石蓉

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)　管理學(xué)院，太原　030006）

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中制度異化的原因分析

石蓉

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院，太原030006）

［摘要］制度異化是指制度在移入過程中，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗、規(guī)則和準(zhǔn)則，以及正式制度之間融合時(shí)，由于存在制度之間相互排斥過程與適應(yīng)過程，最終導(dǎo)致制度變遷軌跡調(diào)整的現(xiàn)象。而路徑依賴思想將促使制度軌跡鎖定于某一狀態(tài)，而難以使制度向有利方面異化，文章分析其發(fā)生原因，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌實(shí)際效果以及政策制定有一定意義。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；沖突；制度異化

1　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沖突的主要表現(xiàn)

本文將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面論述我國(guó)改革進(jìn)程中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突，具體包括價(jià)格監(jiān)管體制、投資管理體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、貨幣金融體制。

1.1價(jià)格監(jiān)管體制方面的沖突

經(jīng)過30多年的價(jià)格體制改革，商品的價(jià)格形成己經(jīng)基本上由市場(chǎng)供求力量決定，作為物價(jià)主管部門的國(guó)家物價(jià)局被并入國(guó)家發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷等職能。雖然如此，現(xiàn)實(shí)中物價(jià)管理體制仍然與價(jià)格監(jiān)管體制存在沖突，物價(jià)管理體制的諸多特征仍然得到了保留。

1.2投資管理體制方面的沖突

改革開放之后，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，在此同時(shí)，仍然能夠找到傳統(tǒng)計(jì)劃體制遺留的痕跡，投資體制改革的路徑依賴非常明顯。而從我國(guó)投資體制的實(shí)際運(yùn)行來看，國(guó)家對(duì)重大項(xiàng)目沒有明晰的界定，導(dǎo)致了政府邊界的不確定，并且，這種根據(jù)項(xiàng)目大小，而不是根據(jù)是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性確定的審批范圍，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的原則相悖。

1.3勞動(dòng)力市場(chǎng)體制方面的沖突

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力可以自由遷徙和流動(dòng)，勞動(dòng)力主體將根據(jù)成本和收益權(quán)衡作出各項(xiàng)決策。然而，經(jīng)過30多年的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育和發(fā)展，計(jì)劃體制下就業(yè)和工資制度仍然在很多領(lǐng)域存在，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制存在沖突。在舊體制與新體制的沖突過程中，逐步形成了各種行政性分割，包括區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割以及企業(yè)內(nèi)部分割的勞動(dòng)力體制。

1.4貨幣金融體制方面的沖突

貨幣金融制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)構(gòu)件，貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的工具，而金融體系對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的資金融通功能。改革開放之后，我國(guó)也逐步建立起了現(xiàn)代貨幣金融體系的框架，但是，計(jì)劃體制下金融運(yùn)行的核心特征仍然沒有改變，貸款指標(biāo)控制等行政手段有著路徑依賴，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施多年后，這種手段仍會(huì)不時(shí)出現(xiàn)等。從總量上看，當(dāng)前貨幣當(dāng)局給商業(yè)銀行的新增貸款額度仍然是通過下達(dá)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的，而對(duì)于貸款投向，貨幣當(dāng)局和銀行業(yè)主管部門往往會(huì)根據(jù)政策需要對(duì)商業(yè)銀行下達(dá)指令，實(shí)施差別化貸款政策。

2　路徑依賴：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度異化的內(nèi)部原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中國(guó)的改革大體選擇了行政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)體制改革、全面改革的漸進(jìn)性的改革軌跡。應(yīng)當(dāng)說，改革的思路是正確的，但由于長(zhǎng)期的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想很難為人們所接受，加之人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在敵視態(tài)度，多數(shù)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制缺乏了解。

權(quán)力的過分集中，損害了地方政府、“生產(chǎn)單位”和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性，這是當(dāng)時(shí)出現(xiàn)種種弊病的根源。中央計(jì)劃的約束力弱成為一種傳統(tǒng)，以致中國(guó)行政社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的許多經(jīng)濟(jì)定額，包括上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)保證的條件和企業(yè)對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)承諾的責(zé)任，以及在上下級(jí)政府之間相互承擔(dān)的義務(wù)，都要通過討價(jià)還價(jià)的談判來確定。

經(jīng)濟(jì)體制全面改革過程中的權(quán)力性依賴使得國(guó)家和國(guó)有部門在經(jīng)濟(jì)生活中扮演了過多、過重的角色，嚴(yán)重影響中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根植，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（1）權(quán)力過多干預(yù)市場(chǎng)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。。權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增加了企業(yè)的交易成本，打破了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低了資源配置效率。

（2）權(quán)力過大產(chǎn)生了貧富分化的問題。權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了不勞而獲的利益集團(tuán)，降低了正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。

（3）政治改革、法治建設(shè)緩慢，市場(chǎng)缺少必要的制度支撐。另外，立法過程也不夠公開，沒有時(shí)間給利害相關(guān)者表達(dá)自己的意見，法律信息不夠透明。

3　外部原因：非正式制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不協(xié)調(diào)

正式制度的不斷完善，可以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐漸趨向于有利的方向異化，而同時(shí)非正式制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序型構(gòu)的阻滯作用卻往往變得愈發(fā)顯著。近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，非正式制度領(lǐng)域也發(fā)生了諸多重要改變，然而，正式制度變遷在政府主導(dǎo)下完成，而非正式制度變遷則需要較長(zhǎng)時(shí)間，兩者的變遷速度并不具備協(xié)調(diào)性。

（1）關(guān)系文化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的制約。中國(guó)社會(huì)正處在雙轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段，人與人之間的各種關(guān)系、各種人情、各種權(quán)力和社會(huì)地位，以及各種職業(yè)的特征，都會(huì)成為人們交換的稀缺資源。在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，相當(dāng)存在的隱性的和傳統(tǒng)的因素，會(huì)對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生非常大的負(fù)面作用。所以我們應(yīng)充分重視這些因素，并根據(jù)具體的情況與特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行積極的干預(yù)。

（2）社會(huì)信用秩序混亂制約市場(chǎng)交易。從全社會(huì)的角度來看，社會(huì)信用秩序的混亂造成了社會(huì)關(guān)系的緊張，造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行成本的提高。目前，中國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，許多的市場(chǎng)秩序以及法律秩序并沒有完全形成，或者即使形成也存在執(zhí)行和規(guī)范的問題。同時(shí)，許多的非正式制度沒有被合理和正確地引導(dǎo)。如果這些非正式的制度沒有被合理地規(guī)范和利用，那么它們非常有可能會(huì)化為一種盲目的、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著潛在破壞性的力量。這種類型的變通也會(huì)給市場(chǎng)帶來非常負(fù)面的影響，中國(guó)社會(huì)普遍存在的社會(huì)信任缺乏問題使得中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)出的問題更加復(fù)雜化。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.088

［中圖分類號(hào)］F062.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）03-0164-01

［收稿日期］2015-11-17