◎文/鄭克為　柴　晶　陳　飛

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淺析京津冀一體化下的稅務(wù)稽查協(xié)同發(fā)展

◎文/鄭克為柴晶陳飛

摘要：隨著京津冀一體化的全面推進(jìn)，三地間的部門協(xié)作成為促進(jìn)京津冀一體化的重要因素。稅務(wù)稽查作為稅收工作的重要環(huán)節(jié)，必須在京津冀一體化進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮自身的職能作用，服務(wù)京津冀一體化發(fā)展。本文以完善三地稅務(wù)稽查協(xié)同發(fā)展為研究對(duì)象，闡述必要性、剖析問(wèn)題、分析原因、尋求對(duì)策，力求為稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的提升探索一些有效途徑。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；稅務(wù)稽查；協(xié)同發(fā)展

柴晶（1962—），天津市地方稅務(wù)局第二稽查局。郵編：300050

陳飛（1980—），天津市地方稅務(wù)局第二稽查局。郵編：300050

一、引言

2014年2月26日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了具體要求。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，從國(guó)家稅務(wù)總局到京津冀三地的國(guó)稅、地稅局積極圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略部署，開(kāi)展了一系列促進(jìn)三地稅務(wù)協(xié)同發(fā)展的實(shí)際工作。

2014年7月，稅務(wù)總局專門成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年10月，稅務(wù)總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展稅收管理和服務(wù)的通知》，要求三地稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅務(wù)部門支持和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)“一統(tǒng)三互”政策措施。2014年10 月29日，京津冀三地稅務(wù)機(jī)關(guān)在河北省廊坊市共同簽署了協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議，明確三地要從統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制等八個(gè)方面展開(kāi)深入合作。2015年4月28日，京津冀稅務(wù)稽查協(xié)作第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)簽署《京津冀稅務(wù)稽查協(xié)作協(xié)議》，確定將在搭建高速直通的協(xié)查溝通平臺(tái)、提高三地協(xié)查選票準(zhǔn)確率等五個(gè)方面開(kāi)展深入合作。

一系列制度、措施的出臺(tái)實(shí)施，充分反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)正努力在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮稅收征管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

二、京津冀稅務(wù)稽查協(xié)同發(fā)展必要性分析

（一）總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亟需京津冀稅務(wù)稽查加強(qiáng)協(xié)作

按照中央的戰(zhàn)略部署，京津冀三地在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問(wèn)題上承擔(dān)不同的任務(wù)。其中北京重在調(diào)整疏解非首都核心功能，天津與河北主要承擔(dān)承接北京非首都功能的任務(wù)。北京非首都核心功能的疏解與承接必然會(huì)導(dǎo)致今后京津冀三地總部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更加突出，北京很有可能成為總部經(jīng)濟(jì)的集中地，很多企業(yè)會(huì)將集團(tuán)總公司設(shè)在北京，而將承擔(dān)生產(chǎn)、制造功能的分支機(jī)構(gòu)設(shè)在天津、河北，兩地自然成為分支機(jī)構(gòu)的集中地。

從稅收角度看，總部經(jīng)濟(jì)會(huì)給現(xiàn)行稅收征管帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，對(duì)于總機(jī)構(gòu)下設(shè)具有獨(dú)立法人資格的子公司和不具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)，其稅收征管和稅收利益分配是不同的，稅收征管權(quán)限也不一樣。企業(yè)所得稅作為我國(guó)稅收當(dāng)中的一個(gè)重要稅種，是以注冊(cè)地為納稅地點(diǎn)。對(duì)于具有獨(dú)立法人資格的子公司，其所得稅必須就地繳納并接受稅務(wù)稽查，總機(jī)構(gòu)所在地得到的稅收利益相應(yīng)較少。相反，如果成立沒(méi)有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，其所得稅就在總機(jī)構(gòu)所在地繳納和管理。在這種情況下，總部所在地政府必然會(huì)以各種方式要求總部單位將下屬機(jī)構(gòu)非法人化，由此導(dǎo)致稅收份額也會(huì)向總部所在地集中。

從稅收征管角度看，這樣的經(jīng)濟(jì)格局必然帶“管與查”脫節(jié)的矛盾，特別是對(duì)北京總部企業(yè)在天津、河北設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)稅收管理上，形成一種“經(jīng)營(yíng)在下面、稅收在上面、下面能查清卻無(wú)權(quán)管理、上面有權(quán)查與管理卻又受人員和地域限制而查不過(guò)來(lái)或管不過(guò)細(xì)”的稅收管理格局。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，稅務(wù)稽查要想破解此難題，僅憑過(guò)去的分兵作戰(zhàn)，很顯然無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。三地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)協(xié)同合作，突破現(xiàn)有稅務(wù)稽查的體制和框架，解決稅務(wù)稽查工作中遇到的難題，更好服務(wù)京津冀一體化發(fā)展，為完成稅收中心工作和凈化三地稅收環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）解決跨區(qū)域工程項(xiàng)目稅務(wù)稽查難題需要京津冀稅務(wù)稽查加強(qiáng)協(xié)作

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域工程項(xiàng)目越來(lái)越多。然而對(duì)跨區(qū)域工程項(xiàng)目的稅收征管存在著很多問(wèn)題，主要是由以下兩方面原因造成的。

一方面跨區(qū)域工程具有臨時(shí)性強(qiáng)和流動(dòng)性大的特點(diǎn)，工程施工單位來(lái)自全國(guó)各地，各自進(jìn)駐工程時(shí)間不同，工程項(xiàng)目完工后，機(jī)構(gòu)解散，人員撤離，監(jiān)管起來(lái)難度大。施工單位對(duì)財(cái)稅政策掌握的程度及稅法遵從度也不一樣，不少納稅人開(kāi)始施工后，沒(méi)有向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送施工合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本和外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明等，沒(méi)有辦理登記手續(xù)，或者提供資料不全。對(duì)于應(yīng)繳的稅款，施工單位往往從自身的利益考慮，能拖就拖，管到就交，管不到的施工結(jié)束就撤離或繳一部分稅款敷衍了事。

另一方面，稅務(wù)部門與其他部門之間、跨區(qū)域稅務(wù)部門之間在跨區(qū)域工程監(jiān)管上還缺乏有效的信息數(shù)據(jù)交換，造成了稅收發(fā)生地的稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為的稅收征管數(shù)據(jù)。同時(shí)，由于跨區(qū)域工程規(guī)模大，施工地點(diǎn)多，地理環(huán)境復(fù)雜，稅收管轄經(jīng)常是跨越多個(gè)區(qū)域，各管轄區(qū)的基層征收機(jī)關(guān)由于責(zé)任、權(quán)限等方面的因素限制，很難了解工程總的投資規(guī)模，只能管理自己轄區(qū)內(nèi)的那部分工程，對(duì)于總體工程是否完稅，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。上述原因造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)在跨區(qū)域工程檢查中調(diào)查取證困難，查補(bǔ)出的稅款執(zhí)行入庫(kù)也不易，涉稅問(wèn)題查處的難度增大。京津冀一體化的全面推進(jìn)，正好為解決三地之間的跨區(qū)域工程項(xiàng)目稅收征管提供了一個(gè)較好的機(jī)會(huì)，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)如能加強(qiáng)合作，必將極大地提高跨區(qū)域工程的征管質(zhì)量。

三、京津冀稅務(wù)稽查協(xié)作存在問(wèn)題及成因分析

（一）行政壁壘嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理模式都是依照行政區(qū)劃設(shè)置的，按照屬地原則行使稅收管轄權(quán)，與之相應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)在行政區(qū)劃內(nèi)部垂直聯(lián)系的多，橫向聯(lián)系的少，所以稅務(wù)部門往往以行政區(qū)域?yàn)橐劳校纬筛鞣N壁壘，阻礙了稅務(wù)部門之間橫向的互助協(xié)作。同時(shí)，由于合理的稅收利益分配機(jī)制尚未完全建立，地方政府及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)出于各自地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，通常按行政區(qū)來(lái)組織和調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅務(wù)稽查盡管是一種依法行使的執(zhí)法行為，但在實(shí)際稅收工作中往往會(huì)受到來(lái)自各方的行政干預(yù)。

就京津冀三地來(lái)說(shuō)，隨著京津冀一體化的日益推進(jìn)，三地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系將更加緊密，跨區(qū)企業(yè)越來(lái)越多，跨區(qū)域投資越來(lái)越常見(jiàn)，總部經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越普遍，由此產(chǎn)生的企業(yè)跨區(qū)域涉稅行為越來(lái)越頻繁。但由于在實(shí)際稅務(wù)稽查工作中三地之間沒(méi)有一個(gè)固定、日常的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，更缺乏相應(yīng)的稽查協(xié)作管理制度，各區(qū)域稅務(wù)稽查按行政轄區(qū)負(fù)責(zé)管理，實(shí)際工作中往往處于各自為戰(zhàn)、分散管理的狀態(tài)，各自從自身地區(qū)及部門利益考慮，對(duì)于本地有利的案件往往高度重視，甚至采取各種手段將企業(yè)漏繳的稅款搶先進(jìn)行查補(bǔ)并在當(dāng)?shù)厝霂?kù)；對(duì)于本地?zé)o利或有一定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的案件就推三阻四，人為設(shè)置各種障礙。總之，行政壁壘的存在導(dǎo)致三地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稽查協(xié)作程度較低，案件的查辦質(zhì)效不高。

（二）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

三地稅務(wù)稽查中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一是客觀存在的現(xiàn)象，這主要由兩個(gè)方面的原因造成的。

一是現(xiàn)行稅法當(dāng)中很多具體稅收政策的執(zhí)行范圍、幅度、條件等由各?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)自行決定，對(duì)國(guó)家稅收法律的解讀也由各?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)自行開(kāi)展，這必然造成京津冀三地在稅收政策的執(zhí)行中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。

二是稅收法律中存在很多稅收自由裁量權(quán)，在法律基礎(chǔ)和依據(jù)上本身就存在一定的“自由性”，稅收?qǐng)?zhí)法人員綜合素質(zhì)層次不齊現(xiàn)象更是長(zhǎng)期存在，所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)稅收案件，京津冀三地稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理處罰結(jié)果上會(huì)有所不同的現(xiàn)象。稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一致，會(huì)讓跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很多的人為障礙，增加了企業(yè)不必要的成本支出。

（三）協(xié)查水平不高

近年來(lái)，案件協(xié)查在查辦某些京津冀跨區(qū)域案件中發(fā)揮了重要作用，但也應(yīng)看到，三地稽查協(xié)查仍停留在個(gè)案協(xié)查層次，尚未建立起一套高效的工作運(yùn)行機(jī)制，案件協(xié)查的流程及責(zé)任追究方面更缺乏法律形式的制度加以約束。概括起來(lái)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是缺乏全局意識(shí)，將案件協(xié)查視為額外負(fù)擔(dān)，在工作部署、力量安排上沒(méi)有給予足夠重視，協(xié)查工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在。二是協(xié)查的時(shí)效性不強(qiáng)，影響了工作效果。有的協(xié)查主辦單位提出協(xié)查不及時(shí)，而協(xié)作方動(dòng)作遲緩，回函也不及時(shí)。另外，大多數(shù)主辦方要求協(xié)作方在較短時(shí)間內(nèi)完成協(xié)查，客觀上使協(xié)查工作難以到位。三是協(xié)查回函不規(guī)范，取證材料不全。有些協(xié)查回復(fù)的內(nèi)容答非所問(wèn)，或者答復(fù)的內(nèi)容太過(guò)籠統(tǒng)，提供的證據(jù)資料也不充分，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)起方無(wú)所適從，達(dá)不到協(xié)查的既定目標(biāo)。

（四）信息溝通不暢

目前，京津冀三地的稅務(wù)機(jī)關(guān)正采取多種方式加強(qiáng)稅收征管方面的溝通協(xié)調(diào)，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展掃清稅收征管方面的障礙，但是與習(xí)近平總書(shū)記的“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式”要求仍有很大的距離。僅就稅務(wù)稽查工作方面的信息互動(dòng)而言，京津冀三地稅務(wù)稽查信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是同屬稅務(wù)系統(tǒng)的國(guó)、地稅稽查局之間缺乏信息交流。作為稅收業(yè)務(wù)管理的職能部門，盡管國(guó)、地稅因管轄稅種等不盡相同，工作的側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但兩方的稅收管理信息卻具有一定的共同性和互補(bǔ)性，因此雙方之間的信息溝通對(duì)案件查辦十分重要。但目前在實(shí)際工作中國(guó)、地稅局雙方之間信息互通和經(jīng)驗(yàn)交流較少，導(dǎo)致對(duì)同一納稅人各查各管，涉稅違法信息共享也僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)部，雙方?jīng)]有建立稅收基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。二是京津冀三地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稅務(wù)稽查信息共享程度更低。受長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理權(quán)限約束，三地稽查局之間的稽查互動(dòng)十分有限，對(duì)于涉及到他方的稽查案件往往僅采取協(xié)查函的方式進(jìn)行有限的互動(dòng)，對(duì)于一些重大要案也只能在國(guó)稅總局的推動(dòng)下才會(huì)有程度較高的互動(dòng)協(xié)作，三地稽查局更多時(shí)候在查辦案件過(guò)程中出于一種“自掃門前雪”狀態(tài)。

四、推進(jìn)京津冀稅務(wù)稽查協(xié)同發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)及機(jī)制

推動(dòng)京津冀稅務(wù)稽查協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是要改變過(guò)去三地稅務(wù)稽查“老死不相往來(lái)”的局面，全面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促使三地稅務(wù)稽查溝通順暢，確保涉及三地的稅務(wù)稽查案件能夠得到妥善查處。為此，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著手搭建一個(gè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，建立起跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作的長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。可嘗試在三地稅務(wù)稽查局之間組建一個(gè)由各?。ㄊ校┒悇?wù)稽查局領(lǐng)導(dǎo)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度的形式，每年舉行一次跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，研究跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作的形式和發(fā)展情況，對(duì)重大協(xié)作事宜做出決策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。同時(shí)，在三地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立一個(gè)跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)收集和分析跨區(qū)域稅務(wù)稽查協(xié)作的情況和數(shù)據(jù)，并向聯(lián)席會(huì)議提交報(bào)告，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決策，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常聯(lián)系工作，建立起經(jīng)常性和日常性協(xié)作工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理具體合作事宜。

（二）統(tǒng)一稅務(wù)稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

三地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在全面梳理現(xiàn)行各自稅務(wù)稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分析比較稅務(wù)稽查中稅收政策的執(zhí)行及行政處罰尺度上的細(xì)微差別，相互之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一三地對(duì)違法行為認(rèn)定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，逐步在政策執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)三地稅務(wù)稽查的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，三地應(yīng)加強(qiáng)人才交流，逐步縮小三地稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)上的差異，減少自由裁量權(quán)對(duì)稅務(wù)稽查案件定性的影響。為此，可采取相互交流、定期聯(lián)合培訓(xùn)、開(kāi)展聯(lián)合檢查等多種形式，促使稽查干部在交流中得到鍛煉，提高京津冀三地稽查人員的業(yè)務(wù)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）建立信息共享機(jī)制

一是可建立京津冀三地稅務(wù)稽查信息定期交換制度。依據(jù)函件、網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，交流三地稅務(wù)稽查涉稅舉報(bào)案件信息和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、總分機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面的稅收征管及稽查信息，實(shí)現(xiàn)稽查信息資源共享。二是建議創(chuàng)建“京津冀稅務(wù)稽查協(xié)作”網(wǎng)站，及時(shí)介紹三地稅務(wù)稽查工作動(dòng)態(tài)信息，交流三地在稽查、取證、審理、執(zhí)行等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)一些典型涉稅違法案件進(jìn)行曝光、介紹。三是大力推進(jìn)稽查信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展京津冀三地跨區(qū)域稽查信息收集匯總和綜合利用工作，逐步建立統(tǒng)一的發(fā)票鑒定系統(tǒng)，利用便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為三地稅務(wù)稽查協(xié)作提供全方位服務(wù)。

（四）建立聯(lián)合辦案機(jī)制

建立京津冀跨區(qū)域聯(lián)合辦案規(guī)章制度，構(gòu)建聯(lián)合辦案體系，充分整合三方稽查資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。對(duì)于一些稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)及跨區(qū)域的重大稅務(wù)案件，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)可抽調(diào)稽查干部組成聯(lián)合檢查組，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合辦案，在統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上，按照屬地管理的原則，既分工協(xié)作又共同行動(dòng)，解決跨區(qū)域涉稅違法案件查辦難的問(wèn)題。在日常工作中，對(duì)于一些涉及到他方管轄范圍的重大涉稅違法案件，需聯(lián)合檢查的，由主要檢查方召集其他方協(xié)商，商請(qǐng)他方及時(shí)介入，開(kāi)展聯(lián)合檢查。雙方可在充分溝通的基礎(chǔ)上，制定檢查方案，統(tǒng)一檢查的時(shí)間、期限、步驟和程序，明確各自的工作任務(wù)，統(tǒng)一布置實(shí)施。

（五）建立稽查協(xié)查機(jī)制

針對(duì)目前稽查協(xié)查工作效率低下、協(xié)查工作難以充分開(kāi)展的狀況，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)協(xié)查工作重點(diǎn)加以改進(jìn)。首先，應(yīng)完善協(xié)查制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《京津冀稅務(wù)稽查協(xié)查工作辦法》，明確協(xié)查的范圍、主管機(jī)關(guān)、途徑和反饋等方面內(nèi)容。其次，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展協(xié)查工作。在三地稅務(wù)機(jī)關(guān)建立一個(gè)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)查函通過(guò)該平臺(tái)由提出協(xié)查的單位直接發(fā)送承辦協(xié)查單位及其上級(jí)部門，由承辦單位辦理后在網(wǎng)上答復(fù)，同時(shí)回復(fù)紙質(zhì)文件，提高協(xié)查的效率。第三，設(shè)置專門的協(xié)查機(jī)構(gòu)?？稍趨f(xié)查工作較頻繁的稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專門的協(xié)查辦公室，專人負(fù)責(zé)協(xié)查工作，充分發(fā)揮協(xié)查工作的作用。還需建立協(xié)查工作責(zé)任考核制?？蓪讣f(xié)查工作納入績(jī)效考核體系，建立分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、具體人員責(zé)任制，對(duì)稽查案件協(xié)查程序是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、來(lái)人協(xié)查是否積極配合以及工作如期完成率、工作質(zhì)量、材料上報(bào)等情況進(jìn)行考評(píng)。

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責(zé)任編輯：解忠艷馮時(shí)

作者簡(jiǎn)介：鄭克為（1962—），天津市地方稅務(wù)局第二稽查局。郵編：300050

中圖分類號(hào)：F810.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）03－0058-04