安衛(wèi)平

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平主席3次講到“軍民融合”，深刻闡明了軍民融合在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位，明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，構(gòu)成了一個(gè)從思想到戰(zhàn)略到任務(wù)的完整體系，強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。這是習(xí)主席站在時(shí)代前沿和國(guó)家安全發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措，思想深邃、內(nèi)涵深刻、意義深遠(yuǎn)，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著“鎮(zhèn)守一方、穩(wěn)定一方、經(jīng)略一方”的神圣職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全做出重要貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌安全與發(fā)展，經(jīng)略戰(zhàn)略方向一體籌劃

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，軍民融合關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。能否把興國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一起來(lái)，歷來(lái)是古今中外大國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵，國(guó)富兵弱的結(jié)果是任人宰割，窮兵黷武的歸宿是國(guó)敗兵亡。從北部戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)情況看，雖然軍地各級(jí)高度重視軍民融合，但部隊(duì)更加強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)打仗，政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)追求利潤(rùn)效益，軍地尚未找到融合的最佳結(jié)合點(diǎn)，使之實(shí)現(xiàn)效益最大化。

找準(zhǔn)融合的思想交匯點(diǎn)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方應(yīng)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一全黨全國(guó)全軍的共同目標(biāo)，作為推動(dòng)軍民融合的政治思想基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)全黨全國(guó)力量，凝聚國(guó)家意志、舉全國(guó)之力，軍地同心一起推動(dòng)落實(shí)。目前，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)與軍隊(duì)保衛(wèi)國(guó)家利益邊疆的要求相一致，軍地拓展安全與發(fā)展空間愿望十分強(qiáng)烈，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)合，用共同的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚合力。

把握改革的需求結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)都有現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型需求，需要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打破過(guò)去單向從經(jīng)濟(jì)體系中汲取國(guó)防資源的發(fā)展模式，既要更好地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要把快速增長(zhǎng)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，為部隊(duì)調(diào)整改革、體系重塑服務(wù)，在國(guó)防建設(shè)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中培育新質(zhì)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)軍地之間互利共贏。

突出軍地的共同關(guān)注點(diǎn)。維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定是軍地共同關(guān)心的大事。前幾年，原沈陽(yáng)軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)協(xié)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北三省投資3.5億元，為部隊(duì)配備8類45萬(wàn)余件裝備器材，就是抓住了軍地共同關(guān)注的搶險(xiǎn)救災(zāi)問題，取得了很好的效益。未來(lái)邊海防管控、維權(quán)維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置各類突發(fā)事件，都是軍地聯(lián)合一體的行動(dòng)，需軍地?cái)y手應(yīng)對(duì)，應(yīng)通過(guò)軍民融合加以有機(jī)整合，形成軍地使命共牽、責(zé)任共擔(dān)的良好局面。

二、統(tǒng)籌戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)，挖掘優(yōu)勢(shì)資源共促雙贏

習(xí)主席指出，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深。必須處理好“建戰(zhàn)場(chǎng)”與“促市場(chǎng)”的關(guān)系，既要充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)備戰(zhàn)打仗，也要發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)作用助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)合建設(shè)規(guī)劃。軍民融合涉及軍地，很多項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，否則很難落到實(shí)處。應(yīng)依據(jù)“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，軍地共同研究貫徹落實(shí)的措施辦法，將打仗有需要、軍地有共識(shí)、合作有基礎(chǔ)的項(xiàng)目，比如邊境交通戰(zhàn)備建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要物資儲(chǔ)備、低空空域共管公用等項(xiàng)目，納入戰(zhàn)區(qū)近期或中長(zhǎng)期規(guī)劃，簽訂戰(zhàn)略合作意向協(xié)議，切實(shí)把重大需求對(duì)接好、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌好、重大資源配置好，確保融出質(zhì)量、融出效益、融出戰(zhàn)斗力。

共享融合信息。當(dāng)前，軍地很多融合需求與能力沒有及時(shí)有效對(duì)接，根本的原因就是缺少信息共享渠道。應(yīng)依托軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布軍地融合供需信息，了解相互需求與能力，軍地在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大軍事行動(dòng)、海域空域使用、電磁頻譜管理等方面，應(yīng)主動(dòng)相互通報(bào)。比如，地方政府在重大項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)主動(dòng)通報(bào)部隊(duì)，研究貫徹國(guó)防需求，嵌入相關(guān)軍事功能，避免造成軍事設(shè)施保護(hù)問題；部隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)通報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力、應(yīng)急物資器材儲(chǔ)備、軍事設(shè)施民用效能等情況，便于地方政府平時(shí)應(yīng)急處突中統(tǒng)一調(diào)度使用。

提供支持保障。地方經(jīng)濟(jì)，特別是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，迫切需要發(fā)揮國(guó)防建設(shè)的拉動(dòng)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)在動(dòng)力。戰(zhàn)區(qū)有責(zé)任組織部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)維權(quán)、管邊控邊，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，也應(yīng)在軍民融合示范區(qū)申報(bào)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批、民企進(jìn)軍等方面，給予大力宣傳、呼吁和支持。比如，在軍民融合示范區(qū)申報(bào)方面，指導(dǎo)地方政府在這些項(xiàng)目規(guī)劃方案中充分貫徹軍事需求，積極向國(guó)家和軍委有關(guān)部門呼吁，切實(shí)為振興東北貢獻(xiàn)力量。

注重科技創(chuàng)新。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科技興軍，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，“天宮”“蛟龍”“悟空”“墨子”，以及殲-20、運(yùn)-20飛機(jī)等重大科技成果，都是軍民融合創(chuàng)新的典型代表。應(yīng)加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，以戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)牽動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，軍民協(xié)作破解聯(lián)合偵察預(yù)警、指揮控制、信息融合等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在這方面，戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較好基礎(chǔ)。比如，沈陽(yáng)的格微軟件、長(zhǎng)春的“吉林一號(hào)”衛(wèi)星、哈爾濱的安天科技，其先進(jìn)技術(shù)可以彌補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)偵察監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的短板弱項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)軍民融合，打出這些高端產(chǎn)品和技術(shù)的品牌效應(yīng)，促進(jìn)其更好地發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、統(tǒng)籌主戰(zhàn)與建設(shè)，堅(jiān)持以戰(zhàn)牽建提高效益

關(guān)于戰(zhàn)區(qū)抓軍民融合問題，有人認(rèn)為，軍民融合更多涉及建設(shè)，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，沒有抓軍民融合的職責(zé)任務(wù)；有人認(rèn)為，軍民融合需要靠錢靠物靠政策，戰(zhàn)區(qū)只有指揮權(quán)，難有作為。筆者認(rèn)為，推動(dòng)軍民融合，應(yīng)適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，按照習(xí)主席“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的要求，在戰(zhàn)區(qū)層面堅(jiān)持“主戰(zhàn)”主線，以“主戰(zhàn)”牽引建設(shè)，推動(dòng)融合為“主戰(zhàn)”服務(wù)。

突出需求牽引。在戰(zhàn)區(qū)體制下，推進(jìn)軍民融合關(guān)鍵是提好提準(zhǔn)需求，用需求牽引融合。要著眼備戰(zhàn)打仗和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重需要，依據(jù)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方案計(jì)劃，緊貼備戰(zhàn)打仗需要，定期組織戰(zhàn)區(qū)軍種部隊(duì)和機(jī)關(guān)提報(bào)、論證融合需求，不僅要把戰(zhàn)時(shí)打仗需要的傳統(tǒng)意義的人力、物力和財(cái)力需求提出來(lái)，還要把戰(zhàn)略投送、頻譜管控、氣象水文、測(cè)繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)攻防等新型需求提準(zhǔn)確，切實(shí)搞清打仗“要什么”、部隊(duì)“缺什么”、地方“有什么”、能夠“補(bǔ)什么”，協(xié)調(diào)納入軍地發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)兼容、以戰(zhàn)領(lǐng)建、戰(zhàn)建一致。

搞好區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)指揮軍種部隊(duì)的體制優(yōu)勢(shì)和背靠“四省一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)防動(dòng)員這個(gè)橋梁紐帶，從戰(zhàn)略全局上統(tǒng)籌區(qū)域安全，在軍地規(guī)劃中納入軍事需求、在年度計(jì)劃中設(shè)計(jì)融合任務(wù)、在融合項(xiàng)目中把握質(zhì)量效益，統(tǒng)合運(yùn)用區(qū)域內(nèi)軍地資源服務(wù)備戰(zhàn)打仗，及時(shí)協(xié)調(diào)解決軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備軍地互涉的重大問題。

強(qiáng)化實(shí)踐檢驗(yàn)。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)用戶方和需求側(cè)功能，通過(guò)組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、日常戰(zhàn)備和遂行任務(wù)，檢驗(yàn)公路鐵路、機(jī)場(chǎng)港口、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要，民用飛機(jī)、大型船舶、特種車輛等大型裝備是否滿足立體投送需要，糧食、油料、裝備等重要物資儲(chǔ)備是否滿足任務(wù)部隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)需要，重要政治、經(jīng)濟(jì)、民生目標(biāo)防護(hù)能否應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，航空航天、信息科技、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域能否為聯(lián)合作戰(zhàn)提供有效支撐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)融合成效、落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。

四、統(tǒng)籌常備與后備，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

2017年9月20日，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)代面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)突出聯(lián)合作戰(zhàn)能力這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌現(xiàn)役和預(yù)備役力量，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)互補(bǔ)建設(shè)，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)水平。

指揮體系融合。戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域本方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)，不論應(yīng)戰(zhàn)還是應(yīng)急，都需要統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)同軍地行動(dòng)。應(yīng)著眼適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，整合地方應(yīng)急指揮體系，鐵路、民航指揮調(diào)度體系等，構(gòu)建連接軍地、支撐作戰(zhàn)的國(guó)防動(dòng)員體系，完善軍地聯(lián)合指揮編組，對(duì)接行動(dòng)方案計(jì)劃，融合軍地指揮信息，銜接應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制案、聯(lián)合指揮、聯(lián)合支援保障。

戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)融合。圍繞國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項(xiàng)目，突出戰(zhàn)役通道、迂回道路、發(fā)射陣地、網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)防工程的軍民合建共用，在機(jī)場(chǎng)、碼頭、道路橋涵等設(shè)施建設(shè)中貫徹國(guó)防需求。同時(shí)，依托國(guó)家和地方戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，有計(jì)劃推進(jìn)支前物資供應(yīng)中心和動(dòng)員中心建設(shè)，加大通用裝備、糧秣油料、醫(yī)療衛(wèi)生、交通保障、維修器材等重要物資儲(chǔ)備力度，促進(jìn)生產(chǎn)力、動(dòng)員力有機(jī)結(jié)合。

海洋維權(quán)融合。國(guó)家已采取軍民結(jié)合的方式，加強(qiáng)了對(duì)東海、南海權(quán)益的維護(hù)，塑造了良好的態(tài)勢(shì)。應(yīng)統(tǒng)合海軍、海警、漁業(yè)、海洋科研機(jī)構(gòu)等軍地涉海力量，搞好軍民兼用海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水下目標(biāo)監(jiān)視、戰(zhàn)場(chǎng)聯(lián)合搜救等體系建設(shè)，堅(jiān)持以海上執(zhí)法部門為主體、海軍巡邏艦機(jī)為支撐、海上民兵隊(duì)伍為補(bǔ)充，構(gòu)建海上維權(quán)力量體系，加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

邊境管控融合。適應(yīng)邊?？辗荔w系重塑，按照“政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊”的總體思路，遵循“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)”的總體布局，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)邊海防部隊(duì)與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，健全完善黨、政、軍、警、民“五位一體”管邊控邊體系，動(dòng)員邊境民兵、海上民兵和預(yù)備役部隊(duì)，配合邊海防部隊(duì)和海軍聯(lián)合實(shí)施邊境管控，進(jìn)一步加大聯(lián)情、聯(lián)管、聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)建力度，融合打造鋼鐵長(zhǎng)城，共同守好祖國(guó)北疆。

［1］習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.解放軍報(bào)，2017-10-28.

［2］畢京京，肖冬松.中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2016.國(guó)防大學(xué)出版社，2016.

［3］習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍.中央軍委政治工作部，2017.