湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展問(wèn)題研究

湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展，必須著眼軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)條件、把準(zhǔn)軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以達(dá)成共識(shí)為前提促進(jìn)融合落實(shí)，以理順軍地運(yùn)力使用協(xié)調(diào)關(guān)系為抓手完善融合機(jī)制，以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為支撐豐富融合形式，以完善戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)拓展融合范圍，以構(gòu)建軍民一體的戰(zhàn)略投送力量為核心提高融合層次。

軍民融合 交通戰(zhàn)備 國(guó)防交通 軍事運(yùn)輸

作者：湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

推進(jìn)軍民融合、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，是國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。新形勢(shì)下貫徹落實(shí)習(xí)主席這個(gè)戰(zhàn)略性要求，把軍交運(yùn)輸更加深入地融合到國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)之中，對(duì)于增強(qiáng)以戰(zhàn)略投送能力為重點(diǎn)的軍交運(yùn)輸保障能力，有效保障我國(guó)在更加廣闊的戰(zhàn)略空間履行多樣化軍事任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要篇章，必須做實(shí)做好。

一、深化軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓展，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，交通信息優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，交通動(dòng)員潛力巨大，為軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2014年底，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程突破11.2萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，鐵路投送能力大幅提高。公路網(wǎng)總里程達(dá)到446.39萬(wàn)公里，其中高速公路里程達(dá)到11.19萬(wàn)公里，為部隊(duì)中遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。內(nèi)河航道里程達(dá)12.63萬(wàn)公里，全國(guó)規(guī)模以上港口近百個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位3.17余萬(wàn)個(gè)，港口集裝箱吞吐量突破2億標(biāo)箱，水路軍事運(yùn)輸保障能力穩(wěn)步提升。頒證民用機(jī)場(chǎng)200余個(gè)，民用飛機(jī)2300余架，民用航空軍事運(yùn)輸也進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)用。依托地方交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)軍地運(yùn)輸資源的整合與共享，可避免重復(fù)建設(shè)，縮小后勤規(guī)模，減輕我軍后勤負(fù)擔(dān)，提高軍交運(yùn)輸整體保障能力和利用效率。

交通信息優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。2005年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立了以實(shí)現(xiàn)物與物、物與人遠(yuǎn)程連接為目標(biāo)，方便識(shí)別、管理、控制和運(yùn)送的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。2009年，江蘇省無(wú)錫市率先建立了“感知中國(guó)”研究中心。隨后，中國(guó)科學(xué)院、多家運(yùn)營(yíng)商和多所大學(xué)聯(lián)合在無(wú)錫建立了物聯(lián)網(wǎng)研究院。當(dāng)前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角以及中西部地區(qū)等四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局。借助國(guó)家交通信息優(yōu)勢(shì)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立軍交運(yùn)輸指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，打造軍地融會(huì)貫通的軍事物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)軍交運(yùn)輸部門(mén)之間、軍交運(yùn)輸部門(mén)與地方有關(guān)部門(mén)之間的無(wú)縫鏈接，可有效滿足未來(lái)作戰(zhàn)軍交運(yùn)輸保障需求。

交通動(dòng)員潛力巨大。交通動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，是將交通潛力轉(zhuǎn)化為交通保障實(shí)力的基本途徑，是穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、保持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要條件，是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證。我國(guó)對(duì)交通動(dòng)員工作十分重視，從國(guó)家到地方、從軍內(nèi)到軍外，都相應(yīng)成立了國(guó)防交通主管部門(mén)，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，組建了各類專業(yè)保障隊(duì)伍，形成了大量理論研究成果。綜合全國(guó)31個(gè)省份情況看，全國(guó)交通動(dòng)員潛力十分可觀。

二、軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展存在的問(wèn)題

在國(guó)家、軍隊(duì)及地方政府部門(mén)的大力支持下，各戰(zhàn)區(qū)初步形成了軍事運(yùn)輸一體管理、交通設(shè)施一體建設(shè)、運(yùn)輸力量一體發(fā)展、平戰(zhàn)任務(wù)一體保障的軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展模式。但是，隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題：

交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合還不順暢。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，涉戰(zhàn)區(qū)域縱深寬廣，部隊(duì)對(duì)立體化投送要求高、對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)依賴大，交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)與軍事運(yùn)輸需求大的矛盾比較突出。同時(shí)，交通設(shè)施建設(shè)主體多元，協(xié)調(diào)難度大。橫向看，鐵路、公路、航空建設(shè)分屬地方不同行業(yè)部門(mén)，涉及國(guó)家、省份、地（市）級(jí)等多個(gè)層次；縱向看，一個(gè)項(xiàng)目包含可行性研究、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改委、交通、財(cái)政等多個(gè)政府部門(mén)。另外，建設(shè)投資包括政府、企業(yè)、民間等多個(gè)主體。貫徹國(guó)防要求的工作程序多、統(tǒng)籌難度大，加上有的政府部門(mén)在國(guó)防意識(shí)上有差距、相互間存在利益交合，增大了組織協(xié)調(diào)難度。有些地區(qū)在鐵路、公路、民航等交通建設(shè)中，地方政府出資能力普遍較弱，銀行貸款占投資總額的比例高。地方政府貫徹國(guó)防要求的資金基礎(chǔ)不強(qiáng)、動(dòng)力不足，特別是對(duì)一些軍事上急需而民用性不強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，或在部分經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后地區(qū)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)起來(lái)就更難，成為影響交通設(shè)施軍民一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)“短板”。

運(yùn)輸保障力量軍民融合還不深入。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響加深，工作難度增大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、民用運(yùn)力不斷壯大的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面影響。有的交通運(yùn)輸企業(yè)和上級(jí)主管部門(mén)國(guó)防觀念淡化、經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯、利益訴求強(qiáng)烈，成為影響運(yùn)輸力量軍民一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。在近幾年抽調(diào)專業(yè)保障隊(duì)伍參加演練、征用民用特種車輛保障部隊(duì)、依托私人運(yùn)輸公司抽組后備車隊(duì)時(shí)，就曾暴露出重經(jīng)濟(jì)利益、輕國(guó)防義務(wù)的問(wèn)題。二是運(yùn)輸企業(yè)形式多樣，協(xié)調(diào)程序復(fù)雜。交通運(yùn)輸企業(yè)既有傳統(tǒng)性質(zhì)的鐵路局，又有企業(yè)性質(zhì)的鐵路公司；航空運(yùn)輸企業(yè)既有國(guó)有企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)；公路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)及其組織形式、經(jīng)營(yíng)方式更是復(fù)雜多樣，平時(shí)協(xié)調(diào)程序多，急時(shí)征用速度慢。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，兼容要求增高。新型、大型和特種民用運(yùn)載工具快速發(fā)展，有的系列化、信息化水平已超過(guò)部隊(duì)，加上民用運(yùn)載工具本身就類型多樣、技術(shù)參數(shù)不一，造成軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性增大、通用性不強(qiáng)，貫徹軍事要求的標(biāo)準(zhǔn)增高、難度增大。現(xiàn)行民用運(yùn)載工具不能滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求問(wèn)題突出，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，加（改）裝技術(shù)難度增大或需要花巨資加（改）裝的情況較為嚴(yán)重。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，80%的運(yùn)載工具采用的是軍民兩用技術(shù)，這就從源頭上保證了軍民兼容和通用。而在我國(guó)的運(yùn)載工具建造中，由于缺少相關(guān)法律支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求得多、落實(shí)得少，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范，貫徹軍事要求效果還不明顯。

交通信息系統(tǒng)軍民融合應(yīng)用還不全面。一是網(wǎng)絡(luò)連接范圍還不大。軍交運(yùn)輸指揮中心建設(shè)還不完善，除已初步接入地方鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)網(wǎng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通戰(zhàn)備專用網(wǎng)絡(luò)，初步建成覆蓋部分裝（卸）載站的鐵路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)外，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與地區(qū)民航運(yùn)輸生產(chǎn)網(wǎng)、公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的連接，且在協(xié)調(diào)接入中面臨體制阻力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、經(jīng)費(fèi)投入等方面的問(wèn)題。二是數(shù)據(jù)共享程度還不高。由于在硬件上沒(méi)有與民用數(shù)據(jù)系統(tǒng)兼容連接，軍交運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)的來(lái)源渠道少、實(shí)時(shí)更新難。雖然每年定期組織數(shù)據(jù)會(huì)審，但數(shù)據(jù)的全面性、系統(tǒng)性、時(shí)效性還不強(qiáng)。部隊(duì)難以通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握地方交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)變化，地方也不能及時(shí)有效了解部隊(duì)人員和裝備運(yùn)輸需求變化。三是實(shí)際應(yīng)用能力還不強(qiáng)。多數(shù)信息系統(tǒng)應(yīng)用還處在初級(jí)階段，數(shù)據(jù)共享還限于局部范圍，輔助決策還未能真正發(fā)揮作用，在常態(tài)化應(yīng)用、及時(shí)化更新、科學(xué)化決策上還有差距。在信息系統(tǒng)的軍民一體化運(yùn)用中，還面臨人才缺乏、技術(shù)障礙、安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，影響了進(jìn)一步推廣應(yīng)用。有的地方部門(mén)在思想上有顧慮、在融入上不積極，存在“軟件”跟不上“硬件”、“辦法”跟不上“想法”等問(wèn)題。

動(dòng)員征用軍民一體化運(yùn)行機(jī)制還不完備。一是法規(guī)不完善。雖然國(guó)家頒布了《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等法規(guī)，但缺乏更為詳細(xì)、便于操作的實(shí)施細(xì)則。有的省份還沒(méi)有出臺(tái)適合地區(qū)特點(diǎn)的地方法規(guī)，特別是征用民用運(yùn)輸車輛的資金補(bǔ)償來(lái)源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分不明確，對(duì)積極響應(yīng)動(dòng)員征用的運(yùn)輸企業(yè)在納稅交費(fèi)、評(píng)選先進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策不明確，組織動(dòng)員征用缺乏法規(guī)支撐、沒(méi)有政策激勵(lì)。二是體系不健全。目前的動(dòng)員征用體系覆蓋面不廣、適用性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)需求對(duì)接、定期信息通報(bào)等制度。如鐵路分局撤銷、鐵路局只管站段后，團(tuán)級(jí)軍代處失去依托；高鐵車站分開(kāi)建設(shè)后，一地多站情況增多，軍代表進(jìn)駐需求量增大；鐵道部撤銷后，鐵路軍代處進(jìn)駐模式將面臨新的挑戰(zhàn)。三是方案不配套。有的民用運(yùn)力動(dòng)員征用方案缺少配套保障方案、對(duì)接方案，有的方案修訂不及時(shí)，不能準(zhǔn)確反映地方民用車輛、民航飛機(jī)、鐵路車輛的數(shù)量和質(zhì)量變化，沒(méi)有有效考慮道路橋梁、隧道、轉(zhuǎn)彎半徑等數(shù)據(jù)對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)挠绊懀瑳](méi)有充分體現(xiàn)部隊(duì)裝備、機(jī)械和物資更新對(duì)軍事運(yùn)輸保障需求的變化，有的針對(duì)性、適用性還不強(qiáng)。

三、軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的對(duì)策措施

軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展要以提高保障效益和綜合保障能力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為依托，以有利于履行軍事職能、軍民兩利、優(yōu)化機(jī)制、依法進(jìn)行為重點(diǎn)，將軍交運(yùn)輸保障最大限度寓于社會(huì)交通運(yùn)輸之中，形成結(jié)構(gòu)合理、完善配套、精干高效的軍交運(yùn)輸軍民融合保障體系，提升軍地交通運(yùn)輸能力。

以達(dá)成共識(shí)為前提保障促進(jìn)融合落實(shí)。推動(dòng)軍交運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度、創(chuàng)新融合方法、破解融合難題，促進(jìn)融合有效落實(shí)、科學(xué)發(fā)展。

一是加大軍民融合式發(fā)展的宣傳力度。要統(tǒng)籌軍地教育和文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，結(jié)合國(guó)防教育，把軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展理念融入社會(huì)教育、院校教育、企業(yè)和社區(qū)文化建設(shè)中，擴(kuò)大教育覆蓋面，努力向社區(qū)拓展、向非公有制企業(yè)延伸、向全社會(huì)傳播，進(jìn)一步增強(qiáng)交通戰(zhàn)備意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持軍交運(yùn)輸建設(shè)的良好氛圍，激發(fā)各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾參與軍交運(yùn)輸建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，在進(jìn)一步用好傳統(tǒng)傳媒平臺(tái)的基礎(chǔ)上，深入考察信息時(shí)代各種新興大眾傳媒平臺(tái)的運(yùn)行傳播機(jī)理，創(chuàng)新宣傳模式，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)全民融合意識(shí)。

二是創(chuàng)新融合方式。在工作指導(dǎo)上，自覺(jué)把軍交運(yùn)輸建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，擺到有效履行應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的使命上來(lái)籌劃。在工作方法上，處理好抓重點(diǎn)與抓全面、抓軟件與抓硬件的關(guān)系，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有目標(biāo)、近期工作有計(jì)劃，積極探索形成推進(jìn)軍交運(yùn)輸建設(shè)又好又快發(fā)展的工作機(jī)制。在工作力量上，整合各種資源，把政府行為與市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)，把地方資源與軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成齊抓共管的整體合力。

三是破解融合難題。采取多種形式和辦法，深入軍交運(yùn)輸各部門(mén)各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展實(shí)踐一線調(diào)研，挖掘出制約軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)細(xì)致的研究積極加以解決。進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)軍民融合式發(fā)展提出的最新實(shí)踐要求，以更好地滿足融合需求為牽引，逐步提升軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的整體質(zhì)量和水平。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、思想教育創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，解決好軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展教育融入國(guó)防教育體系、軍交運(yùn)輸建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、軍交運(yùn)輸保障納入政府財(cái)政保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力促進(jìn)軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展。

以理順軍地運(yùn)力使用協(xié)調(diào)關(guān)系為抓手完善融合機(jī)制。深化軍民融合，工作機(jī)制是關(guān)鍵。軍交運(yùn)輸大量工作需要與地方協(xié)調(diào)合作共同完成，建立起軍地一體的工作機(jī)制極為重要。要本著“軍事交通運(yùn)輸一體管理、基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、保障力量一體發(fā)展、平戰(zhàn)任務(wù)一體保障”的思路，繼續(xù)完善軍民融合工作機(jī)制，為有效聚合軍地運(yùn)力資源、提高建設(shè)質(zhì)量和保障效益提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效的組織體系。進(jìn)一步健全國(guó)家和地方兩個(gè)層面的組織機(jī)構(gòu)，不斷完善和創(chuàng)新軍事運(yùn)輸、交通戰(zhàn)備、軍供保障等現(xiàn)代組織模式。改進(jìn)駐交通沿線軍代表機(jī)構(gòu)派駐方式，推動(dòng)軍代表機(jī)構(gòu)由單一行業(yè)型派駐向綜合區(qū)域型派駐轉(zhuǎn)變，完善派駐單位領(lǐng)導(dǎo)兼職制度，強(qiáng)化軍地一體的軍事交通運(yùn)輸組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職能，理順關(guān)系，解決好與國(guó)家應(yīng)急體系的有效銜接，更好地發(fā)揮“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”作用。立足實(shí)現(xiàn)軍地交通運(yùn)輸工作順暢運(yùn)行，進(jìn)一步明確軍地職能分工和工作協(xié)調(diào)關(guān)系。重點(diǎn)通過(guò)建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度、健全軍地應(yīng)急處突機(jī)制、完善國(guó)家交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作機(jī)制，理順參與應(yīng)急保障的指揮關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和協(xié)同方式，解決軍交運(yùn)輸與地方交通運(yùn)輸?shù)墓ぷ縻暯訂?wèn)題。要逐步構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)利益為基本杠桿、以國(guó)家安全利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)承擔(dān)軍交運(yùn)輸建設(shè)和保障任務(wù)的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和投資融資等方面給予政策優(yōu)惠和財(cái)力傾斜，充分調(diào)動(dòng)和有效保護(hù)企（事）業(yè)單位、公民履行國(guó)防義務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

二是構(gòu)建軍地銜接、完善配套的法律法規(guī)體系。目前，涉及軍交運(yùn)輸和交通戰(zhàn)備工作的法律法規(guī)已基本形成完整的框架，具體有國(guó)家層面的《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等，以及與之相配套的軍事法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。下一步要按照軍民融合式發(fā)展的理念、方針、要求，及時(shí)做好法規(guī)的廢改立工作，尤其要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和軍地認(rèn)可的程序辦法，及時(shí)固化為規(guī)章制度，完善相關(guān)法規(guī)體系，對(duì)地方交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的類別、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，以及軍用設(shè)施向民間開(kāi)放的類別、范圍、深度、評(píng)估方法等作出明確規(guī)定。

三是建立科學(xué)規(guī)范、實(shí)在管用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過(guò)多年努力，我們?cè)阼F路、公路、水陸和航空軍事運(yùn)輸方面形成了一套比較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為順利完成軍事運(yùn)輸任務(wù)提供了規(guī)范的操作規(guī)程。但是，隨著運(yùn)輸體系和運(yùn)載工具向大型化、信息化、一體化發(fā)展，隨著武器裝備的不斷更新?lián)Q代，加強(qiáng)軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)刻不容緩。要加快建立在民用港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在民用船舶、飛機(jī)等運(yùn)載工具建造中貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；抓緊修改完善部隊(duì)輸送裝載、專業(yè)訓(xùn)練考核評(píng)估、軍用飲食供應(yīng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)納入國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)之中，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

四是探索建立與價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)軍交運(yùn)輸軍民融合經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，建立國(guó)家投入為主、地方財(cái)政保障為輔、社會(huì)統(tǒng)籌為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)軍交運(yùn)輸軍民融合利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善價(jià)格、稅收、信貸、貼息和國(guó)防采購(gòu)等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)互利共贏的促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則，把經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)防效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極推動(dòng)多元投資、多方技術(shù)、多種力量向軍交運(yùn)輸建設(shè)集聚，努力激發(fā)軍交運(yùn)輸建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出的積極性，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系提供源源不斷的活力。

以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為支撐豐富融合形式。軍交運(yùn)輸專業(yè)門(mén)類多、技術(shù)含量高，必須加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)保障力生成模式加快轉(zhuǎn)變。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，通過(guò)對(duì)國(guó)家交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新技術(shù)納入和新成果轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化軍事交通運(yùn)輸裝備性能，改進(jìn)指揮控制手段和管理方法，創(chuàng)新軍事交通運(yùn)輸保障方式，有效提高基于信息系統(tǒng)的軍交運(yùn)輸體系保障能力。

一是通過(guò)信息共享打造軍交運(yùn)輸指揮調(diào)控平臺(tái)。著眼實(shí)現(xiàn)軍地交通運(yùn)輸一體指揮加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門(mén)和企業(yè)的信息網(wǎng)接入范圍，搞好軍交運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家交通信息網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)軍地信息互聯(lián)互通。在做好保密工作的前提下，建立軍地基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、方位、功能、壽命、權(quán)屬作出詳細(xì)描述，定期召開(kāi)軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，完善軍地基礎(chǔ)設(shè)施新建改建擴(kuò)建規(guī)劃計(jì)劃通報(bào)機(jī)制，最大限度盤(pán)活存量資源，增強(qiáng)共用共享范圍。在信息可視可知基礎(chǔ)上，不斷加快軍地指揮控制一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)軍地運(yùn)力統(tǒng)一調(diào)度指揮，為軍交運(yùn)輸實(shí)施精確保障創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

二是通過(guò)技術(shù)融合改善軍交運(yùn)輸裝備手段。著眼促進(jìn)軍地先進(jìn)技術(shù)成果交流共享，推廣軍地成熟交通運(yùn)輸技術(shù)交叉應(yīng)用。比如，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建可視化軍事交通運(yùn)輸車船裝備體系，為實(shí)施精確運(yùn)輸打牢物質(zhì)基礎(chǔ)；充分利用新技術(shù)、新材料，研制適合大型橋梁、隧道快速搶修搶建裝備器材，改進(jìn)交通保障手段；運(yùn)用信息化手段抓好運(yùn)輸工具和交通設(shè)施智能化改造，提高現(xiàn)代化建設(shè)水平。

三是通過(guò)方法創(chuàng)新拓展軍交運(yùn)輸保障方式。廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新技術(shù)、新理念、新方法，積極創(chuàng)新軍交運(yùn)輸保障手段。比如，通過(guò)開(kāi)展人裝分離運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸探索陸路保障新方式，通過(guò)研究商船捎運(yùn)探索水路遠(yuǎn)洋運(yùn)輸保障新途徑，通過(guò)建設(shè)綜合投送保障基地探索利用國(guó)家運(yùn)力組織部隊(duì)綜合運(yùn)輸?shù)男履Ｊ降?，以保障方式?chuàng)新推動(dòng)軍事運(yùn)輸保障效能向更大空間釋放。

以完善戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)拓展融合范圍。戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施是有效聚合戰(zhàn)斗力的紐帶，也是戰(zhàn)略投送能力的基礎(chǔ)支撐，只有走軍民融合式發(fā)展之路，充分發(fā)揮交通設(shè)施的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重功能，才能構(gòu)建起通達(dá)完備的戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要抓住國(guó)家交通運(yùn)輸快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快構(gòu)建起連接戰(zhàn)略腹地與戰(zhàn)役前沿、輻射國(guó)土全疆域、連通境外相關(guān)利益地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施戰(zhàn)略投送、保障完成多樣化軍事任務(wù)提供可靠依托。

一是在規(guī)劃上搞好納入。戰(zhàn)場(chǎng)交通與國(guó)家交通同步推進(jìn)，要求軍地雙方形成規(guī)劃計(jì)劃雙向納入機(jī)制。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，明確了國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)方向、主要任務(wù)和措施要求。軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化和交通戰(zhàn)備建設(shè)，必須注重加強(qiáng)與這些規(guī)劃計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合落實(shí)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)論證提出軍事需求，把立體化投送力量建設(shè)、一體化保障力量建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化指揮系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)納入國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃之中。建立和完善貫徹國(guó)防要求審簽制度，交通、通信主管部門(mén)在制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要征求同級(jí)政府交通戰(zhàn)備辦公室意見(jiàn)，以便將軍交運(yùn)輸融合發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和要求細(xì)化分解到不同層級(jí)、不同部門(mén)和不同企業(yè)，確保軍地各個(gè)層面按職能分工共同抓好落實(shí)。

二是在建設(shè)重點(diǎn)上搞好融入。在統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地把戰(zhàn)場(chǎng)交通建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃之中。按照存量、增量?jī)煞N資源類型和軍建民用、民建軍用、共建共用三種方式，不斷擴(kuò)大資源共享范圍。抓住高速公路、高速鐵路、支線機(jī)場(chǎng)和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)改造的機(jī)遇，在交通和通信網(wǎng)絡(luò)布局、線路經(jīng)由和工程設(shè)施地理位置、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施修建、建筑物抗毀能力和便于防護(hù)及修復(fù)、提高交通保障能力和生存能力等方面貫徹國(guó)防要求，如修建隧道時(shí)可結(jié)合考慮戰(zhàn)時(shí)指揮所的建設(shè)，建高速公路時(shí)考慮修建飛機(jī)跑道，在重要橋梁、重要地段和公路中央分隔帶合理設(shè)置高速公路立交和出（入）口等，打通戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)防功能，提高部隊(duì)快速輸送能力。在運(yùn)載工具發(fā)展上，把握國(guó)家大力發(fā)展大型飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶、特種車輛等現(xiàn)代化運(yùn)載工具的契機(jī)，協(xié)調(diào)軍事部門(mén)提出民用運(yùn)載工具遂行勤務(wù)保障和支援保障，民用運(yùn)載工具安全、運(yùn)行、承載、設(shè)備性能和結(jié)構(gòu)尺寸，民用運(yùn)載工具主要用途和需求數(shù)量等要求，以保證民用運(yùn)載工具貫徹國(guó)防要求落實(shí)，改善裝（卸）載條件，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮軍交運(yùn)輸行業(yè)的主導(dǎo)和支撐作用，優(yōu)化軍地倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送資源配置，建立科學(xué)、快捷、精確的現(xiàn)代軍事物流體系。

三是在軍事功能上搞好嵌入。依據(jù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)及其對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的要求，圍繞能夠綜合使用越級(jí)直達(dá)保障、空地垂直保障、輕型運(yùn)輸保障、機(jī)動(dòng)中定點(diǎn)定時(shí)保障等保障方式滿足主要方向運(yùn)輸需求，逐步建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)不斷完善軍事功能，提高交通設(shè)施的軍事適用性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量的整體躍升。

以構(gòu)建軍民一體的戰(zhàn)略投送力量為核心提高融合層次。戰(zhàn)略投送能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是掌握和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的重要基礎(chǔ)，戰(zhàn)略投送力量構(gòu)成的基本特點(diǎn)是骨干在軍、主體在民，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量要在發(fā)展軍隊(duì)骨干力量的同時(shí)，充分依托國(guó)家交通運(yùn)輸資源，加快建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

一是加強(qiáng)軍地聯(lián)合訓(xùn)練演練形成合力。根據(jù)交通保障計(jì)劃、重點(diǎn)目標(biāo)保障方案、民用運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案明確的保障任務(wù)，擬制交通專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃，將保障隊(duì)伍訓(xùn)練納入本行業(yè)、本單位職工國(guó)防教育、技能培訓(xùn)計(jì)劃一并組織實(shí)施，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織有針對(duì)性的訓(xùn)練演練，增強(qiáng)交通專業(yè)保障隊(duì)伍遂行任務(wù)能力。在加強(qiáng)保障力量建設(shè)的同時(shí)，圍繞提高軍地聯(lián)動(dòng)保障水平，充分依托軍地訓(xùn)練資源，結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)、地方生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保障部隊(duì)軍事行動(dòng)，采取混編混訓(xùn)和協(xié)同分訓(xùn)等方式，集中訓(xùn)練、崗位訓(xùn)練、以工代訓(xùn)和綜合演習(xí)等方法，廣泛開(kāi)展軍地聯(lián)合訓(xùn)練演練，提高軍地一體化、實(shí)戰(zhàn)化保障能力。

二是吸納現(xiàn)代交通運(yùn)輸手段實(shí)現(xiàn)增力。近年來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，各種新型交通運(yùn)輸手段廣泛應(yīng)用，為軍事交通運(yùn)輸實(shí)施以戰(zhàn)略投送為重點(diǎn)的各項(xiàng)運(yùn)輸保障提供了更多的現(xiàn)實(shí)選擇。要充分發(fā)揮現(xiàn)代交通手段的優(yōu)勢(shì)，積極探索運(yùn)用高速列車、快速客船、大型飛機(jī)等現(xiàn)代運(yùn)輸工具提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)速度、增加投送規(guī)模的有效方法，以迅速提升快速機(jī)動(dòng)能力和遠(yuǎn)程投送能力。

三是用好交通運(yùn)輸力量增強(qiáng)潛力。我國(guó)民用運(yùn)力動(dòng)員潛力巨大，要加強(qiáng)民用運(yùn)力的使用管理，確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)家交通運(yùn)輸潛力的有效轉(zhuǎn)化。圍繞提高立體投送能力，依托大型國(guó)有海運(yùn)公司、航空公司和公路運(yùn)輸企業(yè)的交通專業(yè)保障隊(duì)伍，編組建立一定規(guī)模的海運(yùn)船隊(duì)、空運(yùn)機(jī)隊(duì)和公路運(yùn)輸車隊(duì)，加強(qiáng)重要交通樞紐的裝卸力量，形成陸水空相互支撐、遠(yuǎn)中近緊密銜接的保障格局。同時(shí)，在不影響戰(zhàn)備任務(wù)的前提下，將為國(guó)防修建的戰(zhàn)備道路、鐵路專用線、機(jī)場(chǎng)、碼頭等國(guó)防設(shè)施，有計(jì)劃地向社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）03-0026-07