◎楊岍

興平市農民增收中存在的突出問題和對策措施

◎楊岍

我們興平市是一個傳統(tǒng)農業(yè)大市，是國家商品糧基地市（縣）和全省畜牧業(yè)十強市（縣），素有“關中白菜心”、“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱。全市總人口60萬，其中農業(yè)人口40萬，總面積507平方公里，其中耕地面積52萬畝。糧食、蔬菜、畜牧和果業(yè)為全市農業(yè)四大主導產業(yè)。當前，促進農民持續(xù)、快速增收，是實現(xiàn)農村全面建設小康社會一項重要的研究課題，也是解決“三農”問題的核心。促進農民增收主要應該圍繞增加經營性收入、工資性收入、財產性以及轉移性收入。

我們興平市是一個傳統(tǒng)農業(yè)大市，是國家商品糧基地市（縣）和全省畜牧業(yè)十強市（縣），素有“關中白菜心”、“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱。全市總人口60萬，其中農業(yè)人口40萬，總面積507平方公里，其中耕地面積52萬畝。糧食、蔬菜、畜牧和果業(yè)為全市農業(yè)四大主導產業(yè)。促進農民持續(xù)、快速增收，是實現(xiàn)農村全面建設小康社會一項重要的研究課題，也是解決“三農”問題的核心。促進農民增收主要應該圍繞增加經營性收入、增加工資性收入、增加財產性以及轉移性收入。2015年，我市農業(yè)總產值完成40.65億元、較上年增長6.1%，農民人均純收入達到12250元，較上年增長了12%。但是仍然存在一些突出問題，主要有以下五個方面：

一是支撐農民增收的產業(yè)結構不盡合理。土地流轉難，影響了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，目前存在著種植業(yè)比重偏高，特別是糧食種植面積大，養(yǎng)殖業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)比重偏低。

二是缺少精壯勞動力。盡管發(fā)展設施農業(yè)和特色農業(yè)，但由于農村主要勞動力外出務工，留守人員以老人、婦女和兒童為主，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)缺少有知識、懂技術的精壯勞動力。

三是現(xiàn)有農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力不強。特別是容易受到連旱氣候的影響，盡管實施了一系列防蟲、抗旱、保增收的政策措施，糧食生產均出現(xiàn)了一定程度的減產。

四是農民增收渠道不寬、空間不大。由于經濟形勢下滑，外出就業(yè)難，加上大多數(shù)從事的是體力勞動，工資收入低、不穩(wěn)定，從事二、三產業(yè)缺技術、少資金，市場風險意識不強，導致農民增收渠道不寬、空間不大。

五是城鎮(zhèn)化水平不高。農村剩余勞動力就地轉移能力不強，限制了農民增收空間的進一步拓展。

對策措施：圍繞農民人均純收入四大構成部分，確定促進農民增收方向和挖掘潛力。按照“以秋補夏、以經補糧、以工促農、以質補欠”的思路增加收入。

一是做大做強主導產業(yè)，夯實產業(yè)增收基礎。進一步理清農民增收思路，繼續(xù)大力實施現(xiàn)代都市農業(yè)“一區(qū)三帶十園”（附后）和農民增收“四十萬”、“百萬”工程，加大農業(yè)投入，改善基礎條件，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)抵御自然災害的能力。積極搭建土地流轉平臺，加快土地向園區(qū)流轉，向規(guī)模集中，提升規(guī)模效益。年內將重點扶持清水蓮菜、櫻桃、油桃、獼猴桃等千畝以上特色產業(yè)基地，保障現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)一個、咸陽市級示范園區(qū)兩個，新增清水蓮菜八千畝，新增設施蔬菜兩千畝、時令水果一萬畝、辣蒜標準化栽培兩萬畝，生豬出欄90萬頭，建成省級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)一個，一村一品示范村5個。

二是要加大基礎設施投入，改善產業(yè)發(fā)展條件。農業(yè)基礎設施建設是保障產業(yè)增效、農民增收的先決條件，要實現(xiàn)大集團作戰(zhàn)，采取三種方式完成：

積極制定更加成熟、更加穩(wěn)定的涉農項目，采用集中捆綁使用的方法，建立水、電、路等基礎設施項目申報、實施審查制度，做到集中使用、定點投放、板塊化推進、高標準建設。

針對產業(yè)發(fā)展實際需要，對于投資量大的主干道路、大型水利設施可采用“BT”“BOT”的模式建設，由企業(yè)先行投資建設，政府通過項目爭取和財政配套的方式三年內償還。

建設小型農田水利設施、電網工程。按照“誰投資誰受益”的原則，政府免費提供建設用地，對企業(yè)、合作組織、群眾和投資建設戶，首先給予符合規(guī)劃的產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的權力，并給予流轉土地相應的政策優(yōu)惠。產業(yè)發(fā)展要嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，加快土地流轉，給與群眾不低于正常收入的租賃費用，積極吸引工商資本、產業(yè)資本、民間資本投資，形成統(tǒng)一的品種，規(guī)模發(fā)展的產業(yè)格局。

三是培育新型經營主體，增加農民經營性收入。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，加大龍頭企業(yè)引進、扶持力度，促進農產品加工、轉化。扶持一般農戶向專業(yè)大戶、專業(yè)大戶向家庭農場轉變，提高農業(yè)集約化水平，努力提升規(guī)模效益，2016年將引進發(fā)展農頭企業(yè)10家，新增省級、咸陽市級龍頭企業(yè)各一家；新發(fā)展各類農民專業(yè)合作社10家，創(chuàng)建全國示范省級百強社各一家，不斷延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)多渠道增收。

四是鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，進一步拓展增收空間。大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，積極培訓新型農民，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)農民提供小額擔保貸款，支持農村個體私營經濟發(fā)展，引導農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農民向二、三產業(yè)轉移，不斷拓展增收空間。要積極打響興平勞務大軍品牌，2016年，將在廣東佛山、上海昆山等地設立五個就業(yè)聯(lián)絡點，緊盯用工需求培訓農民2.7萬人，確保年在外務工人員達到11.5萬人，創(chuàng)收16億元。

五是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增添農村發(fā)展活力。促進以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結構。加大全市重大項目、招商引資、城鎮(zhèn)化建設、民生工程等建設力度，加快基礎設施向農村延伸，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共資源優(yōu)化配置。要重點抓好咸陽市確定的“1辦2村”和我市的“3辦11村”建設，做出一批亮點，干出一批特色，帶動全市農村經濟快速發(fā)展。同時按照“搬得出、留得住、能致富”的原則，加快區(qū)域特色城鎮(zhèn)化建設，努力走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動、城鄉(xiāng)一體協(xié)調推進的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

六是加大惠農政策落實，拓寬農民增收渠道。積極完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農村養(yǎng)老等救助體系，不折不扣落實各項強農惠農支農政策，積極設立農業(yè)專項扶持基金，特別是在土地征用過程中，最大限度的提高農民的土地增值收益分配比例，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展的紅利，最大限度的增加農民財產性、轉移性收入。

【名詞解釋】“一區(qū)三帶十園”：“一區(qū)”即依托毗鄰楊凌農科城的區(qū)位優(yōu)勢，將興平建成現(xiàn)代農業(yè)高新技術推廣示范區(qū)；“三帶”即北部塬坡生態(tài)經濟產業(yè)帶、中部設施蔬菜產業(yè)帶、南部清水蓮菜產業(yè)帶；“十園”即10個年產值過億元的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

（作者單位：中共興平市委黨校）