姜毅

近年來，俄羅斯與日本關系取得一定進展，特別是今年以來，兩國互動頻繁，對推動雙邊關系改善都表現(xiàn)出積極的態(tài)度。兩國表現(xiàn)出的一定的靈活態(tài)度也有望使歷史遺留問題實現(xiàn)階段性推進。

以高層互動方式牽引雙邊關系發(fā)展

今年5月，日本首相安倍對俄羅斯進行工作訪問。這次訪問不僅是其二次組閣后第三次訪俄，且創(chuàng)下戰(zhàn)后日本首相連續(xù)訪俄的記錄。日本對俄外交“攻勢”之猛可見一斑。在俄羅斯的索契，普京與安倍舉行了僅有翻譯在場的“一對一”會晤。據(jù)安倍事后表示，會談“只有兩個人，進行了相當深入的討論，看到了具體推進談判的路徑”。9月，安倍又赴符拉迪沃斯托克參加俄羅斯舉辦的“東方經(jīng)濟論壇”，并再度與普京舉行會晤。按目前計劃，11月兩國領導人還將利用在秘魯出席亞太經(jīng)合組織（APEC）會議期間舉行年度第三次會晤。同時，延宕多年的普京訪日將在年內(nèi)完成，兩國已確定12月15日在安倍的老家山口縣舉行領導人會談。

因日本參加西方對俄制裁而擱置的兩國副外長級戰(zhàn)略對話已于10月13日在莫斯科舉行，兩國副外長就東北亞局勢、朝核問題以及雙邊關系“廣泛交換意見”。10月31日，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科到訪日本。11月3日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成（也是日本政府對俄經(jīng)濟合作部長）訪俄，商討雙邊經(jīng)濟合作問題，兩國還舉行了經(jīng)濟貿(mào)易政府間委員會會議。日本方面有分析指出，12月兩國領導人會晤后，明年兩國可能恢復2013年成立、后因制裁而停止的兩國外長加防長的“2+2”機制的工作。

從以上情況看，俄日兩國希望以領導人和高層互動的方式牽引雙邊關系發(fā)展的意圖十分明顯，也是未來俄日關系的主要內(nèi)容。按照安倍的表述，解決日俄雙邊關系中的問題只有在首腦間建立起信賴關系，除此之外沒有其他出路。

日本對俄政策調(diào)整是撬動雙邊關系的關鍵

多年來，因領土問題，日本歷屆政府對俄奉行“政經(jīng)不可分離”、經(jīng)濟合作要與解決領土問題同步進行的政策，其基調(diào)實際上是“政治優(yōu)先”。受此影響，盡管俄日間潛力較大、互補性較強，但經(jīng)濟合作一直步履蹣跚。兩國對外宣稱新世紀以來雙邊貿(mào)易額翻了兩番，但實際上到2014年也僅為339億美元（2015年下跌到213億美元），對俄投資僅占日對外投資總額的0.3%。另據(jù)歐亞開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，日本累計對俄投資144億美元。

日本政府這種態(tài)度讓俄羅斯十分不滿，認為日方實際上在為雙邊合作“預設條件”，變相地迫使俄在領土和經(jīng)濟之間“二選一”。加上普京與幾屆日本政府在領土問題上磋商都在日政壇引起波瀾，讓俄對改善俄日關系更加謹慎。

安倍上臺后，日本對俄政策悄悄發(fā)生改變，即安倍提出的對俄關系需要“新思維”。這種“新思維”首先表現(xiàn)為，在不斷加快與俄政治互動的同時，實際上已把經(jīng)濟合作放在推動雙邊關系改善的首位，希冀以俄方最感興趣的經(jīng)濟合作撬動雙邊關系的改善。今年5月安倍在索契會見普京時，提出了八項以經(jīng)濟為主的對俄合作方案，涉及醫(yī)療、城市建設、中小企業(yè)、能源、產(chǎn)業(yè)振興、遠東開發(fā)、尖端技術、人員交流等內(nèi)容。

為了落實安倍的“新思維”并指導對俄經(jīng)濟合作展開，日本內(nèi)閣還于今年8月特設了“俄羅斯經(jīng)濟領域合作擔當大臣”一新職，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣兼任。安倍親自參加俄召開的“東方經(jīng)濟論壇”，也是在政治上對俄開發(fā)遠東戰(zhàn)略的積極回應。10月5日，由安倍的首相助理牽頭，日本政府專門召開了推進對俄經(jīng)濟合作的金融工作組會議，要求各類金融機構積極配合政府計劃，發(fā)揮“官民協(xié)作”力量，開展對俄經(jīng)濟合作。據(jù)日媒披露，日本打算投入超過1萬億日元（約96億美元）開展對俄經(jīng)濟合作。

日本“經(jīng)濟優(yōu)先”的對俄政策得到了俄方的積極回應。普京認為，解決俄日關系中的經(jīng)濟問題具有重要意義，并將為解決政治問題創(chuàng)造條件。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫也肯定日本“新思維”具有建設性。

作為對日方提出的八項合作計劃的回應，俄聯(lián)邦政府也提交給日本一份兩國合作清單，其中包括俄經(jīng)濟發(fā)展部提出的50項、俄遠東發(fā)展部提出的18項合作計劃，希望日本參與的相關企業(yè)名單也列入其中。根據(jù)這份合作方案，俄羅斯希望通過兩國在農(nóng)林、水產(chǎn)領域的合作，完善遠東農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，推進批發(fā)物流中心和相關基礎設施的建設。在能源開發(fā)方面，俄希望合作的項目包括開發(fā)格達半島液化天然氣、推進遠東風力發(fā)電，以及實現(xiàn)通過海底輸電網(wǎng)將薩哈林與北海道相連的能源橋構想。俄方需求項目還包括東方港航天中心建設方面的協(xié)作、城市開發(fā)與農(nóng)業(yè)領域方面的基金設立等多種內(nèi)容。

從媒體披露出的合作名錄看，俄日各自的方案在一些項目上有重疊，合作意向較明顯。11月對俄經(jīng)濟合作大臣世耕弘成訪俄將進一步協(xié)調(diào)雙方態(tài)度，預計在12月普京訪日期間將公布這一合作計劃。

日本在領土問題上策略的調(diào)整

安倍對俄政策“新思維”還體現(xiàn)在處理北方四島（俄羅斯稱為“南千島群島”）問題上。領土問題一直是阻礙俄日關系的難題，其中最大的障礙在于日本一直堅持的所謂“四島問題不解決，和平條約不能簽”“四島一并歸還”的僵硬立場和政策。其間雖有森喜朗、麻生太郎“尋找第三方案”的念頭，但都因日本國內(nèi)反對聲浪而中斷，2009年普京即因此取消了訪日行程。

在國內(nèi)政治基礎相對比較穩(wěn)固的情況下，安倍對處理四島問題也做出了策略調(diào)整，將以前“一并歸還”的僵硬政策調(diào)整為：在確定北方四島歸屬的原則下，靈活處理“歸還”的時間和方法。這就有了日本媒體所傳的“租借”方案。

為提升對俄談判級別、強調(diào)其重要性，在兩國副外長級談判機制之外，今年年初，日本又增加了一項聯(lián)系機制——專門設立了對俄外交談判代表一職，由前駐俄大使原田親仁擔任。按照日本外務省的說法，該官員具有“準閣僚級別”，也就意味著對俄談判實際上不是由外務省指導，而是在安倍的直接掌控下，對內(nèi)閣負責。

同時，為防止重蹈以往尚未在談判中取得突破即在社會引起軒然大波的覆轍，俄日對談判都嚴格保密，一直未對所謂“打破僵局”的新思路做明確說明。但從披露出的一些情況看，雙方都在尋找可能的“破局”方法，日本方面更是不斷“爆料”“試水”，以探社會反應情況。

俄方堅持1956年《蘇日共同宣言》是解決領土問題的基礎，而此份建交聲明中包含有將色丹、齒舞兩島交予日本的條款，意味著俄羅斯原則上可以考慮歸還兩島的可能，這與普京等俄羅斯高官多年來的表述也是基本一致的。對此，安倍內(nèi)閣并未如以往政府那樣一口否決，而是含混表示，“先還兩島作為解決問題的起點”?？梢?，在處置色丹、齒舞兩島問題上，俄日雙方容易取得一些共識。

戰(zhàn)后，日本政府一直以須辦理俄羅斯簽證為由，阻止日本公民前往北方四島。日本認為這等于承認俄方對四島的主權。近日有消息稱，俄日已就允許日本公民免簽訪問四島進行談判。雙方有可能以便利經(jīng)濟合作為名為商務人士提供免簽待遇。

一些難以克服的障礙

俄日關系的發(fā)展源于雙方互不視為主要安全威脅，更與兩國外交、經(jīng)濟的需要直接相關。在此背景下，雙方將在經(jīng)濟合作的一些項目上取得較大進展，雙邊關系也將逐漸取得一些改善，兩國高層交往和一些雙邊機制互動也會保持一定的“熱度”，十年來俄日關系的僵局在一定程度上會逐步出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科訪日時表示，俄日談判代表“正在平穩(wěn)地起草和平條約內(nèi)容，將制定雙方都能接受的內(nèi)容”。據(jù)此，不能排除兩國和平條約談判先于領土問題取得實質(zhì)性進展的可能。

然而，僵持了幾十年的俄日關系還只是剛剛撥開陰霾，要想取得重大突破還存在一些難以克服的障礙。

其一，即使雙方都想采取“新思維”，但解決領土問題仍然困難重重，兩國國內(nèi)都存在不小的反對聲音，在很大程度上會牽制各自讓步的余地。據(jù)俄羅斯近日舉行的一次民調(diào)顯示，有56%的俄民眾反對將任何領土交予日本。日本國內(nèi)的“四島情結”更是根深蒂固，很難在此問題上出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。在今年10月的議會質(zhì)詢中，面對議員們要求政府明確處置四島問題立場的呼聲，安倍一口咬定政府的立場是：“解決四島歸屬問題，締結和平條約。除此之外不會附加一字一句?！卑脖哆@般含糊其辭，就是擔心任何表述不當引發(fā)國內(nèi)反彈、又給普京訪日橫添枝節(jié)。

其二，盡管俄日兩國針對色丹、齒舞兩島的處理方法似乎無分歧，但是雙方目前的立場基礎則是大相徑庭。俄方的態(tài)度是，這兩島交予日本后，兩國即無領土糾紛；而日方則是將此作為獲取國后、擇捉兩島的開始。況且，2009年日本通過的關于四島是日“固有領土”的法律，就是難以繞開的羈絆。在這種情況下，所謂先期解決色丹、齒舞兩島的想法落實起來難度不小。

其三，俄羅斯需要日本的一個重要考慮是打破美國對俄圍堵，期望日本在對俄政策上不要跟在美國后面亦步亦趨。今年2月，奧巴馬總統(tǒng)專門就俄日關系改善致電安倍，表示不滿。雖然安倍此后說，已向美方介紹了包括普京訪日在內(nèi)的領土談判及經(jīng)濟合作相關內(nèi)容，“基本獲得美方理解”，但從安倍上臺后把日美同盟當作日本外交基石的態(tài)度審視，日本在對俄政策上仍然很難徹底擺脫美國的影響。一個非常具體的問題就是，日本增加對俄投資、參加俄羅斯在北極油氣資源開發(fā)的做法都不符合西方集體對俄制裁的規(guī)定。而日本在外交上追隨美國的政策又會讓俄羅斯對改善俄日關系信心不足，更加不愿輕易解決領土問題。不要忘記，俄日在1956年就達成的色丹、齒舞兩島地位的“共識”之所以不能落實，就是因為“日美安保條約”的出爐。

俄日關系的進展起步于安倍的“新思維”，但能否有個完美結果，則在很大程度上取決于日本更大的“新思維”，這既包括處置四島的立場，更包括東京的外交政策。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）