社會(huì)事務(wù)，相比之下，更加適應(yīng)現(xiàn)代民政工作特點(diǎn)的民政信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+民政”更受人們重視。山東省民政廳已于2015年9月30日出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”工作的意見(jiàn)》，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+民政”工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，對(duì)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助等9個(gè)方面的任務(wù)進(jìn)行了布置，并在信息技術(shù)在民政業(yè)務(wù)的應(yīng)用方面進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)示范、人才培養(yǎng)等方面提出了一些具體的要求，這也預(yù)示著“互聯(lián)網(wǎng)+民政”已經(jīng)受到人們的高度重視，這對(duì)信息技術(shù)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)展十分有利。

1.2民政單位信息化意識(shí)較弱

實(shí)際上，即便有些地方不斷深化對(duì)民政信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的認(rèn)識(shí)，但民政單位信息化意識(shí)薄弱，依舊是當(dāng)前民政信息化建設(shè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)的工作人員受傳統(tǒng)工作方式的影響，日常工作流程缺乏規(guī)范，有些單位認(rèn)為民政工作只是手動(dòng)地完成上級(jí)布置的任務(wù)，一些主管部門(mén)對(duì)部署的工作和日常檢查存在應(yīng)付心理，很少利用互聯(lián)網(wǎng)去處理民間社會(huì)事務(wù)，有些地區(qū)依舊是傳統(tǒng)的上門(mén)登記或電話詢問(wèn)，這些都是民政信息化意識(shí)不足的重要表現(xiàn)。

1.3信息化設(shè)施不足

很多地區(qū)民政信息化開(kāi)展過(guò)程中存在信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象，這也是民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”開(kāi)展急需解決的問(wèn)題。很多地區(qū)或是缺乏專業(yè)的民政信息化技術(shù)支持或指導(dǎo)，或是對(duì)民政工作信息化經(jīng)費(fèi)投入不足，這樣就造成了軟硬件設(shè)施的缺乏，難以滿足民政部門(mén)開(kāi)展民政信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的需要，現(xiàn)代化的民政工作很難開(kāi)展起來(lái)，比如：石家莊社保局，雖然建立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)民間社會(huì)事務(wù)進(jìn)行信息化處理，但由于設(shè)備的落后，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有時(shí)也存在斷網(wǎng)的現(xiàn)象，極大影響了日常工作，這個(gè)時(shí)候一旦缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，就很可能制約民政信息化建設(shè)的開(kāi)展。

2　現(xiàn)代民政背景下推行民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的必然性

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+民政”是民政工作開(kāi)展的必然趨勢(shì)

正如前文所言，如今民政工作種類繁多，涉及面較廣，包括低保救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)組織、區(qū)劃地名、社會(huì)福利等多項(xiàng)工作，隨著我國(guó)民政業(yè)務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，民政部門(mén)需要?dú)w納、整理、分析的內(nèi)容越來(lái)越多，這些工作如果只靠人工操作，一方面費(fèi)時(shí)費(fèi)力，另一方面也容易出現(xiàn)差錯(cuò)，同時(shí)紙質(zhì)的文案使用和檢查很不方便，利用率不高，很難滿足新時(shí)期民政業(yè)務(wù)的需要。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸普及，將基層匯集的民政信息整理為電子檔案，成為當(dāng)前民政工作面臨的新形勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展民政服務(wù)與管理，成為現(xiàn)代民政發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.2推進(jìn)民政信息化是信息社會(huì)發(fā)展的必然要求

民政工作涉及千家萬(wàn)戶，人們的生產(chǎn)生活中有很多方面都和民政業(yè)務(wù)息息相關(guān)，比如購(gòu)房所需的家庭婚姻信息、精準(zhǔn)扶貧所需的低保家庭信息、新生兒入戶所需的門(mén)牌號(hào)信息等，這些龐大復(fù)雜的信息隨時(shí)都會(huì)匯入到民政部門(mén)之中，傳統(tǒng)的民政管理體制早已落伍，迎合信息化社會(huì)的發(fā)展腳步就成為民政單位改革的主要方向?？梢哉f(shuō)，以現(xiàn)代的民政工作機(jī)制為基礎(chǔ)，推進(jìn)民政工作向信息化、社會(huì)化靠攏，既是信息社會(huì)的必然要求，也是加速民政管理現(xiàn)代化的客觀需要。

2.3改善人民生活條件的內(nèi)在要求

近幾年，山東省圍繞“數(shù)字民政”“陽(yáng)光民政”“為民民政”，在全省民政系統(tǒng)啟動(dòng)并實(shí)施了“金民工程”，建立起“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“一個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”的民政信息管理系統(tǒng)，涵蓋了低保救助、救災(zāi)幫扶、婚姻登記等“十二項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)”，著力提高服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)代民政背景下不斷推進(jìn)民政信息化建設(shè)，促進(jìn)民政工作向“互聯(lián)網(wǎng)+民政”轉(zhuǎn)變，建立起規(guī)范、簡(jiǎn)潔、高效的民政工作機(jī)制，是提高民政部門(mén)辦事效率、為人民提供便捷有效服務(wù)的一條必經(jīng)之路。

3　推進(jìn)民政信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+民政”建設(shè)的對(duì)策分析

3.1更新管理理念，強(qiáng)化民政信息化意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，大力開(kāi)展民政信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的首要任務(wù)就是提高人們的思想意識(shí)。隨著政務(wù)資源開(kāi)發(fā)力度的擴(kuò)大，強(qiáng)化民政信息化的意識(shí)顯得愈發(fā)重要。一方面，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民政信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”給予高度重視，不斷更新管理理念，加強(qiáng)民政信息化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)，提高民政部門(mén)的工作質(zhì)量；另一方面，民政單位要加強(qiáng)對(duì)民政信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的宣傳，加快民政職能及工作方式的轉(zhuǎn)變，有效利用資源，推進(jìn)民政工作向信息化、數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變。

3.2完善民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息化軟硬件設(shè)施的普及，也是現(xiàn)代民政改革的重要工作。各地民政部門(mén)應(yīng)持續(xù)加大信息化建設(shè)的資金投入，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，大力開(kāi)展眾多網(wǎng)上欄目的創(chuàng)作，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)民政部門(mén)也要加快軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，及時(shí)淘汰老化設(shè)備，加大力度提高民政網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用性，著力學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的處理技術(shù)，對(duì)單位內(nèi)部設(shè)備問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，不斷提高基層民政部門(mén)的辦事效率，實(shí)現(xiàn)信息資源的科學(xué)管理與應(yīng)用。3.3加強(qiáng)單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)

實(shí)際上，高素質(zhì)的民政工作隊(duì)伍才是實(shí)現(xiàn)民政信息化、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的關(guān)鍵所在。民政部門(mén)要不斷適應(yīng)信息社會(huì)新的需求，提升民政工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。民政部門(mén)主要還是采取專業(yè)培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)的方式，為工作人員開(kāi)設(shè)民政信息課程，將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)處理技術(shù)等納入其中，不斷深化工作人員對(duì)信息技術(shù)的掌握，另外還要不斷出臺(tái)相關(guān)措施，提高民政工作人員學(xué)習(xí)和掌握民政信息化的積極性，打造既懂得信息技術(shù)知識(shí)，又有自主學(xué)習(xí)意識(shí)的工作隊(duì)伍，為廣大人民群眾的日常生活提供更多的便利。

4　結(jié) 語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，民政工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，合理利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行開(kāi)展民政工作就顯得尤為重要。我國(guó)的民政工作歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并且有著鮮明的中國(guó)特色，這也就意味著開(kāi)展民政信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+民政”需要充分結(jié)合實(shí)際，信息技術(shù)的作用才能顯現(xiàn)，這不僅是我國(guó)政治體制改革的內(nèi)在要求，更是保障人民切身利益的必然要求。就目前來(lái)看，我國(guó)民政信息化取得了不小的進(jìn)展，但還是有很多工作要做，提升民政工作質(zhì)量之路任重而道遠(yuǎn)。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.102

D632

A

1673-0194（2016）18-0150-02

2016-08-20