◎張紹萍

高職院校如何構(gòu)建基層組織有效的履職機(jī)制

◎張紹萍

通過對(duì)當(dāng)前高職院校基層組織履職情況現(xiàn)狀進(jìn)行分析，創(chuàng)新提出基層組織有效的工作履職機(jī)制，更好地落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，特別是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨提到了新的高度。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績”，將正確政績觀提高到黨的執(zhí)政地位的高度，這在黨的建設(shè)歷史上還是第一次，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)總書記就高校黨建工作又作出重要指示：高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。高?；鶎狱h組織是學(xué)校黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教師黨員和青年學(xué)生黨員的培養(yǎng)與教育重任，必須理順工作思路，創(chuàng)新工作形式。因此，作為高職院校，如何構(gòu)建基層組織履職機(jī)制、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制、促進(jìn)黨建與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展更凸顯出其重要的地位。

高職院?；鶎咏M織履職情況現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，高職院校黨的基層組織政治生活明顯在逐步加強(qiáng)，但從基層黨組織實(shí)際工作來看，仍存在對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制重視不夠、思路不清、方法不靈等問題，存在隨意化現(xiàn)象、好人主義、自由主義、形式主義等不良風(fēng)氣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

高職院校中的基層黨建責(zé)任制仍處于較為模糊狀態(tài)，黨建工作與職業(yè)教育教學(xué)中心工作割裂開來，存在“兩層皮”現(xiàn)象，主體責(zé)任不夠明確，責(zé)任劃分與職業(yè)教育教學(xué)中心工作沒能有效的、緊密的結(jié)合起來，仍流于表面，走走過場。因此，造成大多數(shù)人對(duì)黨建工作的重視程度不夠。

高職院校對(duì)基層組織促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮作用的意識(shí)不夠，未能充分調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造力，基層組織對(duì)職業(yè)教育的積極促進(jìn)作用沒能夠得到充分展示。因此，造成基層組織力量薄弱，對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)作用表現(xiàn)不明顯。

高職基層組織黨建工作履職機(jī)制還不完善，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作手段局限守舊，教育工作載體不夠豐富，缺少激勵(lì)機(jī)制，未能激發(fā)組織的活力和創(chuàng)造力。因此，造成基層黨建工作人員動(dòng)力不足。

基層組織黨建工作考核體系不健全，考核結(jié)果運(yùn)用不充分，責(zé)任追究不嚴(yán)，造成不良后果無任何有效的制裁措施。因此，造成黨建考核成為軟指標(biāo)、虛指標(biāo)。

創(chuàng)新基層組織履職工作機(jī)制的有效途徑

基于高職院?；鶎咏M織黨建工作履職現(xiàn)狀，若要更好地落實(shí)基層黨建責(zé)任制，建立科學(xué)的量化考核體系，最關(guān)鍵的問題是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織有效的履職機(jī)制，使黨建工作考核由定性走向定量，推動(dòng)基層黨建工作由“軟”變“硬”、由“虛”變“實(shí)”，激發(fā)基層組織活力。

建立新形勢下“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的基層黨建工作新格局。緊緊圍繞“書記抓、抓書記”這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮高職院校各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、主體作用和總攬全局作用，明確各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要明確自己是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，要善于發(fā)揮與上級(jí)、下級(jí)的聯(lián)系和傳動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍黨的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成層層傳導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)不停推動(dòng)，把基層黨組織書記黨建工作責(zé)任具體化，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的基層黨建新格局。

構(gòu)建責(zé)任主體明確、責(zé)任分區(qū)清晰的基層黨建責(zé)任體系。一是要根據(jù)崗位職責(zé)范圍科學(xué)劃分基層組織黨建工作責(zé)任區(qū)，使職業(yè)教育中心工作全部分布在各個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)，做到工作責(zé)任無死角、無盲區(qū)。二是要細(xì)化基層組織黨建工作責(zé)任區(qū)職責(zé)，做到職責(zé)明確，任務(wù)內(nèi)容具體，圍繞中心工作開展黨建工作。三是要將基層黨組織的主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面的責(zé)任區(qū)，使每個(gè)層面的責(zé)任區(qū)都能明確具體任務(wù)，都能分擔(dān)一定的主體責(zé)任，由此構(gòu)成多個(gè)層面的責(zé)任體系，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

創(chuàng)新基層組織黨建工作的履職途徑和工作平臺(tái)。一是改變陳舊、老套的工作思想，打破原來的慣性思維，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新形勢下職業(yè)教育發(fā)展新理念、新思想要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增進(jìn)理解，更好地將黨建工作與職業(yè)教育中心工作融合一起。二是要善于借助職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)發(fā)揮基層黨組織的作用，充分調(diào)動(dòng)黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是要?jiǎng)?chuàng)新教育活動(dòng)載體，圍繞工作業(yè)務(wù)，開展基層組織黨建項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)共產(chǎn)黨員先鋒工程、共產(chǎn)黨員先鋒崗，樹立典型，發(fā)揮典型模范作用，定期開展承諾述職、黨建例會(huì)、明查暗訪、考核評(píng)議，使基層組織黨建工作接地氣，讓群眾能夠摸得著、看得見，建立靈活機(jī)制，促進(jìn)黨建工作全面發(fā)展。

嚴(yán)格基層黨組織目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。一是要科學(xué)制定基層組織目標(biāo)考核制度，目標(biāo)要明確，要分層次，要與責(zé)任分區(qū)的職責(zé)相符，制定的目標(biāo)、實(shí)際履職、考核內(nèi)容要保持一致。二是要建立合理的考核制度，考核要全面，指標(biāo)要細(xì)化，權(quán)重要合理，既要有基礎(chǔ)硬性指標(biāo)考核，也要有創(chuàng)新發(fā)展非限制性指標(biāo)考核，所有考核項(xiàng)目要易于實(shí)施開展，具有可操作性。三是要硬化失責(zé)追究，要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，明確基層組織建設(shè)責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任，確保追責(zé)有據(jù)。對(duì)各級(jí)黨組織的失責(zé)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正做到有責(zé)必問、失責(zé)必究。

強(qiáng)化保障機(jī)制，使基層組織履責(zé)行為規(guī)范化、程序化。一是高職院校黨委要推動(dòng)工作重心和資源向基層下沉，建立基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)先保障基層黨建資金投入。二是要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，落實(shí)相關(guān)待遇，對(duì)基層黨建工作成效顯著的基層黨組織和業(yè)績突出的基層黨支部書記，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層干部抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性。三是要健全有關(guān)制度機(jī)制，明確黨委班子、黨委部門、領(lǐng)導(dǎo)干部履行各自責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求，確保各責(zé)任主體在貫徹落實(shí)責(zé)任制方面承擔(dān)的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標(biāo)準(zhǔn)，使履責(zé)工作規(guī)范、有序開展。

（作者單位：遼寧建筑職業(yè)學(xué)院）

2015年度遼寧省高校黨建研究課題（GXDJ2015-B148）