韓慶貴

二、自主發(fā)展（20世紀60年代初到70年代中期）

20世紀六七十年代，面對蘇聯(lián)停援、西方封鎖的嚴峻形勢，黨中央本著自己動手、從頭干起、走獨立自主發(fā)展道路的精神，對我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制進行了一系列調(diào)整改革，建成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的相對完備的管理體制。

（一）歷史背景

經(jīng)過新中國成立后10年的不懈努力，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制，并取得了舉世矚目的成就。1960年前后，正當(dāng)我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)全面推進之時，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化。國內(nèi)方面，“大躍進”“人民公社”和“反右傾”運動的弊端逐漸顯現(xiàn)，自然災(zāi)害持續(xù)加劇，退守臺灣的國民黨當(dāng)局加強對大陸東南沿海的襲擾。國際方面，美帝國主義在越南扶植親美集團發(fā)動戰(zhàn)爭，直接威脅我國邊境安全；印度支持西藏分裂勢力發(fā)動武裝叛亂，中印邊界糾紛漸趨尖銳；中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)單方面廢除中蘇經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議，終止對華援助，召回在華工作的全部專家。

國內(nèi)外形勢變化特別是蘇聯(lián)毀約停援，給我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)造成巨大損失和困難。在嚴峻的形勢面前，黨中央毅然決定：自己動手、從頭干起，以發(fā)展國防尖端技術(shù)為主，走獨立自主的發(fā)展道路。

（二）基本情況

20世紀六七十年代，為了適應(yīng)形勢和推進武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的實踐需要，黨和國家對我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制進行了一系列調(diào)整，形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制。

調(diào)整國防工業(yè)管理體制。為走出一條獨立自主發(fā)展我國國防科技工業(yè)和武器裝備的道路，根據(jù)黨中央的指示精神，1960年9月，第二屆全國人大常務(wù)委員會會議決定，把第一機械工業(yè)部負責(zé)管理國防工業(yè)的機構(gòu)分離出來，成立第三機械工業(yè)部，下設(shè)兵器工業(yè)、造船工業(yè)、電訊工業(yè)、航空、導(dǎo)彈等業(yè)務(wù)局。為了加強對國防科技工業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)黨中央批準，1961年12月，在國務(wù)院成立統(tǒng)一管理各國防工業(yè)部門的機構(gòu)——國務(wù)院國防工業(yè)辦公室（簡稱國防工辦），列入軍隊編制，對中央書記處和中央軍委負責(zé)，歸口管理第二機械工業(yè)部、第三機械工業(yè)部和國防科委、國防工委所屬范圍工作。我國核工業(yè)正式納入國防科技工業(yè)管理體系。為了進一步加強對各軍工行業(yè)的管理，全面促進國防工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，中央決定組建新的國防工業(yè)管理部門。1963年2月，中央決定把無線電工業(yè)從第三機械工業(yè)部分離出來，成立了第四機械工業(yè)部；同年9月，中央又決定把兵器工業(yè)、造船工業(yè)從第三機械工業(yè)部分離出來，成立了第五、第六機械工業(yè)部，同時決定撤銷與國防工辦職能重疊的國防工委，其任務(wù)并入國防工業(yè)辦公室；1964年11月，中央決定以國防部第五研究院為基礎(chǔ)組建第七機械工業(yè)部，統(tǒng)一管理航天工業(yè)的科研、設(shè)計、試制生產(chǎn)和基地建設(shè)工作。經(jīng)過一系列調(diào)整之后，第三機械工業(yè)部只負責(zé)管理航空工業(yè)。同時各省、市、自治區(qū)也相繼成立了管理國防工業(yè)的相應(yīng)機構(gòu)。

在此期間，越南戰(zhàn)爭不斷升級，美國派出第七艦隊大規(guī)模轟炸越南，戰(zhàn)火燒到我國南部邊界。毛澤東對此深為憂慮。他在1964年8月的書記處會議上提出，要準備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利備戰(zhàn)。會議做出了在中西部地區(qū)建設(shè)三線的戰(zhàn)略決策，并成立了負責(zé)研究規(guī)劃三線建設(shè)的國務(wù)院專案小組。同年10月，中央工作會議通過《1965年計劃綱要（草案）》，提出“要爭取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個工農(nóng)業(yè)結(jié)合、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完備的戰(zhàn)略后方基地”。由此，一場覆蓋我國中西部13個省（自治區(qū)），涉及國防、科技、工業(yè)和交通等多個領(lǐng)域的大規(guī)模三線建設(shè)拉開帷幕。1965年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，規(guī)定三線建設(shè)的各重大綜合項目，以中央主管部負責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)省、市、自治區(qū)和部門協(xié)助進行；成立以中共西南局書記李井泉為主任的西南三線建設(shè)委員會，負責(zé)對整個西南地區(qū)三線建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。三線建設(shè)是一場以備戰(zhàn)為目的的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是一場規(guī)?？涨暗墓I(yè)大遷移。截止到1980年，三線建設(shè)歷經(jīng)3個五年計劃，投入資金2052億元，投入人力400多萬，安排了1100個建設(shè)項目，不但為我國中西部地區(qū)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)做出了巨大貢獻。

“十年動亂”期間特別是1966年至1971年間，林彪、江青反革命集團利用“文化大革命”在國防工業(yè)領(lǐng)域開展了一系列奪權(quán)活動。1967年8月，軍委設(shè)立由吳法憲、葉群、邱會作等組成的軍委辦事組（1968年3月調(diào)整為黃永勝、吳法憲分任正、副組長，葉群、李作鵬、邱會作為組員），負責(zé)軍委日常工作，林彪集團開始把持軍委大部分權(quán)力。1969年12月，軍委辦事組決定撤銷國防工辦，成立軍委辦事組直接領(lǐng)導(dǎo)下的軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，下設(shè)航空、電子、兵器、造船4個行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別領(lǐng)導(dǎo)第三、四、五、六等4個國防工業(yè)部及所屬研究院和相應(yīng)的試驗基地、高等院校。至此，除第二（核工業(yè)）、第七（航天）機械工業(yè)部外，其他各國防工業(yè)部門名義上受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，實際上均由軍委辦事組及軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組管轄。與此同時，各省、市、自治區(qū)相繼成立國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并納入軍隊序列。1971年4月，又決定國防工業(yè)實行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，將部分中央直屬軍工企業(yè)下放給地方管理。由于“文化大革命”的沖擊和干擾，我國集中統(tǒng)一的國防工業(yè)管理體制受到嚴重破壞，逐步由集中管理走向分散管理，給武器裝備建設(shè)和發(fā)展帶來了負面影響。

1971年9月，林彪集團覆滅后，在毛澤東支持下，主持中央工作的周恩來，對國防科技工業(yè)進行了一系列整頓和調(diào)整。同年10月，撤銷軍委辦事組，成立由葉劍英元帥主持的軍委辦公會議，負責(zé)軍委日常工作。1973年9月，中央決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，重新成立國務(wù)院國防工辦，受國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院為主，主要負責(zé)對國防工業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)和科研進行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、組織實施，軍隊由此開始退出國防工業(yè)管理。1974年5月，國務(wù)院、中央軍委決定調(diào)整國防工業(yè)管理體制：實行以國務(wù)院為主的國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，第三、第四、第五、第六機械工業(yè)部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，同時撤銷軍委航空、兵器、電子、造船4個領(lǐng)導(dǎo)小組；按照“部院結(jié)合、廠所掛鉤”要求，將各研究院劃歸對口國防工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)；各省、市、自治區(qū)政府設(shè)立國防工業(yè)辦公室，統(tǒng)管本地區(qū)國防工業(yè)。1975年1月，第四屆全國人大會議決定，將戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的科研生產(chǎn)職能從第七機械工業(yè)部中分離出來，成立導(dǎo)彈工業(yè)總局，對外稱為第八機械工業(yè)總局（1979年撤銷第八機械工業(yè)總局，成立第八機械工業(yè)部），同時要求國務(wù)院各國防工業(yè)部門要對中央下放地方的軍工企業(yè)進行必要的指導(dǎo)和管理。1977年11月，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(簡稱“軍委科裝委”)，作為中央軍委的一個部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)。

調(diào)整國防科技管理體制。根據(jù)黨中央、毛主席關(guān)于下決心依靠自己的力量發(fā)展國防尖端技術(shù)的指示精神，中央軍委于1960年初確定了“兩彈為主、導(dǎo)彈第一”的國防科技建設(shè)方針，要求集中人力、物力、財力，以最大的努力在最短的時間內(nèi)突破國防尖端技術(shù)。鑒于核工業(yè)生產(chǎn)和核武器研制技術(shù)的綜合性和復(fù)雜性，僅靠第二機械工業(yè)部一個部門很難完成任務(wù)，需要全國各方面的配合，1962年9月成立以周恩來總理為主任的中共中央15人專門委員會（簡稱中央專委）。其主要任務(wù)是：在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，加強對核工業(yè)建設(shè)和核武器研究、試驗工作的領(lǐng)導(dǎo)；組織各有關(guān)方面大力協(xié)同，密切配合；督促檢查原子能工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況；根據(jù)需要，在人力、物力、財力等方面及時調(diào)整。委員會辦公室設(shè)在國防工辦，作為日常辦事機構(gòu)，由羅瑞卿兼任主任。1963年初，西北核武器試驗場和研制基地建成并投入使用。為了統(tǒng)一管理原子彈、導(dǎo)彈的定型工作，國務(wù)院于1963年12月成立國務(wù)院特種武器定型委員會，辦公室設(shè)在國防科委。我國第一顆原子彈爆炸成功后，為了盡快解決原子彈運載工具問題，1965年3月，黨中央對中央專委的職能進行了調(diào)整，除了管理原子能工業(yè)和核武器以外，還要把導(dǎo)彈研制工作管起來，并相應(yīng)地擴充了委員會的成員。

在大力發(fā)展國防尖端技術(shù)的同時，為促進國防科技工作的全面發(fā)展，黨中央十分重視常規(guī)武器研制工作，注重發(fā)揮國防科委在國防科技建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。1960年10月，為了集中科技資源，經(jīng)黨中央批準，中央軍委決定將航空、船舶和無線電的相關(guān)研究機構(gòu)從工業(yè)部門中獨立出來，與軍隊的有關(guān)科研單位進行整合，成立國防部第六研究院（研制軍用飛機）、第七研究院（研制艦艇）、第十研究院（研制軍事電子裝備），列入軍隊序列，業(yè)務(wù)工作由國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？倕⒅\部、總后勤部和各軍兵種也組建或擴建了一批研究院（所），擔(dān)負本部門、本軍兵種常規(guī)武器的論證、研制等任務(wù)。次年2月，又將第三機械工業(yè)部所屬的7所高等院校劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)。1963年9月，中央在決定撤銷國防工業(yè)委員會的同時明確規(guī)定，國防科委仍是軍委領(lǐng)導(dǎo)下的國防科學(xué)技術(shù)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其日常工作接受國務(wù)院國防工業(yè)辦公室指導(dǎo)。1965年5月，為了適應(yīng)武器裝備試驗任務(wù)發(fā)展，加強對試驗工作的集中管理，中央軍委決定將導(dǎo)彈、核武器、常規(guī)武器試驗基地和海軍武器試驗基地劃歸國防科委建制，由國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。同時，為加強國防科委對基地工作的管理，以總政治部科學(xué)工作部、總后第二物資計劃部為基礎(chǔ)成立了國防科委政治部、后勤部。1965年8月，中央批準中國科學(xué)院提出的衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃綱要，并決定衛(wèi)星研制工作改由國防科委直接領(lǐng)導(dǎo)。1967年在調(diào)整國防科研體制時，又將中央專門委員會辦公室由國防工辦改設(shè)在國防科委。1965年2月，為了使國防科學(xué)技術(shù)與國防工業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合起來，提高國防科技工業(yè)建設(shè)效益，經(jīng)國防工辦提議，中央決定國防科技工業(yè)實行“部院合并、廠所結(jié)合”，將由國防科委領(lǐng)導(dǎo)的國防部第六、第七、第十研究院分別并入第三、第六、第四機械工業(yè)部。同年8月，將炮兵研究院并入第五機械工業(yè)部精密機械科學(xué)院。

“文革”期間，我國國防科技工作也受到嚴重沖擊和干擾。林彪、江青反革命集團在以軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組取代國防工辦，控制了國防工業(yè)的大部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，又把手伸向國防科技領(lǐng)域。1970年5月，軍委辦事組決定將國防科委領(lǐng)導(dǎo)常規(guī)武器研制職能及所屬科研生產(chǎn)單位劃歸總參謀部、總后勤部和海軍、空軍，使國防科委的職權(quán)范圍大為縮小，僅限于戰(zhàn)略武器和戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈的研發(fā)，從而削弱了國防科委在領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)建設(shè)中的地位作用。由于周恩來、聶榮臻等老一輩革命家不斷采取措施排除干擾，使國防科技事業(yè)得以艱難地發(fā)展。國務(wù)院、中央軍委于1975年6月決定成立常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對我軍常規(guī)武器裝備的發(fā)展方向、裝備體制和裝備的科研、試制、定型等工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時規(guī)定，有關(guān)常規(guī)武器裝備的發(fā)展方向，裝備體制和裝備定型等方面的工作，由總參謀部負責(zé)辦理；有關(guān)裝備科研、試制、生產(chǎn)等方面的工作，由國防工辦負責(zé)辦理。“文革”結(jié)束后，黨中央對國防科技戰(zhàn)線進行了撥亂反正，先后對中央專委和國防科委、國防工辦等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，使國防科技工業(yè)重新呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

調(diào)整部隊裝備管理體制。20世紀六七十年代，在調(diào)整我國國防科技工業(yè)管理體制的過程中，為促進軍隊裝備管理現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，對五十年代末形成的總參謀部主管裝備規(guī)劃與調(diào)配，總后勤部主管裝備技術(shù)保障的管理體制進行了進一步調(diào)整。

1964年初，中央軍委決定，將總參謀部和總后勤部的部分裝備管理權(quán)力下放到軍區(qū)、軍兵種一級的司令部與后勤部，使得各軍區(qū)、軍兵種有了一定的裝備分配、調(diào)整、動用的自主權(quán)，初步形成了總部—軍區(qū)（軍兵種）—部隊三級管理體制。由于過分強調(diào)軍隊物資的集中統(tǒng)管，1969年6月，軍委辦事組決定將總參裝備計劃部劃歸總后勤部，與總后軍械部及運輸部的汽車、陸軍船舶的管理機構(gòu)合并，成立總后裝備部，統(tǒng)管全軍武器裝備。除空軍外，各軍區(qū)、軍兵種也進行了相應(yīng)調(diào)整。同年12月，隨著中央和各省、市、自治區(qū)國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立并納入軍隊序列，軍隊開始全面接管國防工業(yè)。1970年5月，常規(guī)武器的科研單位由國防科委劃歸總參謀部、總后勤部和海軍、空軍建制，解放軍各總部和軍兵種開始履行裝備科研管理職能。1973年9月，中央調(diào)整國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，重新成立國務(wù)院國防工辦，受國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)、以國務(wù)院為主，軍隊由此開始退出國防工業(yè)管理。1975年1月，主持軍委工作的鄧小平發(fā)表《軍隊要整頓》的重要講話，開始對軍隊工作進行整頓。同年3月，軍委決定調(diào)整解放軍總部機構(gòu)，將總后勤部裝備部所屬的裝備計劃工作劃歸總參謀部，成立總參謀部裝備部，總后勤部恢復(fù)軍械部。隨后，各軍區(qū)、軍兵種司令部的裝備部門相繼恢復(fù)。同時6年，中央決定成立常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對常規(guī)武器科研工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定總參謀部負責(zé)常規(guī)武器裝備的發(fā)展方向、裝備體制和裝備定型等工作。經(jīng)過一系列調(diào)整整頓，部隊武器裝備管理狀況逐步得到了改善。

（三）優(yōu)勢和局限

20世紀六七十年代，伴隨著國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷調(diào)整，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整。從60年代初的總參謀部主管裝備規(guī)劃與調(diào)配、國防科委主管裝備科研、國防工辦主管裝備生產(chǎn)、總后勤部主管裝備保障的管理體制，到60年代末的國防科委主管尖端武器研制、解放軍總部和軍兵種主管常規(guī)武器研制、軍委國防工辦主管裝備生產(chǎn)、總后勤部主管裝備調(diào)配與保障的體制，再到改革開放前的國防科委負責(zé)尖端武器科研生產(chǎn)并歸口管理第二和第七機械工業(yè)部、國防工辦負責(zé)常規(guī)武器科研生產(chǎn)并歸口管理第三至第六機械工業(yè)部、總參謀部負責(zé)裝備規(guī)劃并歸口管理常規(guī)武器定型與調(diào)配、總后勤部負責(zé)裝備保障的管理體制。

在這種管理體制的作用下，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)取得了一系列舉世矚目的成就。先后組建了核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等行業(yè)管理機構(gòu)，形成了健全的國防工業(yè)管理體系，有力促進了武器裝備的建設(shè)與發(fā)展，軍隊武器裝備的國產(chǎn)化、機械化水平有了顯著提高；組建了一系列國防科研院所，培養(yǎng)了一大批國防科技人才，以“兩彈一星”為核心的國防尖端技術(shù)取得突破性進展，成功掌握了原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星和核潛艇技術(shù)，使我國成為世界上5個獨立掌握核技術(shù)和空間技術(shù)的國家之一，極大提升了我國在國際事務(wù)中的大國地位。

這一時期我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制，是與我國當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，其調(diào)整變化都是在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)進行的。雖然取得了很大成就，但同時也存在著一些自身無法克服的諸多弊端。

國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)獨立于國民經(jīng)濟之外。由于在國防科技工業(yè)發(fā)展過程中突出其單純的軍事導(dǎo)向，其高層管理機構(gòu)如國防工辦、國防科委等都置于軍事管理部門（中央軍委）的領(lǐng)導(dǎo)之下，致使國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)逐漸獨立于國民經(jīng)濟之外。特別是1969年在中央軍委設(shè)立了航空、電子、兵器、造船4個領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)第三、第四、第五和第六機械工業(yè)部的工作，使國防科技工業(yè)變成了脫離國家整體規(guī)劃的“另外一個天地”。不僅國防工業(yè)的發(fā)展日益偏離經(jīng)濟效率目標，而且使國防工業(yè)只能發(fā)揮服務(wù)軍事的單一功能，不能有效地發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟功能。

黨政不分、軍政不分、政企不分。隨著黨委與政府對口設(shè)部、對口領(lǐng)導(dǎo)和在企業(yè)中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制的普遍實行，黨具體管理經(jīng)濟社會及國防事務(wù)的機構(gòu)大量增加，加之各政府部門和企(事)業(yè)單位的行政事務(wù)管理權(quán)，均由本部門、本單位的黨組或黨委統(tǒng)攬，形成了“重要問題，黨委決定、政府執(zhí)行；次要問題，政府部門黨組去辦”權(quán)力配置格局，致使黨組織包攬了政府機關(guān)和企（事）業(yè)單位的所有職能?！拔母铩遍_始后，集黨、政、軍權(quán)于一身的“革命委員會”的出現(xiàn)和盛行，把黨政不分、軍政不分、政企不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到了極端，取消了現(xiàn)代國家管理所必需的基本分工，使包括我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理在內(nèi)的國家管理難以正常進行。

部門林立，多頭管理。我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的管理機構(gòu)，有黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央專委、國防工辦，有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的第二至第七機械工業(yè)部，有中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總后勤部、科學(xué)技術(shù)裝備委員會，有國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)下的國防工委、國防科委、常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這些機構(gòu)雖然都有主要職責(zé)、主管領(lǐng)域，但相互之間的職能區(qū)分并不十分明確，都有一定的科研、制造、生產(chǎn)等管理權(quán)限，職能重疊交叉的問題比較突出，且大多自成體系，多重管理、重復(fù)建設(shè)嚴重，造成資源的巨大浪費。

組織機構(gòu)及職能的調(diào)整和變動過于頻繁。我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理機構(gòu)在20世紀六七十年代進行過多次調(diào)整和變動，上到國務(wù)院、中央軍委的主管部門，下到軍工企業(yè)、科研院所，大的調(diào)整幾年進行一次，小的調(diào)整每年都有，有時一年之內(nèi)進行幾次調(diào)整，撤撤建建、分分合合、變來變?nèi)?，缺乏相對穩(wěn)定性，影響了國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的有序推進。（未完，待續(xù)）