王新宇 徐志勇

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變，新的軍事組織形態(tài)與新質(zhì)信息技術(shù)、新概念武器伴生而出，對軍事人力資源分工專業(yè)化、素質(zhì)信息化、人崗適用化要求越來越高，軍隊(duì)日益精干合成，文職人員隊(duì)伍支持和保障作戰(zhàn)體系地位作用凸顯。未來從現(xiàn)實(shí)威脅和作戰(zhàn)需求出發(fā)，健全和規(guī)范戰(zhàn)時(shí)文職人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役工作，激發(fā)和釋放這支隊(duì)伍服務(wù)主戰(zhàn)的特殊“戰(zhàn)力”，必能更好地提升我軍整體作戰(zhàn)能力。

一、著眼人力資源調(diào)配需求，設(shè)定一體化支援定位

軍隊(duì)文職人員作為重要的作戰(zhàn)支援保障力量，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要依法依令轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，對推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)人力資源調(diào)配一體化設(shè)計(jì)和規(guī)范化管理具有重要意義。現(xiàn)代作戰(zhàn)既需要深諳信息作戰(zhàn)機(jī)理的指揮人才，又需要像英國二戰(zhàn)期間工程師“蘭徹斯特”式的關(guān)鍵人才。文職人員隊(duì)伍具有文化水平高、專業(yè)技能強(qiáng)的顯明特征，戰(zhàn)時(shí)遴選轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，是催化提升軍事專業(yè)化保障水平的重要力量。二戰(zhàn)后以高技術(shù)為支撐、信息化為特征的各種戰(zhàn)爭和武裝沖突頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域加快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力，文職人員崗位成為高精尖作戰(zhàn)力量儲備的“人才高地”。此輪軍改后，我軍文職人員編制數(shù)量將大大增加，成為一支重要的新型作戰(zhàn)保障力量。擇優(yōu)遴選轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，是文職人員制度集聚儲備社會優(yōu)秀人才的特有優(yōu)勢。

戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)將文職人員與軍官、士兵和其他作戰(zhàn)支援保障力量統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用。一要將文職人員相關(guān)信息融入聯(lián)合作戰(zhàn)軍事人力資源支持系統(tǒng)，根據(jù)需要依法組織轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，最大限度挖掘和盤活人力資源。二要合力研發(fā)文職人員與現(xiàn)役崗位深度“融合”戰(zhàn)技平臺，構(gòu)建模塊化、多能化、小型化作戰(zhàn)力量體系，在戰(zhàn)法調(diào)整、戰(zhàn)損減員等情況下系統(tǒng)調(diào)控，急需急補(bǔ)、就近互補(bǔ)、應(yīng)急替補(bǔ)，讓各類人員迭代滾動(dòng)，隊(duì)伍內(nèi)聚壯大，力量聚合倍增。三要在借鑒預(yù)備役官兵轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、特招地方專業(yè)技術(shù)人才及戰(zhàn)時(shí)征召軍官、士兵等制度的基礎(chǔ)上，對文職人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為文職人員更好地服務(wù)主戰(zhàn)提供制度支撐。

二、立足培育新質(zhì)力量，嚴(yán)把適用化核心標(biāo)準(zhǔn)

一是在基本遵循上，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則。著眼有利于提升作戰(zhàn)能力，以信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，把文職人員隊(duì)伍中的領(lǐng)軍型人才轉(zhuǎn)改到聯(lián)合作戰(zhàn)首席參謀、信息官等崗位，帶動(dòng)孵化軍事專業(yè)頂層攻關(guān)型“精英團(tuán)隊(duì)”；著眼有利于提升專業(yè)化保障能力，發(fā)揮文職人員依崗實(shí)施管理、相對臨戰(zhàn)征召和轉(zhuǎn)服現(xiàn)役熟悉軍事環(huán)境的相對優(yōu)勢，培養(yǎng)一批轉(zhuǎn)即能用、滿足急需的人才隊(duì)伍；著眼有利于提升戰(zhàn)時(shí)人力資源支撐能力，發(fā)揮優(yōu)秀士兵轉(zhuǎn)改文職人員的獨(dú)特優(yōu)勢，將文職人員隊(duì)伍建設(shè)成為軍民一體、涵蓋多個(gè)專業(yè)、具有較大活力的群體，建設(shè)成為軍事人才可靠的“蓄水池”，以有效的轉(zhuǎn)改工作促使人才適度流動(dòng)、迭代發(fā)展，從而更好地提升戰(zhàn)時(shí)支援保障力度。

二是在對象范圍上，嚴(yán)格“三宜一不”標(biāo)準(zhǔn)?！耙诵琛?，就是緊緊圍繞作戰(zhàn)需求和一線部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力及崗位需求確定轉(zhuǎn)改條件和人員比例，科學(xué)處理轉(zhuǎn)服和未轉(zhuǎn)服力量編組及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，綜合衡量戰(zhàn)時(shí)法律法規(guī)適用條件和軍隊(duì)編制人員身份屬性特點(diǎn)，切實(shí)唯戰(zhàn)、唯需組織轉(zhuǎn)服?！耙藴?zhǔn)”，就是在綜合考慮作戰(zhàn)所需、現(xiàn)役力量不足、動(dòng)員儲備所需的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)測算轉(zhuǎn)服名額或具體比例，精細(xì)謀劃進(jìn)、出、選、訓(xùn)、升等各環(huán)節(jié)工作，避免制度不銜接、各支隊(duì)伍相互攀比等帶來的矛盾問題?！耙司?，就是轉(zhuǎn)改人員有專業(yè)特長或從軍經(jīng)歷且作戰(zhàn)急需、本人志愿參加一線作戰(zhàn)的人員，以此劃定專業(yè)范圍、具體崗位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)遴選。“不宜廣”，就是依任務(wù)牽引、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)中選優(yōu)，充分考慮作戰(zhàn)力量、保障力量均衡發(fā)展，在現(xiàn)役力量遞補(bǔ)、部隊(duì)同崗位選調(diào)力量不足的情況下組織轉(zhuǎn)服，從嚴(yán)控制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役人員數(shù)量。

三是在轉(zhuǎn)服現(xiàn)役條件上，突出“四要”標(biāo)準(zhǔn)。政治要合格，對黨忠誠、聽黨指揮，理想信念堅(jiān)定、號令意識強(qiáng)，執(zhí)行命令指示堅(jiān)決等，且黨的十八大后未受過黨紀(jì)政紀(jì)處分，不涉案涉圈，在巡視、審計(jì)等清理清查中沒有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題；資歷要合需，符合轉(zhuǎn)服現(xiàn)役崗位所要求的文化程度、專業(yè)技術(shù)資格、工作經(jīng)歷等條件，崗位職級不宜過高，其中行政管理崗位最高不超過處級正職；年齡要合適，參照《國防法》《兵役法》等有關(guān)法規(guī)要求，文職人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的年齡按照45歲以下把握，轉(zhuǎn)服到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的年齡一般按50歲以下掌握，特別需要的專業(yè)技術(shù)人才年齡可適當(dāng)放寬；身心要合規(guī)，具備戰(zhàn)時(shí)崗位要求的身體條件、心理?xiàng)l件，且當(dāng)年體檢合格。

三、圍繞精準(zhǔn)高效運(yùn)行，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程模式

一是關(guān)于組織時(shí)機(jī)。主要分3種情形：①國家決定實(shí)施動(dòng)員后，作戰(zhàn)急需特殊專業(yè)人才難以補(bǔ)充時(shí)，文職人員志愿補(bǔ)充的；②部隊(duì)整建制推進(jìn)，文職人員崗位整體或部分改為現(xiàn)役崗位的，暫安排轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，任務(wù)結(jié)束后視情改回文職人員；③作戰(zhàn)升級，根據(jù)需要從非參戰(zhàn)部隊(duì)專業(yè)對口文職人員中，向一線任務(wù)部隊(duì)調(diào)配轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。

二是關(guān)于程序辦法。在軍委授權(quán)下，戰(zhàn)區(qū)級單位政治工作機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，在一線參戰(zhàn)部隊(duì)編成范圍內(nèi)轉(zhuǎn)改，報(bào)軍委機(jī)關(guān)備案。主要按照參戰(zhàn)部隊(duì)上報(bào)補(bǔ)充需求、機(jī)關(guān)組織遴選考察、辦理轉(zhuǎn)服現(xiàn)役手續(xù)3個(gè)階段實(shí)施，具體涵蓋崗位和人員測算及擬定轉(zhuǎn)服計(jì)劃等，由作戰(zhàn)、訓(xùn)練、干部等部門綜合考察，組織培訓(xùn)和適應(yīng)性訓(xùn)練，待考核合格后由戰(zhàn)區(qū)級單位下達(dá)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役命令，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民武裝部為接到轉(zhuǎn)服現(xiàn)役命令的文職人員辦理入伍手續(xù)。

三是關(guān)于轉(zhuǎn)服后的身份確定、軍銜授予、級別套改、待遇保障。①身份確定。文職人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后即為現(xiàn)役軍人，根據(jù)編制崗位確定為現(xiàn)役軍官和士兵?？紤]到技能類文職人員身份屬性均為國家工作人員，部分任職時(shí)間較長、專業(yè)技能水平精湛的，也可轉(zhuǎn)服到軍官崗位。②軍銜授予、級別套改等。可采取2種方式：一是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)編制，按照文職人員職級對應(yīng)套改戰(zhàn)時(shí)軍人職務(wù)等級，并確定相應(yīng)軍銜；二是區(qū)分轉(zhuǎn)服崗位類型，分別按照特招專業(yè)技術(shù)人才和直接從非軍事部門招收士官相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)確定。③待遇保障。待遇保障隨身份轉(zhuǎn)變，享受同級別現(xiàn)役軍人待遇，并根據(jù)《戰(zhàn)時(shí)干部工作規(guī)定》，對轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后相關(guān)待遇與原崗位不一致的，采取就高原則，保證福利待遇不降低。

四是關(guān)于任務(wù)完成后的歸建或繼續(xù)服役。依據(jù)《預(yù)備役軍官法》，參照外軍文職人員遠(yuǎn)征和轉(zhuǎn)服現(xiàn)役有關(guān)做法，應(yīng)區(qū)分不同情況，對轉(zhuǎn)服現(xiàn)役人員作出合理安排。比如，根據(jù)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役人員參戰(zhàn)具體表現(xiàn)，綜合考慮年齡、職級等因素，確定其是否繼續(xù)服現(xiàn)役；對安排退役的專業(yè)骨干力量，應(yīng)在文職人員崗位繼續(xù)保留使用，并在崗位晉聘、職級調(diào)整等方面優(yōu)先考慮；對既不想繼續(xù)服役，也不想重回文職人員崗位工作的，根據(jù)命令分期分批地退出現(xiàn)役，由地方各級人民政府妥善安置；對因戰(zhàn)致殘的，參照現(xiàn)役軍人傷殘安置辦法，按照國家規(guī)定的評定殘疾等級，可采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置，等等。

四、突出平戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)換，厘清交互式工作鏈條

一是突出主戰(zhàn)牽引。戰(zhàn)區(qū)人力資源部門會同文職人員管理單位，根據(jù)安全威脅和作戰(zhàn)樣式，科學(xué)建立專業(yè)轉(zhuǎn)服目錄，綜合測算轉(zhuǎn)服、替補(bǔ)需求模型，按照“專業(yè)相近、優(yōu)中選優(yōu)”的統(tǒng)配方法確定擬轉(zhuǎn)服對象。各級人力資源部門按照服務(wù)主戰(zhàn)、統(tǒng)管統(tǒng)抓原則，合力規(guī)范轉(zhuǎn)改考察、指標(biāo)確定、檔案轉(zhuǎn)遞、退役移交等工作，細(xì)化權(quán)責(zé)、健全機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序銜接。

二是突出精準(zhǔn)調(diào)控。平時(shí)由人力資源部門聯(lián)合作戰(zhàn)、訓(xùn)練等部門，結(jié)合作戰(zhàn)能力評估，運(yùn)用戰(zhàn)斗力解析的辦法，從精神品質(zhì)、科學(xué)文化、軍事技能、管理服務(wù)等方面，對文職人員隊(duì)伍進(jìn)行指標(biāo)評估，依據(jù)數(shù)據(jù)分析制定與作戰(zhàn)預(yù)案配套的轉(zhuǎn)服工作方案計(jì)劃。戰(zhàn)前布勢和準(zhǔn)備階段，依托信息系統(tǒng)對執(zhí)行任務(wù)人員的職級、專業(yè)技能、特殊才能、涉密情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，提出轉(zhuǎn)服補(bǔ)充及后續(xù)補(bǔ)入人員訓(xùn)練建議。在此基礎(chǔ)上，建立文職人員與軍官、士兵等其他群體聯(lián)動(dòng)調(diào)控辦法，在身份轉(zhuǎn)改、素質(zhì)互補(bǔ)、發(fā)揮所能等方面統(tǒng)籌分析，對配備、流動(dòng)和管理等予以綜合考慮，確保轉(zhuǎn)改工作精準(zhǔn)可控。

三是突出軍地聯(lián)動(dòng)。著力推動(dòng)把文職人員轉(zhuǎn)服工作納入軍民融合一體發(fā)展范疇，軍隊(duì)文職人員管理部門商地方退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，建立文職人員工作協(xié)作機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)，主要負(fù)責(zé)文職人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后落實(shí)相關(guān)政策和文職人員應(yīng)急征召工作；平時(shí)，共同開展?jié)摿φ{(diào)查，規(guī)范文職人員參加軍事演訓(xùn)或處置突發(fā)事件中的權(quán)責(zé)義務(wù)、待遇保障等工作。