馬昭平

政治工作作為部隊建設(shè)的“生命線”，是我軍始終保持聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的組織制度優(yōu)勢。當前，面對政治建軍、改革強軍、依法治軍新的時代背景，特別是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面實質(zhì)性推開，政治工作優(yōu)勢能否繼續(xù)保持，服務(wù)保證作用能否有效發(fā)揮，面臨巨大的風險挑戰(zhàn)和形勢考驗，需要各級高度重視、研究應(yīng)對。

一、當前影響政治工作質(zhì)量效益的主要因素

隨著國家社會軍隊各領(lǐng)域改革的不斷深化，制約軍隊政治工作質(zhì)量效能發(fā)揮的不利因素日益增多，且日趨呈現(xiàn)多元、復(fù)雜、動態(tài)等特點。具體講，有三個方面因素：

（一）舉旗鑄魂工作面臨的外部風險。一是改革轉(zhuǎn)型期的風險考驗。當前，全面深化改革進入攻堅階段，特別是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，作為國防和軍隊改革的重要組成和關(guān)鍵一步已實質(zhì)性推開，全軍上下正處于編制體制調(diào)整、人員機構(gòu)過渡、規(guī)模結(jié)構(gòu)整合、政策機制轉(zhuǎn)換的改革轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，勢必給官兵帶來更多的“活思想”，給軍隊政治工作提出更多新問題。二是意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日趨激烈的風險考驗。近年來，國內(nèi)外敵對勢力鼓吹宣揚“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”論調(diào)，花樣翻新，其最終目的，在于攻擊黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、離間軍隊與黨的關(guān)系。如何引導(dǎo)官兵抵制各種錯誤思想，深扎聽黨指揮的思想根子，始終保持堅強的政治定力，是部隊思想政治工作面臨的重要課題。三是長期和平環(huán)境的風險考驗。長期的相對和平環(huán)境，在給國家和軍隊建設(shè)帶來有利發(fā)展時機的同時，也使部分民眾的國防觀念淡化，少數(shù)官兵的戰(zhàn)斗意識松懈；對打仗的“絕對指揮權(quán)”判別上，容易出現(xiàn)“以行政領(lǐng)導(dǎo)代替黨的領(lǐng)導(dǎo)，把行政權(quán)力等同或高于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”等錯誤思想，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的觀念不夠強。

（二）聚焦中心任務(wù)面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當前，部隊兵員成分多樣，官兵入伍動機各異，少數(shù)官兵存在畏戰(zhàn)、畏訓(xùn)心理，思想懈怠，精神萎靡，紀律松散，總抱有“仗打不起來，打也輪不上我”等不良心態(tài)。各級指揮員“五個不會”問題還比較突出，對照“政治機關(guān)是指揮機關(guān)，政治干部是指揮干部”要求，各級對政治工作服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機理研究還不深不透，戰(zhàn)時政治工作實戰(zhàn)化實案化水平亟待提高。

（三）全面從嚴治黨面對深層次矛盾問題。雖然通過連續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整頓、“兩學一做”學習教育、肅清郭徐流毒影響等工作，整風整改思想共識已基本形成，重點問題已初步解決，制度機制正日趨完善，正風反腐的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但如習主席在十八屆中央紀委七次全會上指出的：全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。我們要做好進“深水區(qū)”、打“攻堅仗”的充分準備。一是思想認識需要深化。對照新形勢下全面從嚴治黨的新要求，思想觀念轉(zhuǎn)變上還不夠徹底，尤其在一些陳舊認識、慣性思維破除上還有一定差距。有的感到自己位不高、權(quán)不大、不管錢、不管物，有“與己無關(guān)”思想；有的存在“差不多、松口氣”想法，有“挺一挺就過去了”的“闖關(guān)”心理；有的信心不足、顧慮較多，怕“查多了、整重了”得罪人，影響選票和感情，工作推進不夠堅決。二是落細落小需要加強。通過清理整治，“人、車、錢、房”原則性問題已基本解決，但小來小去的問題還有。特別是一些涉及普通官兵的問題，因為點位多、管控難，過細清理上還做得不夠，比如酒和禮的問題；官兵把自己“擺進去”的決心不夠，還沒有完全上升到政治高度，總覺得“差不多”就行了，個別感到“管緊了、管左了”。三是整改標準需要提高。盡管明確的整改任務(wù)已階段性完成，但個別工作還不夠徹底，有的領(lǐng)域還有反彈回潮的跡象，整改標準還有提升空間；有的頑癥痼疾還有隱身變異現(xiàn)象，基層風氣、“五多”問題還沒有得到根治；有的細節(jié)小處還有不嚴不實的現(xiàn)象，風氣建設(shè)還有死角，“綠色交往”沒有真正落實，一些士兵身邊的不正之風還蠢蠢欲動。四是常態(tài)長效需要鞏固。在常長用力、久久為功上韌勁還不夠，有的教育引導(dǎo)不夠經(jīng)常，傳達學習上級精神、問題通報不夠及時，常學常講的氛圍不夠濃厚；有的法治思維不夠牢固，習慣憑主觀意志、靠個人力量推動，距離以法治促規(guī)范還有一定差距；有的嚴督實導(dǎo)不夠，沒有完全跳出靠上級強調(diào)、靠任務(wù)牽引、靠出問題提醒的工作模式，主動抓、較真抓、務(wù)實抓上還做得不夠。

二、做好改革期間政治工作的幾點建議

改革期間的部隊政治工作，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，深入貫徹落實上級關(guān)于做好軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革思想政治教育工作的意見，以擁護支持改革為主線，抓首位鑄軍魂、抓中心謀備戰(zhàn)、抓基層打基礎(chǔ)、抓作風強保證，切實以強有力的政治工作，為改革強軍集聚能量。

一要始終抓住鑄魂育人這個根本不放。大力加強思想政治建設(shè)、系統(tǒng)推進鑄魂工程，既是改革強軍的題中之義，也是改革工作有力有序推進的思想組織保證。要著力在四個方面求深入：是在學習系列講話精神上求深入。按照“體系學習、領(lǐng)悟要義、知行合一、轉(zhuǎn)化運用”總要求，綜合運用主題教育、理論輪訓(xùn)等平臺和載體，系統(tǒng)學習習主席關(guān)于黨建、法治、強軍、改革、反腐等方面重要論述，跟進學習習主席在軍隊改革工作會議上的重要講話以及在十八屆中央紀委七次全會上的重要指示，帶領(lǐng)官兵不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。持續(xù)抓好理論學習大眾化、通俗化，引導(dǎo)官兵更好把握“四個全面”這個主脈和“強軍目標”這個主軸。二是在培養(yǎng)“四有”革命軍人上求深入?？傮w思路上，以經(jīng)常性教育為平臺、以整風整改為牽引、以練兵備戰(zhàn)為檢驗，繼續(xù)做到教育整改實踐“一體抓”；具體內(nèi)容上，聚焦強軍目標和改革任務(wù)，圍繞“四有”要求進一步深化細化教育內(nèi)容；培育平臺上，立足傳統(tǒng)載體向網(wǎng)絡(luò)平臺積極拓展，探索建立遠程實時教育系統(tǒng)；實踐活動上，進一步深化“中國夢、強軍夢、我的夢”和“軍人樣子”大討論，持續(xù)開展主題演講、歌詠比賽、“好樣子”軍人評選系列活動，讓“四有”要求植根官兵頭腦、融入官兵血脈。三是在加強優(yōu)良傳統(tǒng)培育上求深入。著眼保持老紅軍本色，深入學習傳統(tǒng)，結(jié)合紀念建軍90周年，組織官兵認真學習黨史國史軍史，開展“三史”知識競賽，激發(fā)廣大官兵的認同感自豪感；持續(xù)抓好場地平臺建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)基層營連榮譽室，不斷賦予優(yōu)良傳統(tǒng)新的時代內(nèi)涵；持續(xù)抓好傳統(tǒng)資源運用，常態(tài)開展主題文化活動、紀念活動、黨日活動，突出抓好“七新”人員儀式化鑄魂活動。特別要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特點，加強數(shù)字史館和網(wǎng)上學習互動平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)載體提高傳統(tǒng)資源的點擊量和利用率。四是在擁護指揮投身改革上求深入。緊跟改革進程，開展專題教育，廣泛開展“改革怎么看，我該怎么辦”群眾性討論，嚴守改革期間各項紀律和禁令，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委、習主席的戰(zhàn)略決策上來。按照習主席“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的重要指示，以務(wù)實作風和創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變思想觀念、理順體制機制、增強管理效能、實現(xiàn)高效指揮，始終走在改革強軍的時代前列。

二要始終抓住服務(wù)打仗這個中心不放。改革期間的政治工作仍要緊緊聚焦“能打勝仗”這一強軍之要。一是強化戰(zhàn)斗精神。結(jié)合開訓(xùn)動員、演習誓師、授槍授旗儀式等時機，組織官兵廣泛開展“學軍史、憶戰(zhàn)將、樹連旗”活動，強化打仗意識、提振打贏精神。結(jié)合演習駐訓(xùn)，廣泛開展“崗位練兵、質(zhì)量排序、立功創(chuàng)模、火線立功”等活動，持續(xù)抓好踐行強軍目標、愛軍精武、一線帶兵人等各類典型選樹培養(yǎng)宣傳工作，深入激發(fā)練兵動力。二是打造戰(zhàn)訓(xùn)文化。要結(jié)合部隊駐地地形氣候特點，摸索形成各具特色的戰(zhàn)訓(xùn)文化樣式。要持續(xù)推進“政工網(wǎng)進班排”和“星網(wǎng)工程”，規(guī)范基層野戰(zhàn)工作室、文化活動室、心理宣泄室和文化方艙的“建管用”標準，組織官兵結(jié)合訓(xùn)練任務(wù)，深入開展“勵志格言、標兵故事、比武擂臺”等活動，緩解官兵身心疲勞，有效砥礪軍心士氣。三是樹立戰(zhàn)斗力標準。結(jié)合年度開訓(xùn)、分業(yè)訓(xùn)練、實兵演習等訓(xùn)練時機，組織官兵深入開展“戰(zhàn)斗力標準是什么、戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀怎么看、戰(zhàn)斗力建設(shè)怎么辦”的戰(zhàn)斗力標準大討論活動，引導(dǎo)官兵真正搞清信息化條件下戰(zhàn)斗力標準的科學內(nèi)涵和具體要素，切實把戰(zhàn)斗力標準在各項工作中立起來落實好。對象上，要突出黨委機關(guān)這個“重頭”和基層官兵這個“大頭”；內(nèi)容上，黨委機關(guān)要突出查找工作指導(dǎo)、抓建理念、指揮謀略、訓(xùn)風演風等方面問題，基層官兵要突出查找戰(zhàn)備觀念、戰(zhàn)斗精神、實戰(zhàn)本領(lǐng)等方面問題；組織上，要在落實調(diào)查研究、理論學習、討論辨析、對照檢查、鞏固提高要求的同時，突出抓好標準細化、素養(yǎng)內(nèi)化、實踐轉(zhuǎn)化。四是加強戰(zhàn)法演練。要切實按指導(dǎo)性、實用性、動態(tài)性相結(jié)合的原則，完善心戰(zhàn)設(shè)施，配強心戰(zhàn)隊伍，細化心戰(zhàn)訓(xùn)法，推動心理戰(zhàn)教育訓(xùn)練進入部隊周月訓(xùn)練計劃。結(jié)合聯(lián)考聯(lián)評任務(wù)，修訂應(yīng)急作戰(zhàn)政工預(yù)案和心理戰(zhàn)預(yù)案，重點圍繞“戰(zhàn)時黨委建設(shè)、戰(zhàn)場宣傳鼓動、三戰(zhàn)防護對抗”等，進行分層、分段、分課題實案研練。突出抓好信息化指揮平臺的配套使用，著力建立與戰(zhàn)時政治工作預(yù)案相互匹配、模塊銜接的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、信息更新、管理調(diào)用等秩序流程，有效推進心理戰(zhàn)預(yù)案進首案、成實案。

三要始終抓住基層建設(shè)這個基礎(chǔ)不放。緊跟改革強軍對基層建設(shè)提出的新要求，按照習主席“四個扭住”指示要求，不斷推動強軍目標在基層落地生根。持續(xù)加強“三個建設(shè)”：一是加強基層組織建設(shè)。狠抓《綱要》學習，培養(yǎng)一批學綱要、知綱要、用綱要的明白人，不斷提高機關(guān)按綱指導(dǎo)、基層按綱抓建的能力素質(zhì)；依托蹲連住班、基層“三幫”等平臺，持續(xù)開展“過支部、幫書記”活動，有效提升書記隊伍管教抓訓(xùn)、議事決策、解決棘手問題的能力水平，不斷增強基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗堡壘作用；對旅團機關(guān)、營一級黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作，進行統(tǒng)一規(guī)范，不斷提高各級指導(dǎo)服務(wù)基層水平。二是加強干部隊伍建設(shè)。圍繞改革期間人員調(diào)整，深入開展“七個一”活動，不間斷抓好干部現(xiàn)實思想摸排，持續(xù)開展改革階段紀律教育、事業(yè)心責任感教育、“三靠兩信”進步觀政績觀教育。突出抓好在位值班、跟班作業(yè)、查鋪查哨、“兩個以外”管理等制度落實。定期組織各類干部崗位能力集訓(xùn)和比武競能活動，力求系統(tǒng)化、精細化、實用化。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合運用“兩個服務(wù)”“十件實事”“士兵代表接待日”等活動載體，征求解決基層官兵在住宿取暖、用水用電、交通出行、營產(chǎn)營具等方面的實際困難，進一步配套完善戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理、教育設(shè)施器材，不斷加強基層建設(shè)正規(guī)化。

四要始終抓住整風整改這個關(guān)鍵不放。要時刻把紀律規(guī)矩挺在前面，為改革強軍提供良好過硬的作風保證，持續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。重點是推動形成“三個常態(tài)”：一是推動教育常態(tài)化。結(jié)合學習貫徹習主席在中央政治局民主生活會、軍委民主生活會和十八屆中央紀委七次全會上講話精神，及時跟進全黨全軍整風整改的新形勢，把作風教育常態(tài)納入各級理論學習、骨干輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)內(nèi)容中去，在強化“四個自覺”中從嚴落實“三嚴三實”要求。以學習“一個章程、兩個準則、三個條例”為契機，廣泛開展“黨紀條規(guī)學習月”活動，切實解決思想認識不深、法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)督制約不到位等問題。二是推動整改常態(tài)化。立足當前整風整改任務(wù)成果，進一步檢討反思假大虛空等問題，消除不良政治生態(tài)的遺留印記；圍繞貫徹落實各級作風建設(shè)法規(guī)禁令，細化制定本級“管住”措施和“禁住”標準，突出狠抓“四公”喝酒、收受禮品、亂發(fā)請?zhí)?、違規(guī)用車等問題，確保整風整改縱深攻堅挺進；圍繞落細落小要求，持續(xù)加強基層訓(xùn)風糾治、“五多”治理、風氣整治，不斷推動清理整治向基層末端深化細化；圍繞徹底治理頑癥痼疾，持續(xù)推動“三清”、房地產(chǎn)清查、土地糾紛等棘手問題的徹底解決。三是推動督導(dǎo)常態(tài)化。按照“依靠組織保常態(tài)、完善機制固常態(tài)、從嚴執(zhí)紀護常態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭促常態(tài)”思路，認真抓好機關(guān)基層黨組織建設(shè)，嚴格落實七項組織生活制度，在增強“熔爐”作用中不斷提高政治自覺。完善黨委議訓(xùn)議教、理財管裝、選人用人、評功評獎等制度機制，扎緊編密制度籠子。狠抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭納諫、帶頭查擺、帶頭整改。配合軍隊紀檢監(jiān)察編制體制和工作機制改革，強化紀委功能，建強紀檢隊伍，不斷強化督導(dǎo)執(zhí)紀活動的獨立性、權(quán)威性；圍繞實踐從嚴治黨、督導(dǎo)執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫徹紀在法前、紀嚴于法要求，對違規(guī)違紀問題先予黨紀處分，再施行政處罰，堅決做到“三個不放過”，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。