劉向煒

【摘 要】在京津冀一體化的大背景下，通過(guò)解讀京津冀一體化相關(guān)進(jìn)程，收集整理北京市、天津市、河北省近五年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，對(duì)三地政府配合的相應(yīng)財(cái)政支出概況有一個(gè)總體的了解。并細(xì)分到具體項(xiàng)目的財(cái)政支出，并通過(guò)繪制柱形圖、折線圖，橫向分析三地在不同項(xiàng)目上的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)情況;縱向比較三地財(cái)政支出近幾年的增長(zhǎng)率和變化情況。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化;財(cái)政支出;結(jié)構(gòu)分析;增長(zhǎng)率變化

近幾年京津冀一體化戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)措施也與人們的生活息息相關(guān)。無(wú)論是自2015年8月起取消三地長(zhǎng)途漫游費(fèi)，還是京津冀開通多趟環(huán)形快速列車、逐步構(gòu)建“軌道京津冀”服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都給人們的生活帶來(lái)了明顯的變化和便利。本文旨在深入了解為配合京津冀一體化進(jìn)程，政府在相應(yīng)政策出臺(tái)、規(guī)劃提出后到底提供了哪些財(cái)政支持。在對(duì)三地財(cái)政支出概括的總體了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比京津冀三地財(cái)政支出的分配情況比較財(cái)政支出的結(jié)構(gòu);通過(guò)細(xì)化不同項(xiàng)目的數(shù)據(jù)探究近幾年相應(yīng)項(xiàng)目支出否有明顯的調(diào)整變化，了解主要項(xiàng)目的建設(shè)力度和進(jìn)度。

一、京津冀一體化背景和政策的提出

博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)在3月22日舉行，話題聚焦全球經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、京津冀一體化等，探討亞洲經(jīng)濟(jì)的新活力與新愿景。由此可見(jiàn)京津冀一體化自提出以來(lái)一直是上升到和很多國(guó)家重大事件同等的高度。

作為又一個(gè)重大事件，京津冀一體化從提出以來(lái)多次在重大會(huì)議、政府工作報(bào)告中被提及，隨著各項(xiàng)相應(yīng)政策的出臺(tái)與落實(shí)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，京津冀人民的生活也在方方面面感受到了變化和影響。

二、京津冀一體化進(jìn)程

2013年，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

2014年12月，京津冀三地和中國(guó)鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，標(biāo)志著京津冀一體化進(jìn)入實(shí)際操作。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃》明確北京、天津、河北三地的區(qū)域定位，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）近五年京津冀財(cái)政支出情況：

（1）京津冀2011年至2015年地方公共財(cái)政支出比較分析

地方財(cái)政支出一般針對(duì)的是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、教育、公共文化服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。這表明地方財(cái)政支出在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上起著重要的保障作用，并隨著財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的不斷提高，這種作用效果更加明顯。

由表1可以看出，絕對(duì)數(shù)量上合計(jì)公共財(cái)政支出數(shù)額排名為河北省、北京市、天津市。然而河北省是人口大省，由人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截止到2015年年末河北省常住人口為7425萬(wàn)人，北京市和天津市分別為2170.5萬(wàn)、1547萬(wàn)。因此平均到每個(gè)人身上的財(cái)政支出河北省明顯居于最末。

從2011年至2015年三地財(cái)政支出折線圖反應(yīng)的趨勢(shì)來(lái)看，河北省和北京市在2014年有明顯增長(zhǎng)速度變快的趨勢(shì)，也就是說(shuō)自2014年起政府的財(cái)政支出力度顯著增加;天津市則五年呈勻速增加的趨勢(shì)。由此可以得出結(jié)論，京津冀一體化從2013年初次被提出以來(lái)，政府在財(cái)政支出方面做了切實(shí)有力的支持：通過(guò)增加財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、各個(gè)具體項(xiàng)目的建設(shè)，其中北京市和河北省體現(xiàn)的最為明顯。

表1 京津冀2011-2015地方公共財(cái)政支出（單位：萬(wàn)元）

（2）京津冀2011年至2015年人均財(cái)政支出比較分析

人均財(cái)政支出代表了政府實(shí)際實(shí)現(xiàn)的財(cái)政能力。如果各地區(qū)人均財(cái)政支出差異過(guò)大，就將導(dǎo)致各地教育投入、投資環(huán)境等方面的差距，從而導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

由數(shù)據(jù)可知，2014年北京市的人均財(cái)政支出為河北省的3.31 倍，天津市為河北省的3.00倍;而2015年北京市為河北省的3.18倍，天津市則為河北省的2.73倍。可以看出在2014到2015年間，河北省的人均財(cái)政支出與北京市、天津市的差距均有所減小，表明政府對(duì)于河北省的財(cái)政支出比重有所增加。為了真正構(gòu)建一體化的經(jīng)濟(jì)圈、城市群，逐步縮小差距還是今后的發(fā)展目標(biāo)。

? 圖1 京津冀2011-2015人均財(cái)政支出單位：元

（二）京津冀2009年-2014年主要項(xiàng)目財(cái)政支出及增長(zhǎng)率分析

項(xiàng)目落實(shí)是發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵。在眾多財(cái)政支出項(xiàng)目中，特選取以下有代表性的5個(gè)分析：地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出、地方財(cái)政教育支出、地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、地方財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出、地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出和地方財(cái)政交通運(yùn)輸支出。

（1）北京市主要項(xiàng)目財(cái)政支出額分析

2015年北京進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高城市運(yùn)行、生態(tài)治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、區(qū)域協(xié)同五大領(lǐng)域的財(cái)政保障水平。

分析具體項(xiàng)目增長(zhǎng)率，其中北京市環(huán)境保護(hù)支出自2013年起增速明顯加快，地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出和地方財(cái)政交通運(yùn)輸支出有輕微下降趨勢(shì)并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由具體數(shù)據(jù)不難看出，北京市的交通運(yùn)輸建設(shè)從2010年到2012年均實(shí)現(xiàn)了增速大于20%的迅猛增長(zhǎng)，財(cái)政支出額突破至200億元以上的水平，近兩年并在這一水平維持?？紤]到道路交通建設(shè)項(xiàng)目具有耗資巨大、工程期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，財(cái)政支維持在一個(gè)較高水平一段時(shí)間是正?，F(xiàn)象，并不代表財(cái)政支出力度的下降。

（2）天津市2009年-2014年主要項(xiàng)目財(cái)政支出額

從主要科目看，2014年天津市教育支出517.01億元，同比增長(zhǎng)12.06%;社會(huì)保障和就業(yè)支出259.56億元，同比增長(zhǎng)13.21%;醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出161.33億元，同比增長(zhǎng)25.12%;環(huán)境保護(hù)支出57.93元，同比增長(zhǎng)19.59%;交通運(yùn)輸支出94.95億元，同比增長(zhǎng)5.48%。除醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)率達(dá)到25%左右，其余項(xiàng)目均以平均15%左右的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外天津?yàn)橹劭诔鞘校瑢?duì)于滿足北京及華北地區(qū)民航運(yùn)輸需求、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系以及加快京津冀都市圈發(fā)展具有十分重要的意義。

? 圖3 天津市2009年-2014年主要項(xiàng)目財(cái)政支出

（3）河北省2009年-2014年主要項(xiàng)目財(cái)政支出分析

河北省承擔(dān)著分散首都部分功能、緩解北京市部分壓力的重要功能，關(guān)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市財(cái)政安排資金61億元，包括推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)拆遷，打通國(guó)家高速路網(wǎng)和干線公路;保障張承生態(tài)功能區(qū)水源保護(hù)林建設(shè);打造京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在調(diào)整疏解非首都核心功能方面，財(cái)政資金計(jì)劃安排10.3億元。主要用于支持區(qū)縣按照首都城市戰(zhàn)略定位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)疏解和人口調(diào)控等工作，以配合京津冀一體化的進(jìn)程。

圖4 河北省2010年-2014年主要項(xiàng)目財(cái)政支出

數(shù)據(jù)來(lái)源：

中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

萬(wàn)得數(shù)據(jù)庫(kù)