吳文婕，楊兆萍，李 東李 松，韓 芳

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.中國科學(xué)院大學(xué) 新疆生態(tài)與地理研究所，新疆 烏魯木齊 830011;3.新疆財經(jīng)大學(xué) 旅游學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830012)

·區(qū)域經(jīng)濟·

“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳文婕1，楊兆萍2，李 東3李 松1，韓 芳1

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.中國科學(xué)院大學(xué) 新疆生態(tài)與地理研究所，新疆 烏魯木齊 830011;3.新疆財經(jīng)大學(xué) 旅游學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830012)

本文以“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為背景，重點對烏魯木齊國際航空樞紐臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選擇與空間布局進(jìn)行分析和研究，提出航空產(chǎn)業(yè)帶動、物流基地、園區(qū)及旅游港發(fā)展四大戰(zhàn)略模式與十大臨空重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并從準(zhǔn)入原則、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)以及重點產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面提出相應(yīng)的建議。

絲綢之路經(jīng)濟帶；臨空經(jīng)濟；戰(zhàn)略；烏魯木齊國際機場

一、引言

交通運輸工具的每一次革新都可能對某一類經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的刺激(祝平衡等，2007)。大型航空港具有快捷、安全、高效的運輸特征和特有的集聚擴散效應(yīng)，因此成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實驅(qū)動力。全球化發(fā)展中，空港經(jīng)濟逐漸成為全球主流經(jīng)濟形態(tài)之一(張蕾等，2012)。國外臨空經(jīng)濟發(fā)展已趨于成熟，臨空經(jīng)濟區(qū)已成為全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點，推動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展(張蕾等，2010)。Hakfoort 等(2001)通過實證研究認(rèn)為，機場對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、城市經(jīng)濟增長模式產(chǎn)生重要影響；Bazargan(2003)研究了商業(yè)機場的規(guī)模與效益。此外，日本將臨空產(chǎn)業(yè)劃分為空港業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、空港業(yè)務(wù)引發(fā)產(chǎn)業(yè)和飛機關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(楊雪萍，1999)；英國劍橋系統(tǒng)研究所根據(jù)歐美日空港產(chǎn)業(yè)活動的空間集聚度對臨空經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分(張軍擴，2006)。目前，國內(nèi)對臨空經(jīng)濟的研究還處于起步階段，理論上主要借鑒和應(yīng)用國外已有的研究成果(和朝東等，2014)，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)臨空經(jīng)濟特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展模式、與區(qū)域經(jīng)濟的作用機制以及臨空經(jīng)濟的地域增長模式和功能分區(qū)等。臨空經(jīng)濟的發(fā)展需要與區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，若兩者脫節(jié)，可能導(dǎo)致臨空經(jīng)濟區(qū)變成一個“孤島型”產(chǎn)業(yè)區(qū)。作為城市競爭力的重要組成部分和全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，中國空港經(jīng)濟將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，其對經(jīng)濟的拉動作用在中西部地區(qū)越加凸顯，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)也將成為城市主城區(qū)的重要組成部分(劉志遠(yuǎn)，2010)。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是我國實施面向歐亞內(nèi)陸開放的一項新戰(zhàn)略。烏魯木齊市既占延邊之利，又得沿線之益，是國內(nèi)鐵路聯(lián)運的重要物流節(jié)點和中亞物流集散地；其依托農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)加工品以及旅游服務(wù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，具備成為歐亞大陸交通中心、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中心節(jié)點的潛力(董鎖成等,2014)。在此背景下，烏魯木齊國際機場設(shè)施規(guī)模將不斷完善與擴大，客貨運量將逐漸增加，航線網(wǎng)絡(luò)分布將更趨廣泛，對機場周邊地區(qū)的土地利用模式也將產(chǎn)生深刻的影響，并改變周邊地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成臨空經(jīng)濟區(qū)。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略背景下研究烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題具有一定的現(xiàn)實意義。本文在對烏魯木齊國際航空樞紐臨空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀及不足分析的基礎(chǔ)上，提出烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選擇與空間布局，以期為絲綢之路經(jīng)濟帶跨區(qū)發(fā)展合作提供參考。

二、烏魯木齊市臨空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

臨空經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展與機場自身發(fā)展直接相關(guān)，同時也受到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟政策、社會和文化等多方面因素的影響。判斷發(fā)展臨空經(jīng)濟的條件是否成熟一般遵循三個標(biāo)準(zhǔn)(魏杰，2005)：一定規(guī)模的機場客貨流量；機場所在城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定水平；機場周邊具有一批能夠提供稅收就業(yè)機會的企業(yè)。根據(jù)烏魯木齊國際機場發(fā)展現(xiàn)狀以及所在地區(qū)和城市未來發(fā)展規(guī)劃，本文認(rèn)為烏魯木齊國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟具有如下優(yōu)勢：

(一) 地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢

烏魯木齊市地處亞歐大陸中心，是聯(lián)系世界三大洋與世界四大經(jīng)濟增長極的核心區(qū)域(陳學(xué)剛等，2008)，在歐亞洲際區(qū)位中擁有最好的等距性。此外，烏魯木齊市是內(nèi)地人流、物流進(jìn)入中亞市場的重要門戶，也是西亞、中亞地區(qū)貨物、客流進(jìn)入新疆并流向內(nèi)地的主要通道。因此，對于亞歐大陸上的任何一個國家和地區(qū)來說，烏魯木齊作為人流、物流的節(jié)點，都能大大縮短距離和節(jié)約時間，從而獲得更大的綜合效益。同時，烏魯木齊又是新疆政治、經(jīng)濟與交通樞紐中心，在政策制定、對外聯(lián)系等方面具有無可比擬的優(yōu)越性，對全疆各地生產(chǎn)力、資本等要素具有強大的控制和配置能力，即具有“洼地效應(yīng)”。

(二) 腹地經(jīng)濟優(yōu)勢

廣大的腹地范圍、發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟以及充足的貨物能夠促進(jìn)臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展。2016年新疆統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：2015年新疆以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)“異軍突起”，實現(xiàn)增加值4200.72億元，較上年增長了12.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.1%，取代第二產(chǎn)業(yè)首次成為新疆經(jīng)濟增長的主動力。烏魯木齊市人均GDP遙遙領(lǐng)先于西北其他幾省省會城市，并匯集了全疆大量的人流、物流、信息流和資本技術(shù)等，具有較強的城市競爭力。此外，烏魯木齊市已形成了“鐵、陸、空”多種運輸方式和多功能的口岸開放格局及覆蓋新疆、輻射中亞地區(qū)的多層次、多渠道的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，其臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也得到內(nèi)地廣闊的腹地市場的支持。

(三) 地面交通優(yōu)勢

新疆境內(nèi)已開通的中哈鐵路，以及將建成的中吉烏鐵路、中巴鐵路等跨境國際鐵路，將形成東亞、東南亞通往中亞、西亞、南亞和北非、南歐的便捷運輸通道；目前，新疆列入國家編號的國道有7條、省道68條、縣道643條，基本形成了以烏魯木齊為核心，以國道、跨國鐵路為主干線，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞各國的四通八達(dá)、輻射歐亞大陸的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。此外，烏魯木齊市通往國際機場的地鐵1號線正在施工中，市區(qū)主干道河灘快速路與吐烏大高等級公路、烏奎高速公路縱橫交錯，市區(qū)軌道交通將與航空運輸、高鐵運輸結(jié)合，高效運行，以帶動地區(qū)交通樞紐極點與線狀交通結(jié)合，從而促進(jìn)整個區(qū)域的交通發(fā)展。

(四)現(xiàn)實與潛力市場優(yōu)勢

新疆有17個一類口岸、12個二類口岸，以及霍爾果斯和喀什兩個國家級特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。對外貿(mào)易涉及亞、非、歐、美、大洋洲等近200個國家和地區(qū)，其中，中亞五國貿(mào)易額比例高達(dá)70%*數(shù)據(jù)來源：2015年《新疆統(tǒng)計年鑒》。。烏魯木齊國際機場屬國家一類口岸，2009年至2015年間，機場貨物吞吐量增長了1倍，旅客吞吐量增長了近1.5倍，全市對外貿(mào)易總額增長率為58.65%，接待國內(nèi)外游客增長率為224%*數(shù)據(jù)來源：2010年—2016年《烏魯木齊統(tǒng)計年鑒》。。一直以來，中國為世界市場提供了大規(guī)模工業(yè)品生產(chǎn)和制造而被稱為“世界工廠”，成為最大的出口國。歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，而中亞地區(qū)是新疆的第一大貿(mào)易伙伴。依托現(xiàn)有的外貿(mào)與旅游市場基礎(chǔ)，未來烏魯木齊國際機場航線可延伸至中亞、南亞、歐洲、俄羅斯以及中國內(nèi)陸共近35億人口的現(xiàn)實與潛力市場，約占世界市場的一半，市場潛力巨大。

(五) 地區(qū)政策優(yōu)勢

從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施到新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議上提出的對新疆的兩個定位，再到絲綢之路經(jīng)濟帶向西發(fā)展戰(zhàn)略，都為烏魯木齊國際機場發(fā)展提供了強大的政策扶持與保障。此外，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》和民航局《關(guān)于促進(jìn)新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》，構(gòu)建的新疆合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系與航空運輸體系有助于充分發(fā)揮民航對新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合服務(wù)功能。目前，烏魯木齊國際機場正在積極爭取對中亞國家的第五航權(quán)和國際游客72小時過境免簽政策，并推廣新疆電子簽證業(yè)務(wù)等；烏魯木齊市政府積極鼓勵發(fā)展的都市工業(yè)、外向型出口加工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不謀而合。

三、烏魯木齊臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與不足

(一)臨空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

烏魯木齊國際機場為全國第五大門戶樞紐機場，近年來航空運輸量總體上呈不斷增長的態(tài)勢。2000年—2015年期間，飛機起降架次年平均增長率從8.67%提高到12.50%，年平均增長率達(dá)17.40%；旅客吞吐量和貨物吞吐量在有些年份為負(fù)增長，但其間年平均增長率均為正，分別為18.87%和8.64%(見表1)。目前已與國內(nèi)外90個城市實現(xiàn)通航，各類航線185條。烏魯木齊航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展極大地帶動了臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)：一是以烏魯木齊國際機場為核心的航空運輸及其配套服務(wù)業(yè)、一批依托航空運輸?shù)默F(xiàn)代物流基地和企業(yè)，以及新疆航空食品公司、中國航油新疆公司、新疆民航農(nóng)貿(mào)市場、航空酒店等一批航空運輸服務(wù)企業(yè)集聚在機場周邊5公里范圍內(nèi)。二是集中在臨空經(jīng)濟相鄰區(qū)的一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括具有現(xiàn)代高科技綠色工業(yè)生產(chǎn)模式及優(yōu)勢的新型建材、生物制藥、石油化工、機械制造、食品加工等主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。三是機場臨空經(jīng)濟外圍區(qū)的航空引致產(chǎn)業(yè)，包括園林花卉研究所、南方航空文化中心、藝術(shù)培訓(xùn)中心以及各類中小學(xué)等文化教育機構(gòu)。烏魯木齊國際機場充分利用現(xiàn)有場館基礎(chǔ)設(shè)施已初步發(fā)展起一批涉及餐飲、住宿、會議、休閑等機場臨空產(chǎn)業(yè)，未來將積極推進(jìn)與大學(xué)城、新疆軟件園、新疆國際會展中心等學(xué)術(shù)教育和展覽機構(gòu)的合作與交流，積極打造機場產(chǎn)、學(xué)、研為一體的空港經(jīng)濟模式。

表1 烏魯木齊國際機場2000年—2015年機場運營指標(biāo)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：《新疆機場集團公司數(shù)據(jù)管理手冊1995—2015》。

(二)臨空經(jīng)濟發(fā)展的不足

目前，烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些不足，表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，機場周邊入駐企業(yè)多為航空服務(wù)業(yè)，而電子信息、機電一體化、新材料等高新技術(shù)企業(yè)并不多；第二，缺乏現(xiàn)代配套服務(wù)及機構(gòu)的配置，商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善；第三，機場臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，缺少官方正式的規(guī)劃文件提供的支持和保障，發(fā)展模式不明確；第四，臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遴選和布局規(guī)劃沒有突出地方產(chǎn)業(yè)特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成了周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象；第五，烏魯木齊國際機場尚未與市政府建立起持續(xù)性、常態(tài)化的互動關(guān)系，這在一定程度上影響了政府對于機場發(fā)展建設(shè)的政策扶持和資金投入。

四、烏魯木齊機場臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展路徑受所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、資源稟賦以及政府政策的影響和制約，其發(fā)展模式的確定實際就是將本地的各種要素進(jìn)行優(yōu)化配置并與臨空經(jīng)濟發(fā)展層次相結(jié)合的過程。通過借鑒已有的臨空經(jīng)濟研究成果，并結(jié)合烏魯木齊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化制度等，本文提出以下幾種烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展模式：

(一) 航空產(chǎn)業(yè)帶動模式

航空產(chǎn)業(yè)是指與航空器研發(fā)、制造、維修、運營等活動直接相關(guān)的行業(yè)總稱。目前，圍繞航空產(chǎn)業(yè)，烏魯木齊國際機場周邊已形成一批具有現(xiàn)代高科技綠色工業(yè)生產(chǎn)模式及優(yōu)勢的新型建材、生物制藥、石油化工、機械制造、食品加工等為主的產(chǎn)業(yè)?；谶@一良好的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，烏魯木齊國際機場可致力于打造成為西北乃至中亞地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、航空物流基地和國際航空服務(wù)基地。

(二) 物流基地發(fā)展模式

空港物流業(yè)大多需利用機場口岸功能和機場周邊物流基地的保稅功能，以此來滿足臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)園區(qū)企業(yè)對國際物流的需求，從而實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動以推動臨空經(jīng)濟的發(fā)展。目前，烏魯木齊國際機場周邊聚集了阿凡提物流、中國民航快遞、中國南航貨運、中國郵政、順豐等一批依托航空運輸?shù)默F(xiàn)代物流基地和企業(yè)。因此，烏魯木齊國際機場應(yīng)以航空運輸產(chǎn)業(yè)為牽引，進(jìn)一步拓展航空口岸綜合服務(wù)功能，以最大化滿足現(xiàn)代物流企業(yè)國際物流業(yè)的需求。

(三) 園區(qū)發(fā)展模式

園區(qū)發(fā)展模式即在機場臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，根據(jù)不同類型臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化與統(tǒng)一化的園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)交易平臺(黃由衡等，2012)。烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)可采取一區(qū)多園的發(fā)展格局，以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)信息流通、設(shè)施齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

(四) 旅游港發(fā)展模式

旅游集散功能是航空樞紐對外服務(wù)的基本功能。烏魯木齊國際機場周邊已形成了一批高品質(zhì)的旅游吸引和服務(wù)場所。機場應(yīng)發(fā)揮航空設(shè)施、園區(qū)布局與旅游經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，積極爭取過境免簽政策與購物免稅政策，以吸引游客來此享受旅游觀光休閑和免稅購物，從而推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化與特色化。

五、烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)選擇

本文總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的研究成果(包世泰等，2008；杜曼玲等，2008;張志強，2010；曹允春等，2010；魏小芳等，2010), 認(rèn)為烏魯木齊國際航空樞紐臨空區(qū)及臨空產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以機場指向性為布局準(zhǔn)則；在機場和機場周邊地區(qū)，以服務(wù)和帶動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟和民航發(fā)展為核心，利用機場在國際、國內(nèi)及地區(qū)不同尺度的區(qū)位優(yōu)勢，依托空中、陸路等集散運輸方式，借助航空運輸產(chǎn)業(yè)帶來的人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流等綜合要素的大規(guī)模流動而形成一批涉及航空運輸、倉儲加工、貿(mào)易往來、商業(yè)運營、生活生產(chǎn)、文化交流、園林藝術(shù)、文體娛樂、康復(fù)醫(yī)療、基礎(chǔ)服務(wù)等的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)群體。

(一) 臨空核心產(chǎn)業(yè)

航空核心產(chǎn)業(yè)依托機場設(shè)施及機場運輸功能開展，包括航空運輸業(yè)、倉儲物流業(yè)以及機場服務(wù)業(yè)等。航空運輸業(yè)主要與機場吞吐量有關(guān)，是機場交通職能的體現(xiàn)，這里主要闡述后兩者。

1.倉儲物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)逐漸成為臨空經(jīng)濟區(qū)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(田泉，2014)。機場周邊集中了烏拉泊國際物流基地、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際物流集散中心、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家二類口岸、新疆華凌國家二類口岸、新疆國際商貿(mào)城國家二類口岸、烏魯木齊火車頭國家二類口岸、邊疆賓館國家二類口岸、烏魯木齊火車南站等大型物流基地。烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展可依托機場，開展從運輸、倉儲到包含多式聯(lián)運、配送、檢驗和加工等增值服務(wù)的“一站式”綜合物流服務(wù)，通過政府積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，并整合現(xiàn)有物流資源，為企業(yè)開展航空物流運輸和增值服務(wù)提供支持平臺。

2.機場服務(wù)業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)重點應(yīng)圍繞機場服務(wù)業(yè)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施展開(劉明，2005)。烏魯木齊機場周邊已形成一批包括餐飲配送、住宿、商務(wù)、購物區(qū)等的機場服務(wù)產(chǎn)業(yè)，今后需進(jìn)一步拓展機場、航空公司、油料公司航空運輸(客運、貨運)服務(wù)主業(yè)和航空副業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，建立以房地業(yè)、教育、醫(yī)療等為主的臨空住宅區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)，配備多元化生活服務(wù)設(shè)施，完善機場服務(wù)業(yè)體系。

(二)臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

1.現(xiàn)代制造業(yè)。烏魯木齊國際機場周邊已形成一批具有新疆優(yōu)勢資源的深加工能力和將內(nèi)陸、沿海優(yōu)勢產(chǎn)品輸入到中亞、西亞、南亞和歐洲等地的出口基地。烏魯木齊已具備良好的科技研發(fā)基礎(chǔ)，可優(yōu)先引進(jìn)包括生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、精密儀器、汽車裝備制造等在內(nèi)的國內(nèi)外大型現(xiàn)代制造企業(yè)入駐園區(qū)，與此同時，通過完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套行業(yè)，積極打造面向中亞的國際先進(jìn)制造業(yè)基地。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)基地。目前，機場周邊已聚集了一批能源轉(zhuǎn)換型支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成生物制藥、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。因此，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等實際情況出發(fā)，可大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，將新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可設(shè)立國際科技企業(yè)實驗室和研發(fā)基地，搭建科技研發(fā)和國際科技合作交流平臺。

3.現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。烏魯木齊國際機場附近已建成一批國家級、區(qū)級或地方農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如五一農(nóng)場、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園等。因此，可利用機場交通連接優(yōu)勢，在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立具有現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工、科研與展銷基地，大力發(fā)展郊區(qū)田園觀光、農(nóng)家樂及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)展覽等旅游活動項目，建設(shè)一批專業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4.商務(wù)會展業(yè)。除亞歐國際博覽會外，烏魯木齊商務(wù)會展產(chǎn)品未成體系，國際影響力不大。而烏魯木齊國際機場可利用臨空的區(qū)位優(yōu)勢，在機場臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立大型綜合商務(wù)會議場館和會展博覽場館，并完善其配套設(shè)施，以吸引國內(nèi)外各類博展會議，打造新疆的城市會展“名片”。此外，金融服務(wù)已成為現(xiàn)代臨空經(jīng)濟區(qū)重要的商務(wù)職能之一，因此，烏魯木齊國際機場可依托城市金融服務(wù)體系，打造國際金融機構(gòu)臨空集聚區(qū)，為入駐的外資金融機構(gòu)提供通信、網(wǎng)絡(luò)以及高端物業(yè)等定制化國際服務(wù)。

5.臨空旅游業(yè)。新疆擁有眾多優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)品資源，是中亞地區(qū)重要的進(jìn)出口貿(mào)易集散地，在烏魯木齊，其旅游購物休閑已經(jīng)成為中亞五國客源市場的一種常態(tài)化消費習(xí)慣。烏魯木齊機場可依托出口加工區(qū)綜合保稅區(qū)，在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)置新型免稅區(qū)。此外，依托烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，可建立針對國際、國內(nèi)和疆內(nèi)游客的小額特色旅游貿(mào)易購物區(qū)，以實現(xiàn)新疆特色旅游商品的集中展示和市場交易的融合發(fā)展。

(三)機場引致產(chǎn)業(yè)

1.文化休閑產(chǎn)業(yè)。機場作為旅客中轉(zhuǎn)或停留的關(guān)鍵站點，通過提供多元化旅游項目、設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)，能夠延長旅客逗留時間，從而增加機場非運營收入。烏魯木齊國際機場可通過吸引國際品牌酒店入駐，匯集本地特色餐飲，為空港服務(wù)區(qū)的游客及辦公人群提供便利的消費服務(wù)。此外，依托民族文化優(yōu)勢資源，可在機場周邊發(fā)展民族文化、影視、動漫、娛樂休閑等多元化產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)絲綢之路沿線國家產(chǎn)業(yè)集聚和融合、文化信息資源共享。

2.交通服務(wù)業(yè)。空港是陸路、海陸、空域多種交通運輸方式與運輸工具銜接和轉(zhuǎn)換的重要場所和核心樞紐。烏魯木齊國際機場附近各類國道、省道、鐵路等縱橫交錯，是通往內(nèi)地市場、疆內(nèi)各個方向的中心集散點?；诒憬莸膬?nèi)外部交通體系，臨空經(jīng)濟區(qū)今后可通過吸引和聚集國內(nèi)外汽車服務(wù)運營企業(yè)入駐空港服務(wù)區(qū)，整合旅行社、住宿等旅游要素資源，構(gòu)建輻射全疆的自駕游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為消費者提供多樣化的交通配套服務(wù)。

3.信息服務(wù)業(yè)。機場作為物流基地、商務(wù)總部、旅游集散港等職能的綜合體，勢必成為沿線國家和地區(qū)人流、物流、信息流的匯集地。隨著機場臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度體系的完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、辦公場所的大量入駐，機場將進(jìn)一步吸引國際旅游組織、旅游非政府組織、各國駐烏魯木齊的領(lǐng)事館、簽證處或簽證中心、旅游外資企業(yè)入駐，開展綜合性信息服務(wù)業(yè)務(wù)，為空港服務(wù)區(qū)的企業(yè)及游客提供公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。

(四)臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

機場因所在城市規(guī)模、區(qū)域地位、機場與城市的距離以及交通條件等因素的差異，形成機場特有的區(qū)位特征，從而形成機場周邊地區(qū)不同的發(fā)展模式(呂佳，2008)。根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)布局原則，以及上述可能引進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，本文將烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局劃分為空港核心區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)以及外圍輻射區(qū)布局模式(見表2)。

表2 烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

六、烏魯木齊國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟的建議

通過分析烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀及不足，本文提出烏魯木齊國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的四大發(fā)展模式與十大臨空重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而要實現(xiàn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局還需要政府的財政稅收與公共服務(wù)支持、嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度及完善的基礎(chǔ)設(shè)施與對外交通運輸體系建設(shè)作為保障，并充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，做好重點產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等政策扶持與相應(yīng)措施。

烏魯木齊航空樞紐大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近、中期內(nèi)已基本完成，未來對烏魯木齊航空樞紐建設(shè)具有顯著推動效應(yīng)的外部因素包括已經(jīng)得到批準(zhǔn)的國際貿(mào)易中心的商務(wù)區(qū)、以烏魯木齊為核心的新疆國際旅游區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶國際游客集散中心以及機場地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。

為此，提出以下建議：第一，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度。首先，入駐企業(yè)必須具備一定的臨空指向性，按照不同臨空經(jīng)濟的指向性，入駐產(chǎn)業(yè)需分布于不同的臨空經(jīng)濟區(qū)圈層。其次，入駐企業(yè)應(yīng)該有利于臨空產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的形成。第二，推進(jìn)有效的財稅優(yōu)惠政策。烏魯木齊國際機場應(yīng)積極爭取國家民航部門加大支線航空補貼力度，建立社會民航專項基金，對通用航空企業(yè)免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，對機場臨空經(jīng)濟區(qū)入駐企業(yè)實行減免稅收等優(yōu)惠政策。第三，提供高效的政府公共服務(wù)。政府規(guī)劃可為臨空經(jīng)濟區(qū)提供高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展平臺，相關(guān)政策引導(dǎo)能夠保障臨空經(jīng)濟的順利開展。政府需通過提供設(shè)施完善、海關(guān)監(jiān)管、土地優(yōu)惠、所得稅減免、財政貼息等一系列政府公共服務(wù)吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟區(qū)。第四，促進(jìn)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。烏魯木齊臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分依托本地資源優(yōu)勢與特色經(jīng)營模式，促進(jìn)發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動模式。第五，完善機場對外綜合交通運輸體系。機場需加快建設(shè)中短距離航線市場，培育遠(yuǎn)距輻射區(qū)國際航線，鼓勵航空公司在此設(shè)立基地公司；構(gòu)建以民航、高鐵、城際鐵路、快速路、市區(qū)軌道交通為主的道路運輸系統(tǒng)，并以機場為核心，完善出租、城市公交、地鐵、旅游巴士等運輸中轉(zhuǎn)方式，形成臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部高效中轉(zhuǎn)、外部銜接方便快捷的地區(qū)綜合交通網(wǎng)。第六，進(jìn)一步加快機場基礎(chǔ)設(shè)施和全面建設(shè)，吸引國內(nèi)外實力強大的航空基地公司入駐，提高機場自身的運營能力；進(jìn)一步拓展航空樞紐功能，廣泛培育航線市場，加大政府航線補貼，適當(dāng)開放航權(quán)；爭取國家政策傾斜，盡早實現(xiàn)過境免簽和免稅購物，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，拓展臨空經(jīng)濟區(qū)配套設(shè)施與服務(wù)體系。同時，加強地區(qū)環(huán)境安全維護與正面形象引導(dǎo)，爭取歐洲、中西亞、南亞國家在此設(shè)立領(lǐng)事館或簽證處，提升烏魯木齊國際機場的國際影響力與競爭力，將其建成歐洲、中西亞等地進(jìn)入中國的門戶樞紐與承接歐亞大陸“東進(jìn)西出”或“西進(jìn)東出”的空中絲綢之路中心樞紐。

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(責(zé)任編輯：易正蘭)

On Airport Economic Development Strategy of Urumqi International Aviation Hub under the Background of the “Silk Road Economic Belt”

Wu Wenjie1, Yang Zhaoping2,Li Dong3,Li Song1, Han Fang1

(1. Xinjiang Agriculture University, Urumqi 830052 China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Urumqi 830011 China; 3.Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 830012,China)

Based on the“Silk Road Economic Belt” initiative, the paper makes an analysis and research on the construction feasibility, development model, industry selection and spatial layout of the airport economic zone for Urumqi international aviation hub, then it puts forward four development strategy modes including aviation industry driving, logistics port, industry park and tourism port as well as ten kinds of important development industries. Besides, it sums up several relevant measures and suggestions referring to industry access principles, preferential policies, public services and industrial relocation, so as to provide practical reference for interregional development cooperation along the “Silk Road Economic belt” and other main airports of China in the development of airport economy.

Silk Road Economic Belt; Airport Economic Zone; Strategy; Urumqi Airport

2016-09-28

新疆維吾爾自治區(qū)重大科技專項“新疆旅游—站式信息服務(wù)平臺集成研發(fā)”(2016A02002-1);國家計會科學(xué)基金項目“新疆南疆民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧識別、幫扶與機制創(chuàng)新研究”(16BMZ078)

吳文婕(1986-)，女，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟地理、公共管理；楊兆萍(1964-)，女，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟地理、旅游地理；李東(1982-)，男，講師，研究方向：人文地理，旅游地理；李松(1977-)，男，副教授，研究方向：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；韓芳(1974-)，女，副教授，研究方向：住房政策，公共管理。

F127

A

1007-8576(2016)06-0053-08

10.16716/j.cnki.65-1030/f.2016.06.007