曹柱華,馮鵬程

(1.武警后勤學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300309； 2.武警后勤學(xué)院 軍交運(yùn)輸系，天津 300309)

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● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

武警部隊(duì)全域快速投送能力建設(shè)研究

曹柱華1,馮鵬程2

(1.武警后勤學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300309； 2.武警后勤學(xué)院 軍交運(yùn)輸系，天津 300309)

為加強(qiáng)武警部隊(duì)全域快速投送能力建設(shè)，形成“快速反應(yīng)、多能高效”的保障力量體系，針對(duì)武警部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的任務(wù)特點(diǎn)，從鐵路、公路、水路、航空等4種運(yùn)輸方式的運(yùn)力保障現(xiàn)狀中，分析當(dāng)前投送保障所面臨的主要困難和存在的問題，并從理論研究、運(yùn)輸性建設(shè)和信息化建設(shè)等3個(gè)方面提出對(duì)策與建議。

全域投送；投送能力建設(shè)；武警部隊(duì)

武警部隊(duì)全域投送具有投送手段多、投送范圍廣、投送時(shí)效快的特點(diǎn)。從投送手段看，除了鐵路、公路、水路、航空等4種方式外，還涉及高鐵、輕軌、地鐵等城市公共交通的乘載；從投送范圍看，一方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)從南到北、由東至西的快速到達(dá)，另一方面加大對(duì)高原、叢林、沙漠、山地、城市等復(fù)雜地形條件下應(yīng)急投送的覆蓋；從投送時(shí)效看，突出快字當(dāng)頭，實(shí)現(xiàn)多方向、大縱深、全疆域快速機(jī)動(dòng)。加強(qiáng)全域快速投送能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)快速機(jī)動(dòng)、全域按時(shí)到達(dá)，要注意區(qū)分屬地應(yīng)急、區(qū)域增援、全域作戰(zhàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，區(qū)分地面、空中、水面3個(gè)緯度發(fā)展手段，區(qū)分重型、中型、輕型3個(gè)類別配備裝備，認(rèn)清當(dāng)前部隊(duì)聯(lián)合投送能力的現(xiàn)狀，綜合考慮投送能力建設(shè)與保障需求中存在的主要矛盾，為全域快速投送能力建設(shè)提供針對(duì)性的解決策略[1]。

1 武警部隊(duì)聯(lián)合投送能力現(xiàn)狀

投送能力是達(dá)成強(qiáng)大軍事威懾力的有效手段，是任務(wù)圓滿完成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)。武警部隊(duì)的軍事交通運(yùn)輸工作經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，逐步形成了以自我保障為主，軍隊(duì)助供、地方支供和社會(huì)化保障為輔，鐵路、公路、水路、航空多種運(yùn)輸方式聯(lián)合投送的軍交運(yùn)輸保障模式，建立起了以總部支援保障為拳頭、總隊(duì)(師)自我保障為主體、支隊(duì)(團(tuán))伴隨保障為骨干的運(yùn)輸應(yīng)急保障力量體系。

1.1 自我投送能力分析

武警部隊(duì)立足于自我保障為主體，以任務(wù)為牽引，在公路、水路、航空運(yùn)輸方面配備了一定規(guī)模的投送力量。武警部隊(duì)現(xiàn)有各類運(yùn)輸車輛數(shù)萬臺(tái)，形成了獨(dú)立管理和自我保障為主的摩托化輸送保障體系；各類船艇上千艘，為執(zhí)行水上運(yùn)輸、交通、巡邏和重大目標(biāo)的守護(hù)等任務(wù)提供了有力保障；為應(yīng)對(duì)空中偵察、應(yīng)急增援等方面的需求，全國(guó)范圍內(nèi)編配數(shù)個(gè)直升機(jī)大隊(duì)，形成了具有一定應(yīng)急能力的空中支援力量。

但是從客觀上分析，武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)所面臨的運(yùn)輸壓力越來越大，尤其是在擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置大規(guī)模突發(fā)事件時(shí)，投送成建制的兵力、裝備所需要的投送力量在數(shù)量和質(zhì)量上存在明顯不足，特別是航空投送力量，運(yùn)輸機(jī)數(shù)量少、運(yùn)能低，制約了行動(dòng)的有效展開。

1.2 地方投送資源分析

地方投送資源是部隊(duì)自我投送力量不足時(shí)的重要補(bǔ)充力量，依托國(guó)家交通運(yùn)輸體系，從鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式上，給部隊(duì)提供投送力量支援，起到“平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的關(guān)鍵作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，公路營(yíng)運(yùn)汽車運(yùn)力方面，全國(guó)擁有公路營(yíng)運(yùn)汽車1 473.12萬輛(載客汽車83.93萬輛，載貨汽車1 389.19萬輛)，專用貨車48.40萬輛；鐵路移動(dòng)裝備方面，全國(guó)鐵路機(jī)車擁有量為2.1萬臺(tái)，客車擁有量為6.5萬輛，動(dòng)車組1 883組、17 648輛，貨車擁有量為72.3萬輛；水上運(yùn)輸船舶方面，全國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶16.59萬艘，集裝箱箱位260.40萬TEU，城市客運(yùn)輪渡310艘；航空運(yùn)力方面，全國(guó)共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)210個(gè)、航空公司55家、飛機(jī)2 650架；城市客運(yùn)車輛方面，全國(guó)城市及縣城擁有公共汽(電)車56.18萬輛、63.29萬標(biāo)臺(tái)，有25個(gè)城市開通了軌道交通，運(yùn)營(yíng)車輛19 941輛、48 165標(biāo)臺(tái)，其中，地鐵車輛18 098輛，輕軌車輛1 434輛[2]。

從地方投送資源的利用情況來看，部隊(duì)每年報(bào)批日常鐵路軍運(yùn)計(jì)劃，開通鐵路專列組織駐藏區(qū)、疆區(qū)維穩(wěn)部隊(duì)換班鐵路輸送；以換班維穩(wěn)、反劫機(jī)輸送任務(wù)為牽引，組織輕裝部隊(duì)利用民用運(yùn)力航空輸送。近年來，武警部隊(duì)利用民用運(yùn)力組織擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備任務(wù)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，進(jìn)行大規(guī)模、全要素內(nèi)河水路輸送，積累了組織部隊(duì)水路投送的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.3 軍交運(yùn)輸保障現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，武警部隊(duì)軍交運(yùn)輸保障嚴(yán)格落實(shí)“后勤變前勤”指示要求，建立健全軍地聯(lián)合組織指揮機(jī)構(gòu)和常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極構(gòu)建以自有運(yùn)力為基礎(chǔ)、軍隊(duì)運(yùn)力為補(bǔ)充、國(guó)家和地方運(yùn)力為支撐的應(yīng)急投送體系。在軍地融合方面，積極協(xié)調(diào)軍地交通運(yùn)輸部門建立安檢綠色通道和實(shí)名對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、物資快速通關(guān)，最大程度提高運(yùn)輸投送時(shí)效。公路輸送，重點(diǎn)加強(qiáng)車輛裝備“四率”建設(shè)，突出全時(shí)段、全天候、全區(qū)域駕駛技能訓(xùn)練，提高建制運(yùn)輸分隊(duì)公路輸送能力；鐵路、水路和空中輸送，重點(diǎn)規(guī)范和固化便攜配裝標(biāo)準(zhǔn)，將武警部隊(duì)常用輸送超限裝備納入“軍標(biāo)”范圍。為應(yīng)對(duì)近年來城市反恐以及跨海維穩(wěn)任務(wù)的需要，探索運(yùn)用城市輕軌和輪渡輸送部隊(duì)模式。例如，某總隊(duì)利用城市地鐵短時(shí)間內(nèi)將反恐突擊隊(duì)投送到位，2016年某機(jī)動(dòng)部隊(duì)組織建制團(tuán)特殊環(huán)境下投送裝卸載訓(xùn)練等案例，為今后武警部隊(duì)軍交運(yùn)輸保障建設(shè)探索了路子，提供了借鑒。

2 投送能力建設(shè)與保障需求中存在的主要矛盾

(1)自我保障能力建設(shè)與投送任務(wù)保障需求不一致。汽車部(分)隊(duì)是當(dāng)前武警部隊(duì)主要的自我保障力量，船艇部(分)隊(duì)、直升機(jī)大隊(duì)目前還在建設(shè)發(fā)展中。近年來，部隊(duì)裝備現(xiàn)代化建設(shè)有所發(fā)展，運(yùn)輸車逐步由原來的5噸汽油車系列更換為8噸柴油車系列，特種車輛裝備也編配較多，運(yùn)輸保障能力有所提升。但大噸位運(yùn)輸車數(shù)量相對(duì)較少,這與公路投送任務(wù)規(guī)模數(shù)量大、路況相對(duì)良好、投送環(huán)境相對(duì)安全、時(shí)間要求緊急的投送任務(wù)不匹配。另外，隨著部隊(duì)任務(wù)需求的拓展，新增了巡邏勤務(wù)、兩規(guī)勤務(wù)、海關(guān)勤務(wù)，反恐處突、跨區(qū)維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)也相對(duì)頻繁，特別是駐訓(xùn)維穩(wěn)任務(wù)常態(tài)化以后，部隊(duì)投送能力面臨很大壓力。加之公路運(yùn)輸兼有部隊(duì)集結(jié)和轉(zhuǎn)運(yùn)的任務(wù)，運(yùn)力不足，特別是駕駛員難以滿足任務(wù)保障需求的矛盾特別突出。

(2)裝備物資的“三化”建設(shè)與投送運(yùn)輸性要求不一致。裝備物資保障是投送能力建設(shè)的關(guān)鍵，而運(yùn)輸性要求就是指在保障運(yùn)輸安全性的基礎(chǔ)上提高運(yùn)輸對(duì)象的裝卸載能力，便于不同運(yùn)輸方式聯(lián)合投送的組織實(shí)施，這對(duì)裝備物資的“三化”(標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化)提出了更高的要求，特別體現(xiàn)在多式聯(lián)運(yùn)組織中。當(dāng)前，部隊(duì)裝備不斷更新，但新老裝備同時(shí)服役、地域裝備差異、運(yùn)輸裝備不成體系、戰(zhàn)備物資標(biāo)準(zhǔn)化和箱包化不一致的問題還不同程度的存在。如自行式炊事車，就有十多個(gè)型號(hào)、三類底盤，超限裝備多達(dá)近30種。分析其主要原因，一是裝備物資由不同部門負(fù)責(zé)研制、采購(gòu)、使用和管理，裝備研制和物資箱包化任務(wù)下達(dá)部門、研制部門、管理部門、軍交運(yùn)輸部門之間，在運(yùn)輸性審查方面相互脫節(jié)，不能有效地聯(lián)合開展運(yùn)輸性審查；二是裝備定型往往只考慮公路運(yùn)輸，沒有進(jìn)行鐵路、水路和航空運(yùn)輸試驗(yàn)，造成一些裝備鐵路輸送超限，甚至不能運(yùn)輸。物資箱包化的不一致和運(yùn)輸性差，比較明顯地體現(xiàn)在特戰(zhàn)分隊(duì)空中輸送與摩托化轉(zhuǎn)運(yùn)的銜接、與鐵路歸建的銜接上；裝備運(yùn)輸性差比較明顯地體現(xiàn)在建制部隊(duì)鐵路輸送中。

(3)軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)與投送指揮決策不一致。軍交運(yùn)輸信息化是提高投送能力水平的重中之重，是建設(shè)現(xiàn)代后勤的使命使然。軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)應(yīng)著重解決3個(gè)問題：一是運(yùn)輸保障資源可視化，二是交通運(yùn)輸環(huán)境可視化，三是運(yùn)輸全程可視化[3]。近年來，部隊(duì)運(yùn)輸信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，先后研發(fā)了綜合數(shù)據(jù)管理、車輛網(wǎng)上派遣、軍交管理信息系統(tǒng)、保障輔助決策系統(tǒng)和牌證管理信息系統(tǒng)等，在車輛的使用管理和資源信息咨詢中發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)了軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。但也存在較大不足：在公路運(yùn)輸方面，缺乏基層中隊(duì)業(yè)務(wù)管理軟件和各級(jí)運(yùn)輸管理部門的輔助指揮決策軟件；在鐵路、航空、水路方面，與軍隊(duì)和國(guó)家的現(xiàn)代化水平差距較大，沒有形成信息融合，業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)配套也很不完善；受安全保密的制約，武警部隊(duì)尚未與國(guó)家交通運(yùn)輸部門和軍隊(duì)有關(guān)部門建立通暢的信息傳輸渠道，綜合利用國(guó)家運(yùn)輸信息資源能力、信息交換與共享程度較低，組織指揮手段相對(duì)單一落后，難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)組織指揮的需要。

3 加強(qiáng)全域快速投送能力建設(shè)的對(duì)策與建議

(1)強(qiáng)化新型投送力量運(yùn)用理論研究，完善投送能力體系。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸兼有軍民共用的性質(zhì)，必須建立軍民深度融合的機(jī)制，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸軍事保障效能。一是完善利用客運(yùn)專線投送輕裝部隊(duì)模式，主要是規(guī)范輕裝攜運(yùn)行物資裝備、物資箱包化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化計(jì)劃提報(bào)程序，發(fā)揮區(qū)域增援作用；二是完善利用城市輕軌、地鐵、快速公交系統(tǒng)投送輕裝部(分)隊(duì)模式，主要是建立城際交通軍地協(xié)同指揮機(jī)制，明確運(yùn)輸戰(zhàn)備訓(xùn)練和軍事運(yùn)輸組織流程等，發(fā)揮屬地應(yīng)急和“向心投送”作用；三是完善利用民航運(yùn)力投送特戰(zhàn)分隊(duì)、輕裝部隊(duì)模式，主要是規(guī)范輕裝攜運(yùn)行物資裝備、物資箱包化標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和優(yōu)化計(jì)劃提報(bào)程序，發(fā)揮全域作戰(zhàn)作用；四是完善利用集裝箱運(yùn)輸裝備物資模式，主要是規(guī)范軍地集裝箱標(biāo)準(zhǔn)一致化、部隊(duì)裝備物資集裝化和建立集裝作業(yè)平臺(tái)等，發(fā)揮全域裝備物資保障作用；五是積極發(fā)揮直升機(jī)運(yùn)輸力量的作用，按照快速機(jī)動(dòng)、精準(zhǔn)抵達(dá)、擴(kuò)展半徑、覆蓋全域的部署原則，研究應(yīng)急投送、空中接力運(yùn)輸?shù)缺Ｕ侠碚?，發(fā)揮定點(diǎn)投送、精確保障和快速后勤的效能。

(2)加強(qiáng)裝備物資運(yùn)輸性建設(shè)，提高聯(lián)合投送保障能力。軍交運(yùn)輸能夠運(yùn)多遠(yuǎn)，決定著裝備與后勤保障能夠保多遠(yuǎn)，更決定著部隊(duì)能夠走多遠(yuǎn)。因此，裝備現(xiàn)代化建設(shè)必須與全域投送機(jī)動(dòng)能力建設(shè)一致起來。一是按照“多能一體”的戰(zhàn)略要求，以綜合保障任務(wù)為牽引，依據(jù)戰(zhàn)備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有軍械、軍需、運(yùn)輸、油料、營(yíng)房、衛(wèi)勤等各類裝備物資進(jìn)行優(yōu)化整合；對(duì)規(guī)范后的物資，區(qū)分輕裝投送和重裝投送兩個(gè)類型，聯(lián)合運(yùn)輸部門，分別進(jìn)行箱包化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化嵌入改造，滿足運(yùn)輸性需求。二是結(jié)合軍事物流供應(yīng)鏈理論，對(duì)物資采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)撥、配送等環(huán)節(jié)的供應(yīng)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化整合，提高直達(dá)配送率，減少裝卸載環(huán)節(jié)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)集成，提高運(yùn)力使用效能。三是加速裝備物資模塊化改造，配備公路標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸裝備，提升物資裝備集裝化、托盤化配送比率，促進(jìn)公鐵、公水無縫聯(lián)運(yùn)軍地融合發(fā)展。四是建立運(yùn)輸性管理機(jī)構(gòu)，在裝備立項(xiàng)階段，進(jìn)行運(yùn)輸性等級(jí)控制；在裝備設(shè)計(jì)階段，實(shí)施運(yùn)輸性審查；在裝備生產(chǎn)階段，結(jié)合基本性能試驗(yàn)和部隊(duì)適應(yīng)性試驗(yàn)，完善運(yùn)輸性試驗(yàn)，提升主戰(zhàn)裝備、后勤保障裝備的全域到達(dá)能力。

(3)推進(jìn)軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)，提高投送指揮自動(dòng)化水平。保障手段信息化，是后勤現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變保障力生成模式的主要內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)搞好“三個(gè)建設(shè)”：一是軍交運(yùn)輸一體化指揮平臺(tái)建設(shè)，具備實(shí)時(shí)掌握部隊(duì)運(yùn)輸保障力量動(dòng)態(tài)信息的能力，能夠與國(guó)家和軍隊(duì)交通指揮、交通環(huán)境機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互通、指揮協(xié)同，形成梯次配套、銜接緊密的軍交運(yùn)輸保障指揮體系；二是基于大數(shù)據(jù)的交通運(yùn)輸保障資源庫、案例庫、方法庫建設(shè)，依托院校，成立“運(yùn)輸信息系統(tǒng)技術(shù)支持與培訓(xùn)中心”，提高基于信息系統(tǒng)的輔助決策能力；三是基于“北斗”定位通信系統(tǒng)的運(yùn)輸可視化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一車載終端，統(tǒng)一裝備物資數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一可視化指揮調(diào)度平臺(tái)。

4 結(jié) 語

全域快速投送能力建設(shè)是今后信息化條件下，武警部隊(duì)軍交運(yùn)輸保障工作值得研究的重點(diǎn)方向，對(duì)于遂行多樣化的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)具有重要作用。本文通過對(duì)當(dāng)前投送力量現(xiàn)狀以及所面臨問題和困難的分析，從理論研究、運(yùn)輸性建設(shè)和信息化建設(shè)等3個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，只起到開源引渠的作用。要全面提升武警部隊(duì)全域投送能力，除了對(duì)各種運(yùn)力保障進(jìn)行研究，還包括對(duì)油料供應(yīng)、維修保障、方案修訂、技能演練等方面的綜合考慮。因此，加強(qiáng)武警部隊(duì)全域快速投送能力建設(shè)，不斷提高軍交運(yùn)輸保障能力，要以“六型”后勤為牽引，全面增強(qiáng)核心保障能力，確保在多樣化任務(wù)考驗(yàn)下“開得好、修得了，投得快、供得上”。

[1] 徐平,李莉.向現(xiàn)代化大后勤轉(zhuǎn)變[J].解放軍生活,2007(8):37-38.

[2] 交通運(yùn)輸部.2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[A].北京：交通運(yùn)輸部,2016.

[3] 龔衛(wèi)峰.軍事物流智能化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2012(7):120-123.

(編輯：張峰)

Construction of PAP Global Fast Projection Capacity

CAO Zhuhua1, FENG Pengcheng2

(1.Postgraduate Training Brigade, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China； 2.Military Traffic and Transportation Department, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China)

In order to strengthen the global fast projection capacity construction of PAP and form the support system of rapid response and higher efficiency, according to the task features of PAP non-war military operation, the paper analyzes the main difficulties and problems from 4 transportation modes: railway, highway, waterway and aviation. It also proposes suggestions from theory research, transportation construction and information construction.

global projection; projection capacity construction； PAP

2016-08-29；

2016-09-27．

曹柱華(1989—)，男，碩士研究生； 馮鵬程(1974—)，男，副教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.002

E234

A

1674-2192(2017)03- 0005- 04