林民旺

11月9日，共和黨候選人特朗普當選美國第45任總統(tǒng)。作為超級大國，美國選舉結(jié)果所產(chǎn)生的影響是全球性的。印度戰(zhàn)略觀察家們紛紛分析特朗普可能采取的對印政策。印度著名的戰(zhàn)略家拉嘉·莫漢說，對于特朗普當選，印度不應僅從雙邊、短期的視角來看，特朗普將如何與其他大國以及巴基斯坦、伊朗打交道，無疑都對印度有重要影響。

美國大選前，印度不少觀察家都挺擔憂特朗普上臺，畢竟他在競選時發(fā)表的言論太具攻擊性。相比希拉里，特朗普意味著“不確定性”。因此，選舉結(jié)果一出來，莫迪政府就努力與特朗普團隊建立“早期聯(lián)系”，以求了解特朗普的真實政策取向，推動印美關(guān)系順利過渡。11月16日，印度前駐美大使、現(xiàn)外交部秘書長蘇杰生受莫迪之托，悄悄赴美與特朗普團隊會面。一方面對特朗普對外政策進行摸底，期待盡早打開對話渠道；另一方面試探性發(fā)出邀請，希望特朗普正式上任后盡早訪印。據(jù)媒體報道，蘇杰生與特朗普任命的白宮辦公廳主任普利巴斯進行了會面，具體情況卻未見任何報道。不過，11月21日蘇杰生參加“印度與大國的關(guān)系：延續(xù)與變遷”研討會時談了訪問華盛頓后的感受。他說，“在訪問華盛頓后，如果要我描述現(xiàn)在的世界，可能是延續(xù)與變遷同時發(fā)生”；“對于美國該如何與世界打交道，特朗普政府的優(yōu)先事項將與奧巴馬政府不同”。

目前，印方仍不能從特朗普過渡團隊的人員遴選進展中清晰預見未來印美關(guān)系走向。原本印方十分期待印裔美國人、南卡羅來納州州長尼基·黑利（Nikki R. Haley）能出任特朗普的國務(wù)卿，然而她最終將被委任為美國常駐聯(lián)合國代表。印度一度十分擔憂曾強烈反對美印核協(xié)議的共和黨極右翼人士、前駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓（John Bolton）鎖定國務(wù)卿一職，現(xiàn)在看來卻也沒這個可能。

不過，基于特朗普競選期間的言論，印度的觀察家們已經(jīng)做出了一些基本預估。首先，在印度赴美人員的勞工簽證問題上，雙方矛盾將上升。特朗普曾稱H-1B簽證（即勞務(wù)簽證）制度對美 “不公平”，揚言上臺后予以終止。如果特朗真的取消了它，印度IT企業(yè)可能首當其沖，對印度留學生群體的影響也是直接的，他們?nèi)缦氘厴I(yè)后留在美國工作，可能面對更大困難。同時，特朗普在貿(mào)易政策上奉行“美國第一”的做法，也可能打擊印度總理莫迪推出的“印度制造”運動，沖擊印度的外包企業(yè)。

其次，印美在反恐問題上的立場更趨一致，而特朗普可能改善對俄關(guān)系的動向也將使印能夠更加靈活地同時與俄美發(fā)展關(guān)系。此外，特朗普曾發(fā)表大量反穆斯林言論，還稱巴基斯坦是“半穩(wěn)定國家”、“恐怖分子避難所”，“不是我們的朋友”。有理由認為特朗普上臺后美國將會在印巴關(guān)系中更加親近印度。

再者，特朗普“美國優(yōu)先”的競選口號以及讓盟友負擔更多安保費用的誓言，并不預示美國將撤離東亞，他的顧問重提共和黨極端保守派“以實力求和平”的對外戰(zhàn)略理念，這甚至有可能演變成奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略的加強版。作為美國在亞洲的重要抓手，印度是美國印太戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)，這就決定了美國將會保持美印防務(wù)合作的基本態(tài)勢，繼續(xù)將先進武器裝備出售給印度，甚至加強印美聯(lián)合生產(chǎn)，以期讓印度達到美國“最緊密盟友”的防務(wù)合作程度。這也是減少美國安保負擔的重要措施。目前印美已經(jīng)簽署《后勤保障協(xié)定》，如果莫迪政府能夠維持到2019年，那么雙方防務(wù)合作在特朗普時期肯定能取得新進展。

最后，從冷戰(zhàn)結(jié)束以來20多年的印美關(guān)系發(fā)展趨勢上看，印美戰(zhàn)略伙伴已牢固到足以抵擋美國政府換屆的沖擊。奧巴馬時期，印美戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展關(guān)鍵取決于印度政府，而不是美國。隨著中國崛起的優(yōu)勢更加凸顯，印度在美國亞太外交中的地位更加重要，而印度也有更強動機進一步靠近美國來牽制中國。當然，這也部分取決于美國如何進一步認識印度的“戰(zhàn)略價值”。

無論特朗普執(zhí)行何種外交路線，顯然南亞都不會被放在美國外交的首要位置，因此有理由預估今后幾個月內(nèi)美印關(guān)系可能被暫時“凍結(jié)”，爾后，隨著美國與其他大國的關(guān)系發(fā)展而取得相應進展。