摘 要：揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，在改革項目實施方式方面、明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面、創(chuàng)新運行管護模式方面出臺了相關(guān)政策和制度。通過試點，可積累形成農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗和機制；并對江都區(qū)農(nóng)田水利改革發(fā)展有著一定的影響；在試點工作的同時也面臨著障礙及存在困難。

關(guān)鍵詞：改革；創(chuàng)新；效果；障礙

通過揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，主要是建立項目建設(shè)管理公開公示制度、探索和完善項目補助方式、產(chǎn)權(quán)明晰和移交制度、落實水利工程長效管護機制、探索財政資金購買公共服務(wù)的做法、制定農(nóng)業(yè)水價改革和精準(zhǔn)補貼的方法、扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等改革與創(chuàng)新工作，可以達到以下預(yù)期效果。

1 通過試點可出臺的政策

1.1 改革項目實施方式方面

出臺《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理辦法》，內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、進度控制、經(jīng)費控制、質(zhì)量控制、合同管理、安全管理、竣工驗收、公開公示制度等。

對實施“以獎代補”的小型農(nóng)水項目，制定統(tǒng)一獎勵性政策，實行分等級獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動村干部和受益區(qū)域農(nóng)戶的積極性。

1.2 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面

出臺《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法》、《揚州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則》，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法及其試點方案、產(chǎn)權(quán)確權(quán)方法、產(chǎn)權(quán)移交步驟、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理程序等。

出臺《揚州市江都區(qū)水利投融資改革實施辦法》、《揚州市江都區(qū)水利專項貸款資金管理辦法》等，內(nèi)容包括試點建立地方水利投融資平臺、投融資渠道、融資擔(dān)保、融資資金管理等。

1.3 創(chuàng)新運行管護模式方面

出臺《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施長效管護細則》、《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運行管理考核辦法》、《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護考核實施辦法》、《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護資金管理辦法》，內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)和要求、管護模式、考核辦法、管護資金管理等。建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法。出臺專門的《揚州市江都區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金管理辦法》，進一步細化管護資金標(biāo)準(zhǔn)、明確資金來源渠道、建立考核機制和穩(wěn)定經(jīng)費投入機制。

通過《江都區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目》的實施，出臺《江都區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施辦法》和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)并運行，內(nèi)容包括推進農(nóng)業(yè)水價改革、鼓勵農(nóng)民自主管理用水戶協(xié)會、農(nóng)戶自覺參與水利工程管護等辦法。

2 通過試點可建立的制度

2.1 改革項目實施方式方面

建立江都區(qū)農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理公開公示制度、人大代表和政協(xié)委員走訪監(jiān)督制度、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度等。建立民間資本建設(shè)農(nóng)田水利工程方式，并制定監(jiān)管制度。探索江都區(qū)特色的“先建后補”項目補助方式。

2.2 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面

明晰江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、建立水利工程完工驗收移交制度、明確國有資金投入小型水利工程建成后的管護主體等。水利投融資制度，探索有效的農(nóng)田水利經(jīng)營權(quán)模式等。

2.3 創(chuàng)新運行管護模式方面

建立江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施長效管護與考核制度；提出江都區(qū)“五位一體”管護模式、村級管護承包人員定崗定責(zé)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共環(huán)境管護服務(wù)公示工具用具管理制度；建立完善江都區(qū)沿運灌區(qū)村農(nóng)民用水戶協(xié)會管理制度，制定長效可行的農(nóng)業(yè)水價及補貼制度。

3 通過試點可形成的經(jīng)驗和機制

通過試點，可形成以下經(jīng)驗和機制：農(nóng)田水利工程建設(shè)項目規(guī)范化管理辦法及其公開公示制度、民間資本建設(shè)管理模式、項目補助的實施方式、工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)和轉(zhuǎn)移管理的程序和辦法、長效的工程管護經(jīng)費籌措與管理機制、水利投融資渠道及其平臺創(chuàng)建辦法、統(tǒng)一格式的農(nóng)田水利設(shè)施管護承包合同、農(nóng)村公共服務(wù)管理中心職責(zé)和管護承包人崗位職責(zé)的建立、“五位一體”的管護模式、基于政府績效的獎懲辦法、農(nóng)民用水戶協(xié)會參與工程建設(shè)與管理辦法等。

4 試點改革對江都區(qū)農(nóng)田水利改革發(fā)展的影響

（1）首先建立項目建設(shè)管理公開公示制度，全面實行“項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”，推行項目公示制。試點方案實施后，江都區(qū)將建立項目建設(shè)管理公開公示制度，強化所有項目建設(shè)的進度和質(zhì)量管理工作，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表參與工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、管理等全過程，確保工程的質(zhì)量、進度和資金控制，并接受群眾的廣泛監(jiān)督。另外，積極探索并完善水利工程建設(shè)與管理項目的獎勵性補助政策及標(biāo)準(zhǔn)。落實主體責(zé)任，實現(xiàn)專業(yè)核查計量，確實獎補兌現(xiàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益區(qū)域群眾兩個方面的積極性，共同推動小型水利工程的開展。支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，實行信貸監(jiān)管，確保資金的有效使用和長效盈利，保障群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。

（2）帶動全區(qū)境內(nèi)所有的農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式的確定，試點方案實施后，將明確水利工程管護范圍，探索以集體股權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，完善確權(quán)程序和產(chǎn)權(quán)證辦理辦法，全面落實各種農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其使用權(quán)、管護主體和責(zé)任。

（3）帶動全方位農(nóng)田水利設(shè)施管護機制的落實，試點方案實施后，將全面建立長效的工程管護經(jīng)費籌措與管理機制，明確工程管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與獎補機制，探索財政資金購買公共服務(wù)的方式，明確工程管護的標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索多種主體參與提供公共服務(wù)的形式，鼓勵建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。將全面落實農(nóng)田水利工程管理主體、明確管理責(zé)任，強化工程管理，改變農(nóng)村水利工程有人建、無人管，有人管、無人修的現(xiàn)象，從而提高工程經(jīng)濟壽命，促進工程良性運行，使工程設(shè)施在其正常設(shè)計壽命周期間發(fā)揮最佳效益。方案實施后，將全面提高農(nóng)田水利工程管理水平，保障水資源合理利用，降低灌溉成本，有效地改善生態(tài)環(huán)境，可以促進水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，為全市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

5 試點面臨的障礙、存在的困難

此次試點的內(nèi)容包括方面較多，牽涉農(nóng)田水利建設(shè)項目管理及其管理體制改革各個方面，需要各級政府、多部門、基層組織和群眾的全力配合，需要投入大量的人力、物力和財力。近年來農(nóng)村水利建設(shè)的投入較大，水利部門在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方面的任務(wù)較重，在工程管理改革與管護方面的工作力量相比之下顯得薄弱。市水利農(nóng)機局雖然在水利工程管理體制改革方面取得了一定的經(jīng)驗，但之前主要在局部地區(qū)開展的試點，目前要在全縣的范圍內(nèi)開展改革工作，將會面臨更多的新問題，需要逐步攻關(guān)解決。此外，從試點任務(wù)來看，揚州市江都區(qū)在水利建設(shè)項目規(guī)范管理、工程長效管護和考核方面已經(jīng)取得了顯著的成績，積累了相對豐富的經(jīng)驗，而在產(chǎn)權(quán)改革等方面需要逐步摸索、開展試點、及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因此所面臨的困難也相對較多。

此外，在工程管護經(jīng)費保障機制尚未完全建立，當(dāng)前工程長效管護面臨著資金缺口大的問題。