謝 鏷

(西安政治學(xué)院 軍隊(duì)黨的建設(shè)學(xué)系，西安 710068)

● 思想政治工作 Ideological & Political Work

中央蘇區(qū)時(shí)期人民軍隊(duì)依法治軍的經(jīng)驗(yàn)與啟示

謝 鏷

(西安政治學(xué)院 軍隊(duì)黨的建設(shè)學(xué)系，西安 710068)

為深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，在分析中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期中央革命根據(jù)地人民軍隊(duì)依法治軍主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以了解和把握軍事法制建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展脈絡(luò)為中心，并從中得出對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的有益啟示。

中央蘇區(qū)；人民軍隊(duì)；依法治軍

我軍建軍以來(lái)，在人民軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，我黨始終將依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分。中央蘇區(qū)時(shí)期作為我軍的初創(chuàng)時(shí)期，在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，不僅保衛(wèi)了蘇維埃民主政權(quán)，同時(shí)也推動(dòng)了人民軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，具有重要啟示作用。

1 主要經(jīng)驗(yàn)

1931年11月19日，中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府正式成立，標(biāo)志著中央蘇區(qū)正式建立。中央蘇區(qū)時(shí)期，圍繞革命斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)其最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)等制定了一系列軍事法律法規(guī)，建立了一套有效運(yùn)行的軍事司法體系，在人民軍隊(duì)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

1.1 初具規(guī)模的軍事立法建設(shè)為依法治軍提供了制度依據(jù)

中央蘇區(qū)時(shí)期的軍事法律，包含了一切與武裝斗爭(zhēng)直接有關(guān)的法律規(guī)范，由此也初步構(gòu)成了軍事立法體系。根據(jù)所調(diào)整的軍事社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的不同，劃分為以下幾類。

(1)軍事組織法。中央蘇區(qū)的軍事組織法建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從籠統(tǒng)到具體的過(guò)程。從1930年起，隨著紅軍的壯大，開(kāi)始實(shí)行由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和紅軍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，軍隊(duì)的體制編制也發(fā)生了重大變革。中央軍委參照蘇聯(lián)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法律、條令、條例，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)軍制草案》《中國(guó)工農(nóng)紅軍編制草案》和《中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》等軍事法規(guī)范。此后，還頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍軍團(tuán)暫行編制表》(1932年9月)《中國(guó)工農(nóng)紅軍編制表》(1933年12月)《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部暫行編制表》及《軍委各部門暫行編制表》(1935年5月16日)，使工農(nóng)紅軍的體制編制有了統(tǒng)一的規(guī)定。

(2)軍隊(duì)政治工作法。自“古田會(huì)議”確立了我軍的建軍原則以來(lái)，黨和紅軍的統(tǒng)帥機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了軍隊(duì)中的政治工作，通過(guò)制訂政治工作法的方式來(lái)規(guī)范軍隊(duì)政治工作。1930年10月，中共中央頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，這是人民軍隊(duì)歷史上第一部政治工作法規(guī)。1934年2月，中國(guó)工農(nóng)紅軍第一次全國(guó)政治工作會(huì)議在瑞金召開(kāi)。會(huì)議對(duì)政治工作暫行條例進(jìn)行了修訂，使紅軍政治工作條例的內(nèi)容更加全面，奠定了人民軍隊(duì)政治工作系統(tǒng)化的基礎(chǔ)。

(3)軍事行政法。中央蘇區(qū)軍事行政立法主要包括軍隊(duì)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度等方面。如紀(jì)律方面，最早始于毛澤東為秋收起義部隊(duì)規(guī)定的“三大紀(jì)律”(一切行動(dòng)聽(tīng)指揮、不拿老百姓一個(gè)紅苕、打土豪要?dú)w公)，通過(guò)不斷演變發(fā)展，成為影響至今的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1933年2月26日，中國(guó)革命軍事委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》，其中指出“必須在法規(guī)上有明確規(guī)定，使紅軍全部生活集體化、紀(jì)律化、科學(xué)化”，要求紅軍將士養(yǎng)成“遵守紀(jì)律的習(xí)慣”，首長(zhǎng)“要以身作則，作遵守紀(jì)律的模范”。1933年8月1日，由中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)頒發(fā)了《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》，這是我軍歷史上第一部紀(jì)律條令。

(4)兵役法。中央蘇區(qū)時(shí)期雖然沒(méi)有制訂專門的兵役法，但是在蘇維埃法律和一些其他的法規(guī)制度中對(duì)兵員的招募、兵員的征集等兵役制度有所規(guī)定，是人民軍隊(duì)開(kāi)展兵役工作的依據(jù)，也屬于兵役法的范疇。如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定“蘇區(qū)實(shí)行普遍的兵役義務(wù)，由志愿兵役制過(guò)渡到義務(wù)兵役制”[1]12；《中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于擴(kuò)大紅軍問(wèn)題訓(xùn)令》則規(guī)定蘇區(qū)實(shí)行志愿兵役制，“赤衛(wèi)軍少先隊(duì)不但是廣大群眾的武裝組織，而且是鞏固蘇區(qū)補(bǔ)充紅軍的守備軍補(bǔ)充隊(duì)”[1]175。

(5)軍事訓(xùn)練法規(guī)制度。1930年3月29日，朱德、毛澤東發(fā)布了《關(guān)于官兵考績(jī)的訓(xùn)令》，提出了部隊(duì)教育訓(xùn)練的考核目的、考核辦法和考核項(xiàng)目，以“使全軍官兵的教育訓(xùn)練能夠在比較有計(jì)劃的推動(dòng)之下得到良好的效果”[2]。1932年12月2日，朱德、周恩來(lái)在《關(guān)于軍事政治訓(xùn)練的訓(xùn)令》中也提出了要充分利用戰(zhàn)斗間隙來(lái)訓(xùn)練部隊(duì)的要求，并從15個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了紅軍戰(zhàn)士必須掌握的基本技能，并指出“其余則由各兵團(tuán)、各部隊(duì)按本身迫切需要者教育之”，在指導(dǎo)軍事訓(xùn)練上又具有了一定的靈活性。

由上可見(jiàn)，較為完備的軍事立法體系，使中央蘇區(qū)軍事領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)層次都有法可依、有章可循，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量和紅軍部隊(duì)走上了正規(guī)化建設(shè)的軌道。

1.2 革命民主的軍事司法建設(shè)為依法治軍打牢了體系基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)軍事司法建設(shè)包括軍事司法機(jī)關(guān)的設(shè)置和司法權(quán)限的劃分，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上包括軍事檢查所(軍事檢察院)和軍事裁判所(軍事法院)，分別負(fù)責(zé)軍事檢察和軍事審判工作。此外，中央蘇區(qū)還設(shè)有國(guó)家政治保衛(wèi)局，在蘇區(qū)內(nèi)依法執(zhí)行偵查、鎮(zhèn)壓“一切反革命的組織活動(dòng)及偵探盜匪等任務(wù)”。

(1)建立軍事檢察制度。中央蘇區(qū)軍事檢察制度是新民主主義軍事制度和法律制度的重要組成部分，它發(fā)源于蘇維埃法律體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以軍事檢察所為主體，包括政治保衛(wèi)局檢察科、審判機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)檢察人員；制度上實(shí)行檢審分離和檢審合一的檢察制度。1932年2月1日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)軍事裁判所暫行組織條例》，其中規(guī)定“軍事檢察所是與軍事裁判所并立的檢察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)軍事犯的偵查、預(yù)審和公訴”。

(2)完善軍事審判制度。中央蘇區(qū)軍事審判的基本制度包括軍事審判管轄制度、二審終審制度、審判合議制度、公開(kāi)審判和巡回審判制度、上訴和抗訴制度、上級(jí)審批和死刑復(fù)核制度。其中，軍事審判管轄制度包括專屬管轄、地域管轄和級(jí)別管轄；二審終審制度是指一個(gè)案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審結(jié)后，則為定案，判決結(jié)果必須執(zhí)行；在《軍事裁判所暫行組織條例》中規(guī)定了合議庭制和士兵陪審員制度；公開(kāi)審判和巡回審判是指審判案件須用公開(kāi)的形式，準(zhǔn)許士兵及軍隊(duì)的工作人員旁聽(tīng)，有軍事秘密的案件可采用秘密審判的形式，但宣布判決時(shí)仍須公開(kāi)；上訴抗訴制度明確除最高軍事裁判會(huì)議外，其余各級(jí)軍事裁判所所判決的案件，被告人在判決書(shū)上所規(guī)定的上訴期內(nèi)都有上訴權(quán)。

(3)開(kāi)展政治保衛(wèi)工作。在復(fù)雜艱苦的革命環(huán)境中，開(kāi)展強(qiáng)有力的政治保衛(wèi)工作，有利于維護(hù)部隊(duì)的穩(wěn)定、堅(jiān)決地執(zhí)行黨的方針政策，并最終取得對(duì)敵斗爭(zhēng)的勝利。中央蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作的主要內(nèi)容包括肅清潛入內(nèi)部的間諜、鎮(zhèn)壓反革命分子的叛亂、保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)及其負(fù)責(zé)人的安全、維護(hù)革命秩序。1931年11月，中央臨時(shí)政府成立了國(guó)家政治保衛(wèi)局，并在紅軍中設(shè)立了主管處理反革命案件的國(guó)家政治保衛(wèi)分局。紅軍中的政治保衛(wèi)分局，對(duì)戰(zhàn)時(shí)打擊反革命、審判罪犯、純潔鞏固部隊(duì)，起到了重要的作用。

1.3 嚴(yán)明有力的軍事執(zhí)法建設(shè)為依法治軍積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)軍事執(zhí)法的主體是廣大的工農(nóng)紅軍，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行教育，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，我們黨及紅軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭守法，則更是共同確保了軍事執(zhí)法建設(shè)的有效性。

(1)嚴(yán)格軍事紀(jì)律。1932年5月頒布試行的《紅軍紀(jì)律條令草案》，在其總則中指出“軍隊(duì)紀(jì)律的要素，就是服從，服從協(xié)同動(dòng)作的號(hào)令”，這段話充分強(qiáng)調(diào)了軍事紀(jì)律的重要性。紅軍之所以取得各項(xiàng)戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的勝利，與其嚴(yán)格遵守軍事紀(jì)律是分不開(kāi)的。長(zhǎng)征時(shí)期，紅五軍團(tuán)第37團(tuán)翻過(guò)了空氣稀薄、山勢(shì)險(xiǎn)峻、寒風(fēng)凜別的大雪山——夾金山，正憧憬著將與大部隊(duì)會(huì)合的喜悅時(shí)，突然接到軍委命令，要求掩護(hù)一、四方面軍休整，迅速返回夾金山南，繼續(xù)阻擊尾隨敵人。全團(tuán)官兵毫不遲疑、堅(jiān)決執(zhí)行，3次翻越大雪山，勝利完成了阻擊任務(wù)，使紅軍擺脫敵軍的圍追堵截，取得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的勝利。

(2)嚴(yán)守政治紀(jì)律。中央蘇區(qū)軍事執(zhí)法建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是嚴(yán)守政治紀(jì)律，它要求每名紅軍戰(zhàn)士清楚革命的目的與任務(wù)，明白紅軍的性質(zhì)和宗旨，同時(shí)還要糾正軍內(nèi)的一切非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，如軍閥主義作風(fēng)、紀(jì)律觀念淡漠、極端民主化、無(wú)政府主義、流寇主義、絕對(duì)平均主義。長(zhǎng)征時(shí)期，針對(duì)張國(guó)燾分裂黨和軍隊(duì)的陰謀，黨中央和廣大官兵開(kāi)展了不懈的斗爭(zhēng)，最終取得斗爭(zhēng)勝利，使紅四方面軍順利到達(dá)陜北。這正是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的典范。

(3)執(zhí)行群眾紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍，外要抗擊敵人滋擾，內(nèi)要保障廣大工農(nóng)群眾的生產(chǎn)發(fā)展，只有取得群眾的支持，才能更好地建設(shè)軍隊(duì)、抵御敵人的進(jìn)攻。紅軍總政治部在《對(duì)目前行動(dòng)的政治工作訓(xùn)令》中，指出“要耐心教育每個(gè)戰(zhàn)士，絕對(duì)服從命令。嚴(yán)守紀(jì)律，不強(qiáng)買，不亂打土豪，不侵犯群眾利益，與群眾發(fā)生親密關(guān)系。嚴(yán)厲處罰破壞紀(jì)律、違反階級(jí)路線的分子，連隊(duì)宣傳隊(duì)布置時(shí)，應(yīng)實(shí)行進(jìn)出宣傳與檢查紀(jì)律”。長(zhǎng)征時(shí)期，毛澤東的妻弟賀敏仁因偷拿喇嘛錢物被槍斃時(shí)，毛澤東也絕不姑息遷就。正是紅軍官兵上下齊心，堅(jiān)決執(zhí)行群眾紀(jì)律，得到了群眾的支持，鞏固了中華蘇維埃政權(quán)，最終取得了軍事斗爭(zhēng)的勝利。

2 現(xiàn)實(shí)啟示

黨在中央蘇區(qū)時(shí)期的軍事法制建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，留給我們?cè)S多值得繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.1 依法治軍必須以堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本點(diǎn)

革命斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有我軍的發(fā)展壯大，也就沒(méi)有革命的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時(shí)期，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，運(yùn)用法律工具實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)法，還在軍隊(duì)內(nèi)建立起黨的各級(jí)組織，確保對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。從《古田會(huì)議決議》開(kāi)始，就以綱領(lǐng)性文件的形式明確了黨在指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)中的地位，隨后制定了各項(xiàng)軍事法規(guī)和制度來(lái)貫徹這一原則。新形勢(shì)下，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，更要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。在軍事立法上，要將這一原則上升為國(guó)家法律原則，將一切有利于加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度、辦法用法律形式固定下來(lái)；在軍事執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)以此為最高執(zhí)法準(zhǔn)則，制止任何人向黨鬧獨(dú)立、向黨爭(zhēng)奪兵權(quán)；在軍事司法上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨所代表的最廣大人民群眾的意志，做到軍事司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)一致，確保實(shí)現(xiàn)公平和正義。

2.2 依法治軍必須以服從憲法為出發(fā)點(diǎn)

一是始終堅(jiān)持憲法在軍事法制建設(shè)中的法律指導(dǎo)地位。中央蘇區(qū)時(shí)期，中央蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》這一根本大法，在憲法基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一系列與紅軍建設(shè)相適應(yīng)的軍事法律、法規(guī)。二是將憲法規(guī)定的法制原則、民主原則、精簡(jiǎn)原則、效率原則、維護(hù)和保障權(quán)利原則、監(jiān)督原則等在軍事立法建設(shè)中加以貫徹。當(dāng)前，為深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，在軍事立法過(guò)程中，應(yīng)采取更加形式多樣的方法改善立法機(jī)制、提高立法質(zhì)量。在軍事法律法規(guī)的制訂過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，設(shè)立專門的軍事立法人員，在充分聽(tīng)取官兵意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法規(guī)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，采用多種手段采納來(lái)自各方的意見(jiàn)。三是在堅(jiān)持憲法原則的基礎(chǔ)上建立健全軍事法規(guī)體系。從推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真搞好頂層設(shè)計(jì)和總體論證，抓緊制訂急需的法規(guī)，盡快建立戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員、戰(zhàn)時(shí)刑事訴訟、調(diào)整精簡(jiǎn)軍人退役及其家屬安置保障等方面的法規(guī)，還要逐步加強(qiáng)軍事程序法的建設(shè)，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好清理工作，該改的改，該廢的廢[3]。

2.3 依法治軍必須以適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)為立足點(diǎn)

中華蘇維埃政權(quán)是在激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下誕生的，其基本任務(wù)就是革命戰(zhàn)爭(zhēng)，集中一切力量以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命，鞏固和發(fā)展革命政權(quán)。所以，蘇區(qū)時(shí)期的軍事法制建設(shè)必然要直接或間接地服從、服務(wù)于這個(gè)工作大局——革命戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)代軍事法制，也應(yīng)圍繞國(guó)家軍隊(duì)中心任務(wù)和工作大局開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)依法治軍，并納入依法治國(guó)的整體布局中；必須深入開(kāi)展法治訓(xùn)練，使官兵掌握法律威懾、法律打擊、法律反擊、法律約束、法律制裁等方法、手段。靈活運(yùn)用法律武器，不僅僅是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或?qū)ｉT人員的任務(wù)，而是每一名官兵都應(yīng)掌握的技能。在部隊(duì)的法制教育中，要教會(huì)官兵懂得國(guó)際法，了解、運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法的基本知識(shí)，并通過(guò)適當(dāng)模擬演練培養(yǎng)官兵的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力。

2.4 依法治軍必須以強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)為著力點(diǎn)

中國(guó)工農(nóng)紅軍之所以區(qū)別于以往任何一支軍隊(duì)，就是它在紀(jì)律的執(zhí)行上具有高度的自覺(jué)性，靠的是深入細(xì)致的思想工作、說(shuō)服教育及官兵的覺(jué)悟建立起來(lái)的。在執(zhí)法的嚴(yán)肅性方面，它不是片面的執(zhí)法，而是全面的執(zhí)法，任何人不論職務(wù)高低，只要違反軍事法，都要受到嚴(yán)厲的懲罰。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須將紀(jì)律意識(shí)牢固立起來(lái)。一是堅(jiān)持有法可依。防止以政策命令替代法律法規(guī)，尤其是以訴訟法為主的一類程序法，建立完善的偵查、檢察、審判制度，明確各類軍事機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，確保每個(gè)職能部門都能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展軍事司法工作，在確保司法獨(dú)立的同時(shí)理清與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。二是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。要求建立一支高素質(zhì)軍事司法隊(duì)伍，摒棄行政執(zhí)法模式，防止軍事司法人員借執(zhí)行上級(jí)命令之虛，行利己之實(shí)。三是加強(qiáng)尊重司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法職權(quán)的宣傳教育。積極培養(yǎng)司法人員獨(dú)立辦案的意識(shí)與能力，抵制以言代法、以權(quán)代法的特權(quán)思想。由此可以看出，只有將司法工作落到實(shí)處，各種法律制度才不會(huì)是一紙空文，依法治軍才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

2.5 依法治軍必須以服務(wù)官兵為落腳點(diǎn)

士兵作為軍隊(duì)的主體，依法治軍不僅體現(xiàn)在對(duì)官兵的管制和約束上，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)官兵的關(guān)懷與幫助上?！爸醒胩K區(qū)時(shí)期，紅軍的反‘圍剿’斗爭(zhēng)要取得不斷的勝利，除了政治路線和軍事上戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的正確外，必須動(dòng)員人民群眾參加紅軍，并取得紅軍家屬的支持，這就需要制訂一系列的優(yōu)撫政策及措施”[4]。軍營(yíng)每個(gè)官兵都是有血有肉的個(gè)體，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)保障能力的提高，在尊重人權(quán)、以人為本等價(jià)值觀日益增強(qiáng)的影響下，軍事法制建設(shè)必須以維護(hù)官兵合法權(quán)益為著眼點(diǎn)。因此，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要加強(qiáng)以維護(hù)官兵合法權(quán)益為落腳點(diǎn)的軍事法制建設(shè)，充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神。當(dāng)前，黨中央和中央軍委采取了一系列舉措，致力于提高軍人待遇和榮譽(yù)地位，還應(yīng)把這些原則和要求進(jìn)一步制度化、法規(guī)化、體系化，才能真正將尊崇軍人的風(fēng)尚在全社會(huì)樹(shù)起來(lái)，為建成鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平指出：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求?！敝醒胩K區(qū)時(shí)期，人民軍隊(duì)依法治軍實(shí)踐是我軍軍事法制建設(shè)的肇始，為我軍軍事法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，用歷史的實(shí)踐證明了依法治軍、從嚴(yán)治軍這一我黨建軍治軍基本方略的重要性。新形勢(shì)下，軍事法制在保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，以及保障軍人合法權(quán)益等方面都發(fā)揮著極為重要的作用。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，就要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，把軍隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)和決策指揮、體制編制、行政管理、教育訓(xùn)練、后勤保障、裝備發(fā)展等都納入到法規(guī)制度的規(guī)范中來(lái)；就要不斷強(qiáng)化全軍官兵的法治信仰和法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到自覺(jué)遵法、懂法、守法；就要在不斷增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力的過(guò)程中把法的權(quán)威牢牢立起來(lái)，為推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍的強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

[1] 廈門大學(xué)法律系．中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[M]．南昌：江西人民出版社，1984.

[2] 總政辦公廳．中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料[M]．北京：解放軍出版社，2001:426.

[3] 叢文勝，徐新．新軍事變革與軍事法制建設(shè)[M]．北京：解放軍出版社，2005:568.

[4] 敖文蔚．中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)與民政[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，1992:149.

(編輯：張碩)

Experiences and Enlightenment of Law-based Governance of the Army at Central Soviet Area Period

XIE Pu

(Department of Party Building in PLA, Xi’an Politics Academy, Xi’an 710068, China)

To run the army strictly in accordance with the law and realize the strong army goal under the new situation, after analyzing the main content of law-based governance of the army at central revolutionary base of Chinese soviet republic, the paper centralizes the characteristics, rule and development vein of military legal system, and obtains useful enlightenment for promoting law-based governance of the army strictly under new situation.

central soviet area; people's army; law-based governance of the army

2016-11-11；

2016-11-21．

謝 鏷(1985—)，男，碩士，助教．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.020

E296.91

A

1674-2192(2017)02- 0079- 05