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導(dǎo)彈是依靠自身動力推進(jìn)，由制導(dǎo)系統(tǒng)控制飛行并能導(dǎo)向目標(biāo)的武器，按作戰(zhàn)任務(wù)的不同，分為戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。其中，戰(zhàn)略導(dǎo)彈用于打擊戰(zhàn)略目標(biāo)，通常射程在1000千米以上，按不同的發(fā)射點(diǎn)與目標(biāo)位置，還可分為地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、空地戰(zhàn)略導(dǎo)彈等。戰(zhàn)略導(dǎo)彈是國家核戰(zhàn)略力量的重要組成部分，是衡量一個國家軍事實(shí)力的重要標(biāo)志。中國于20世紀(jì)50年代末期開始研制地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈，70年代以后，又陸續(xù)發(fā)展和裝備了中程、遠(yuǎn)程、洲際地地彈道導(dǎo)彈。60年來，中國陸基地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈經(jīng)歷了從防制到自行研制的發(fā)展歷程，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

一、中國陸基地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈的研制與發(fā)展

20世紀(jì)50年代中期，隨著第一個五年計劃的實(shí)施和完成，中國的國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平有了較大提高，人民解放軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)到了新水平，在尖端領(lǐng)域也匯集了一批優(yōu)秀的高水平的科學(xué)技術(shù)專家。1955年初，在中共中央做出發(fā)展原子能事業(yè)和研制原子彈的決策后，國務(wù)院、中央軍委即開始研究發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的有關(guān)問題。1955年7月，中央政治局成立原子能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)尖端科學(xué)技術(shù)研究的準(zhǔn)備工作。1956年4月13日，導(dǎo)彈航空科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)——中華人民共和國國防部航空工業(yè)委員會成立。同年10月8日，中國第一個導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)——國防部第五研究院成立，開始了中國陸基地地彈道導(dǎo)彈的研制。

國防部第五研究院首先開辦導(dǎo)彈技術(shù)知識培訓(xùn)班，并從蘇聯(lián)引進(jìn)兩發(fā)P-1模型彈(P-1導(dǎo)彈是蘇聯(lián)仿制德國V-2液體近程彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)的)進(jìn)行教學(xué)。為了爭取蘇聯(lián)的更多幫助，1957年9月，以國務(wù)院副總理聶榮臻為團(tuán)長的中國政府代表團(tuán)赴莫斯科，同蘇聯(lián)政府代表團(tuán)進(jìn)行談判。10月15日，雙方簽署《關(guān)于生產(chǎn)新式武器和軍事技術(shù)裝備以及在中國建立綜合性原子能工業(yè)的協(xié)定》(簡稱《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》)，明確1957年至1961年底，蘇聯(lián)向中國提供幾種導(dǎo)彈樣品和有關(guān)的技術(shù)資料；派遣專家?guī)椭袊轮茖?dǎo)彈，并向中國提供導(dǎo)彈研制與發(fā)射基地的工程設(shè)計資料等。根據(jù)協(xié)定，12月中下旬，蘇制P-2導(dǎo)彈及地面設(shè)備運(yùn)抵中國。中國研制陸基液體彈道導(dǎo)彈的工作是從仿制P-2導(dǎo)彈起步的。

(一)仿制P-2導(dǎo)彈。1958年5月29日，聶榮臻等來到國防部第五研究院，正式下達(dá)P-2導(dǎo)彈的仿制任務(wù)。在蘇聯(lián)專家的幫助下，7月完成總體設(shè)計，并開始仿制生產(chǎn)。與導(dǎo)彈研制相配套的中國第一個導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場——西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)場(今酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心)在1958年4月破土動工，同年10月20日，西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地也正式成立。

正當(dāng)仿制工作進(jìn)入最后的關(guān)鍵階段，1959年6月，蘇聯(lián)以“緩和國際緊張局勢”為由，單方面提出終止執(zhí)行《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》，暫緩向中國提供原子彈數(shù)學(xué)模型、圖紙資料，以及一些重要原材料與關(guān)鍵元器件等。1960年2月，中央軍委召開第六次擴(kuò)大會議，提出盡快突破“兩彈”技術(shù)的任務(wù)，并確立了“兩彈為主，導(dǎo)彈第一”的發(fā)展方針。中央組織全國大協(xié)作，開展重要原材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)，到1960年上半年，仿制P-2導(dǎo)彈所需材料的絕大部分都按技術(shù)要求試制成功。1960—1964年，全國試制出了金屬和非金屬材料4000余項(xiàng)。

為了檢驗(yàn)導(dǎo)彈試驗(yàn)場區(qū)的設(shè)備性能，考核試驗(yàn)部隊(duì)，摸索經(jīng)驗(yàn)，為試驗(yàn)發(fā)射仿制的P-2導(dǎo)彈作技術(shù)準(zhǔn)備，中央軍委決定，1960年5月底至6月初進(jìn)行P-2導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)。1960年3月，準(zhǔn)備用于發(fā)射P-2導(dǎo)彈的國產(chǎn)推進(jìn)劑運(yùn)到西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地后，因蘇聯(lián)制造的推進(jìn)劑沒有及時運(yùn)到，試驗(yàn)由6月初推遲至8月。但到7月時，蘇聯(lián)專家又借故拒絕提供推進(jìn)劑。隨后，蘇聯(lián)終止執(zhí)行《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》，8月24日，駐場的蘇聯(lián)專家全部撤走。為此，負(fù)責(zé)發(fā)射試驗(yàn)的副總參謀長張愛萍建議用國產(chǎn)推進(jìn)劑進(jìn)行試驗(yàn)發(fā)射。1960年9月10日7時42分，中國使用國產(chǎn)的酒精、液氧、過氧化氫為推進(jìn)劑，自己獨(dú)立操作，成功地進(jìn)行了P-2近程地地彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，P-2導(dǎo)彈是中國發(fā)射的第一枚近程地地彈道導(dǎo)彈。

為了檢驗(yàn)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和工藝質(zhì)量，1960年11月5日，對仿制的P-2導(dǎo)彈于進(jìn)行發(fā)射試驗(yàn)。9時2分，導(dǎo)彈在西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地點(diǎn)火升空，按預(yù)定的軌道飛行560千米，7分37秒后命中目標(biāo)。近程地地導(dǎo)彈的仿制成功，表明中國已經(jīng)初步掌握了導(dǎo)彈制造技術(shù)，為自行研制中程地地彈道導(dǎo)彈打下基礎(chǔ)。

(二)自行設(shè)計“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈。1960年3月，國防部第五研究院明確提出今后的研制工作重點(diǎn)由仿制轉(zhuǎn)為自行設(shè)計。當(dāng)時P-2導(dǎo)彈的仿制已接近尾聲，科研人員發(fā)現(xiàn)，對仿制的導(dǎo)彈進(jìn)行一些改進(jìn)設(shè)計，可以將導(dǎo)彈射程由550千米提高到1000千米左右。據(jù)此，7月，國防部第五研究院提出導(dǎo)彈的總體設(shè)計方案；8月，方案得到批準(zhǔn)；12月，完成初步設(shè)計。至1961年初，全面轉(zhuǎn)入初樣生產(chǎn)。同年11月，導(dǎo)彈合練彈出廠。1962年2月20日，第一枚“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈總裝完成。3月8日，導(dǎo)彈運(yùn)抵西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地，3月21日，導(dǎo)彈首次進(jìn)行飛行試驗(yàn)。然而，點(diǎn)火起飛后幾秒，彈體即出現(xiàn)較大的擺動和滾動，并明顯地偏離射面，18秒時發(fā)動機(jī)艙起火，隨后發(fā)動機(jī)熄火，69秒后，導(dǎo)彈在離發(fā)射塔不到1千米處墜毀。

經(jīng)過兩年多的努力，改進(jìn)后的“東風(fēng)”2號中近程液體彈道導(dǎo)彈研制成功。1964年5月29日，首批3發(fā)運(yùn)抵西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地，再次進(jìn)行發(fā)射試驗(yàn)。6月29日，首發(fā)導(dǎo)彈點(diǎn)火后，穩(wěn)定地沿著預(yù)定彈道飛行，中國自行研制的導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)成功。7月9日和11日，連續(xù)發(fā)射的兩枚“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈均獲得圓滿成功。從此，中國初步掌握了自行設(shè)計液體彈道導(dǎo)彈的技能，邁向了獨(dú)立設(shè)計、獨(dú)立研制的堅(jiān)實(shí)步伐。1965年初，中央軍委批準(zhǔn)，對“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈進(jìn)行增程改進(jìn)。1966年10月27日，用“東風(fēng)”2號甲導(dǎo)彈進(jìn)行了裝載核彈頭的發(fā)射試驗(yàn)(即“兩彈結(jié)合”試驗(yàn))，獲得圓滿成功。

(三)獨(dú)立研制“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈。早在20世紀(jì)60年代前期進(jìn)行“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈研制時，國防部第五研究院即按照時任國務(wù)院副總理兼國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會主任聶榮臻提出的關(guān)于型號研制的“三步棋”原則，即一個型號要經(jīng)過預(yù)先研究、型號研制和小批量生產(chǎn)三個階段，大力開展以中程導(dǎo)彈為背景的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的預(yù)先研究工作。1964年1月25日，中程地地導(dǎo)彈研制任務(wù)列入國家計劃。同年4月，導(dǎo)彈研制轉(zhuǎn)入總體方案設(shè)計階段。1965年3月，中央專門委員會批準(zhǔn)“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈研制任務(wù)。由于這一全新型號的預(yù)先研究比較充分，設(shè)計所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝都有現(xiàn)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，研制工作進(jìn)展得比較順利。同年4月，總體方案設(shè)計完成。1965年底，導(dǎo)彈各分系統(tǒng)的試制基本完成，地面綜合試驗(yàn)相繼展開。1966年9月28日，短程全彈熱試車、全程全彈熱試車試驗(yàn)成功。1966年12月26日和1967年1月12日兩次飛行試驗(yàn)，除發(fā)動機(jī)外各系統(tǒng)工作穩(wěn)定，表明導(dǎo)彈總體設(shè)計方案合理可行?！皷|風(fēng)”3號導(dǎo)彈是我國戰(zhàn)略導(dǎo)彈研制周期最短的一個型號。

1968年12月18日，經(jīng)過改進(jìn)的“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈從華北導(dǎo)彈試驗(yàn)場(今太原衛(wèi)星發(fā)射中心)發(fā)射，成功地完成了全程遙測飛行試驗(yàn)，射程超過2500千米。1969年1月4日，第二發(fā)遙測彈飛行試驗(yàn)再次獲得成功。這兩次飛行試驗(yàn)的成功表明，改進(jìn)后的“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈試驗(yàn)成功，既是中國地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈史上的一個重要里程碑，又是中國液體彈道導(dǎo)彈技術(shù)走向成熟的一個重要標(biāo)志。

(四)研制兩級“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈。1965年3月中央專門委員會第十一次會議原則批準(zhǔn)《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》，據(jù)此決定研制中遠(yuǎn)程液體彈道導(dǎo)彈，計劃1969年進(jìn)行飛行試驗(yàn)，1970年定型。同年5月，中央專門委員會批準(zhǔn)中遠(yuǎn)程地地導(dǎo)彈的研制任務(wù)。

“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈設(shè)計方案充分利用了“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈的已有成果，第一級以“東風(fēng)”3號中程地地導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)為基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)；第二級為新設(shè)計的導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)，以“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈單管發(fā)動機(jī)為基礎(chǔ)改進(jìn)設(shè)計而成。1969年4月9日至5月10日，國務(wù)院總理周恩來三次召見研制人員，指導(dǎo)研制工作的開展。5月19日和6月4日，“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈分別進(jìn)行一級、二級發(fā)動機(jī)試車，取得成功。8月底，首批試驗(yàn)彈出廠。11月16日，導(dǎo)彈按計劃在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心進(jìn)行短射程方案性飛行試驗(yàn)。周恩來總理對此十分關(guān)注，在試驗(yàn)發(fā)射前專門聽取試驗(yàn)準(zhǔn)備情況匯報，詳細(xì)詢問導(dǎo)彈的質(zhì)量和所采取的飛行安全措施。然而，導(dǎo)彈點(diǎn)火升空后，由于控制系統(tǒng)的計算機(jī)未發(fā)出一級關(guān)機(jī)指令，導(dǎo)致第一級發(fā)動機(jī)未關(guān)機(jī)，第二級發(fā)動機(jī)未點(diǎn)火，一、二級未分離，導(dǎo)彈在空中自毀，試驗(yàn)失敗。1970年1月30日，更換二級發(fā)動機(jī)后的“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心順利點(diǎn)火升空，兩級分離后，第二級飛過預(yù)定區(qū)域，彈頭準(zhǔn)確落在預(yù)定彈著點(diǎn)附近，飛行試驗(yàn)獲得成功。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，同年10月，在東北試驗(yàn)場首次進(jìn)行長射程飛行試驗(yàn)，但因出現(xiàn)與首次短射程試驗(yàn)相似的故障，試驗(yàn)失敗。改進(jìn)后的“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈于1971年11月15日進(jìn)行全程遙測彈首次井下準(zhǔn)備、井口發(fā)射飛行試驗(yàn)，獲得成功。

1969年中蘇珍寶島事件后，中國遭受核打擊的危險迅速上升。由于“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈的射程不到4000千米，不足以形成有效的核反擊能力。1970年8月，周恩來總理在中央專委會上正式批準(zhǔn)增程方案，并指示不要改動太大，要快點(diǎn)搞出來。由于林彪集團(tuán)的干擾，這項(xiàng)研制工作進(jìn)展緩慢，甚至一度被迫中止。1976年5月15日，經(jīng)過改進(jìn)的“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈增程遙測彈在東北導(dǎo)彈試驗(yàn)基地進(jìn)行長射程飛行試驗(yàn)，獲得成功。此后，中遠(yuǎn)程地地彈道導(dǎo)彈又進(jìn)行了多次飛行試驗(yàn)、多項(xiàng)地面試驗(yàn)和增程試驗(yàn)，均獲成功。中遠(yuǎn)程地地彈道導(dǎo)彈的研制成功，為中國掌握多級火箭技術(shù)、研制洲際地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈積累了經(jīng)驗(yàn)。

(五)研制洲際液體地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈。1965年3月中央專門委員會第十一次會議原則批準(zhǔn)的《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》(即八年四彈規(guī)劃)，明確了中國洲際導(dǎo)彈的研制工作。為了達(dá)到較高的性能指標(biāo)，“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈在設(shè)計上采用了一些新技術(shù)。導(dǎo)彈采用可常溫貯存的四氧化二氮和偏二甲肼作推進(jìn)劑。第一級發(fā)動機(jī)由4臺單機(jī)并聯(lián)組成，可控制導(dǎo)彈的飛行彈道和姿態(tài)。第二級發(fā)動機(jī)由1臺主發(fā)動機(jī)和4臺游動發(fā)動機(jī)組成，通過控制4臺游動發(fā)動機(jī)來控制導(dǎo)彈的飛行彈道和飛行姿態(tài)?！皷|風(fēng)”5號導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)分兩步進(jìn)行：第一步是在中國本土進(jìn)行短射程特殊彈道試驗(yàn)，第二步是從中國本土發(fā)射到太平洋預(yù)定海域的全程飛行試驗(yàn)。短射程特殊彈道試驗(yàn)又分成低彈道和高彈道飛行試驗(yàn)兩個階段。

1971年6月27日，第一枚“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈出廠，6月底運(yùn)抵酒泉。7月，首次低彈道飛行試驗(yàn)開始組織。由于研制人員缺少大型火箭的設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)彈在發(fā)射臺上測試時，發(fā)生較大振動。研制人員日夜奮戰(zhàn)，在制導(dǎo)、推進(jìn)、結(jié)構(gòu)材料、發(fā)射試驗(yàn)技術(shù)等方面取得重大技術(shù)突破，排除故障，完成了發(fā)射前的準(zhǔn)備工作。9月10日11時，導(dǎo)彈點(diǎn)火后沿著預(yù)定彈道飛行。二級點(diǎn)火后，一二級分離，但由于二級發(fā)動機(jī)提前關(guān)機(jī)，彈頭未落于預(yù)定落點(diǎn)。這次試驗(yàn)是研制性試驗(yàn)，基本達(dá)到了檢驗(yàn)導(dǎo)彈設(shè)計方案的正確性和各系統(tǒng)在飛行條件下的適應(yīng)性的目的。1972年11月9日至1973年4月8日，又組織第二發(fā)遙測彈飛行試驗(yàn)，由于質(zhì)量和可靠性方面的問題，兩次發(fā)射均未能成功。

1977年9月，中央專委決定，集中力量，突出重點(diǎn)，大力抓好洲際導(dǎo)彈、潛地導(dǎo)彈和通信衛(wèi)星的研制、試驗(yàn)工作。這三項(xiàng)工作任務(wù)被簡稱“三抓”任務(wù)?！叭ァ比蝿?wù)中，1980年向太平洋海域發(fā)射遠(yuǎn)程運(yùn)載火箭任務(wù)被列在首位。1978年12月，國防科委組織制定了洲際地地導(dǎo)彈研制、試驗(yàn)靶場、工程測繪、陸上測繪、陸海通信、水文氣象、航空保障、測量船基地建設(shè)、遠(yuǎn)洋測量船隊(duì)、護(hù)航艦隊(duì)等方面的工作計劃和協(xié)同計劃。1978年和1979年，國防科委再次組織“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈兩次低彈道飛行試驗(yàn)，均獲得成功。1979年1月7日，高彈道飛行試驗(yàn)成功。同年6至11月，又先后對遠(yuǎn)程火箭進(jìn)行了多次高彈道、抬高型低彈道的飛行試驗(yàn)，均獲得成功。1980年5月18日上午10時(南太平洋當(dāng)?shù)貢r間14時)，“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈進(jìn)行全程飛行試驗(yàn)，導(dǎo)彈飛行9079千米，數(shù)據(jù)艙點(diǎn)誤差僅有250米，飛行試驗(yàn)取得圓滿成功。“東風(fēng)”5號洲際彈道導(dǎo)彈是維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)盾牌，也是我國國防實(shí)力的顯著標(biāo)志。

(六)研制中程固體機(jī)動導(dǎo)彈。1958年1月，國防部第五研究院制定的《噴氣與火箭技術(shù)十年(1958—1967)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了研制固體火箭發(fā)動機(jī)的規(guī)劃。1962年7月，該院成立固體火箭發(fā)動機(jī)研究所，全面展開固體火箭發(fā)動機(jī)的研制工作。同年11月9日，直徑為300毫米、藥柱重97.2千克的固體火箭發(fā)動機(jī)首次試車成功。1966年12月1日，直徑為1400毫米的大型固體火箭發(fā)動機(jī)試車成功。1967年3月，固體火箭發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)取得基本突破后，中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會確定：研制固體地地導(dǎo)彈直接向兩級邁進(jìn)，第一、第二級均采用大型固體發(fā)動機(jī)。1978年，固體地地導(dǎo)彈開始總體方案論證，1980年3月，方案論證完成，6月，中央專門委員會批準(zhǔn)研制任務(wù)。1980年下半年，固體導(dǎo)彈進(jìn)行總體組裝測試。

1980年12月和1981年1月，固體導(dǎo)彈在華北導(dǎo)彈試驗(yàn)場進(jìn)行發(fā)射臺發(fā)射試驗(yàn)失敗，同年6月17日，再次進(jìn)行試驗(yàn)取得成功，揭開了中國固體彈道導(dǎo)彈發(fā)展史上新的一頁。1982年1月7日，固體地地導(dǎo)彈發(fā)射筒冷發(fā)射試驗(yàn)取得成功。從1984年開始，導(dǎo)彈和地面設(shè)備進(jìn)行了全武器系統(tǒng)訓(xùn)練，并進(jìn)行多種環(huán)境、多種氣象條件的試驗(yàn)發(fā)射。1985年5月20日，用三用車發(fā)射固體中程地地導(dǎo)彈獲得成功。該導(dǎo)彈是中國第一代采用固體燃料、機(jī)動發(fā)射裝置發(fā)射的彈道導(dǎo)彈，標(biāo)志著中國機(jī)動發(fā)射的固體地地彈道導(dǎo)彈的誕生。

目前，我國導(dǎo)彈研制水平已跨入世界先進(jìn)行列，并形成了“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

二、中國陸基地地彈道導(dǎo)彈發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

從1960年發(fā)射第一枚導(dǎo)彈，1966年“兩彈結(jié)合”試驗(yàn)，1980年向南太平洋海域發(fā)射試驗(yàn)，到1985年固體中程地地導(dǎo)彈發(fā)射取得圓滿成功，中國的導(dǎo)彈核武器從近程、中程、中遠(yuǎn)程到洲際，從單級到多級，從液體到固體，從基本型到系列化，形成了功能齊全、完整配套的武器系列。60年來，中國陸基地地彈道導(dǎo)彈發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)有：

(一)戰(zhàn)略決策明確發(fā)展方向。黨中央、中央軍委十分重視發(fā)展中國的導(dǎo)彈事業(yè)。早在1952年5月，中央軍委副主席周恩來主持會議，就與朱德、彭德懷、聶榮臻、粟裕等軍委成員討論過發(fā)展特種武器的問題，并征詢有關(guān)專家的意見。1954年10月3日，中國和蘇聯(lián)兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會談，毛澤東表達(dá)了中國研制原子彈的意愿，希望蘇聯(lián)能夠提供制造原子彈的技術(shù)。1955年1月15日，毛澤東在中央書記處擴(kuò)大會議上指出，原子彈工程該抓了，只要排上日程，一定可以搞起來。我們自己干，也一定能干好。1956年3月6日至15日，中央軍委召開擴(kuò)大會議，決定發(fā)展中國導(dǎo)彈核武器。同年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“我們不僅要有更多的飛機(jī)和大炮，而且要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西?！?《毛澤東選集》，第5卷，271頁，北京，人民出版社，1977。5月10日，國務(wù)院副總理聶榮臻代表航空工業(yè)委員會，向國務(wù)院和中央軍委提出《建立中國導(dǎo)彈研究工作的初步意見》。5月26日，周恩來主持中央軍委會議，討論此報告。周恩來在會議上指出，導(dǎo)彈的研究方針是先突破一點(diǎn)，不能等待一切條件都具備了才開始研究和生產(chǎn)。就在這次會議上，周恩來代表黨中央宣布中國發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的決定。同年，國務(wù)院總理周恩來主持制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(草案)》，把發(fā)展以原子彈、氫彈為代表的尖端技術(shù)武器放在突出地位。1958年6月21日，毛澤東在中央軍委擴(kuò)大會議的講話中，再次強(qiáng)調(diào)抓緊原子彈研制工作，指出：原子彈“就這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)。那么好，我們就搞一點(diǎn)。搞一點(diǎn)原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈，我看有十年工夫是完全可能的”*《毛澤東軍事文集》，第6卷，374頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。。

1959年6月20日，蘇聯(lián)政府以“緩和國際緊張局勢”為由，單方面終止執(zhí)行《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》。1960年撤走全部專家，停止供應(yīng)一切技術(shù)設(shè)備和材料。與此同時，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)重大困難。毛澤東經(jīng)過慎重考慮，在廣泛征求意見后，堅(jiān)決主張把核武器研制搞下去。1960年7月18日，毛澤東在北戴河中央工作會議上再一次強(qiáng)調(diào)：“要下決心，搞尖端技術(shù)。赫魯曉夫不給我們尖端技術(shù)，極好！如果給了，這個賬是很難還的?！?《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，100頁，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。于是，中共中央和中國政府決定：自己動手，從頭摸起，自力更生搞出原子彈。中國核武器研制從此轉(zhuǎn)入全面自力更生的軌道。

1962年3月，“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈首次飛行試驗(yàn)失敗。國防部第五研究院意識到，要研制一個新型號導(dǎo)彈，必須認(rèn)真抓好預(yù)先研究工作。1962年7月11日至13日，在中央書記處會議上，周恩來、鄧小平等都對王秉璋代表國防部第五研究院提出的研制包括中程地地導(dǎo)彈在內(nèi)的多種型號導(dǎo)彈的設(shè)想表示了支持。1962年12月14日，中共中央還批準(zhǔn)成立以周恩來為主任的15人專門委員會(簡稱“中央專委”)，負(fù)責(zé)原子能工業(yè)建設(shè)。1965年3月，中共中央決定今后除管理原子能之外，還要管導(dǎo)彈原子彈研究、試驗(yàn)工作，以加強(qiáng)對原子彈研制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)頂層設(shè)計做好發(fā)展規(guī)劃。我國的陸基地地彈道導(dǎo)彈是以模仿蘇聯(lián)的導(dǎo)彈和工藝為起點(diǎn)，以實(shí)物模型為設(shè)計依據(jù)，通過對零件原型的測量生成設(shè)計圖紙，從而制造出模具進(jìn)行研制的。對于初學(xué)者來說，這是一種很重要的學(xué)習(xí)手段和方式。但是，1962年第一枚自行設(shè)計的中近程導(dǎo)彈“東風(fēng)”2號首次發(fā)射失敗，使中國的導(dǎo)彈科研人員意識到，導(dǎo)彈型號的立項(xiàng)，必須基于充分的前期預(yù)研和論證，確定技術(shù)創(chuàng)新、頂層設(shè)計和超前謀劃部署，制定清晰的技術(shù)發(fā)展路線圖。

1963年起，國防部第五研究院組織科技專家，討論中國導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展方向、技術(shù)途徑及規(guī)劃。同年4月，一分院副院長屠守鍔代表一分院在第五研究院科技委第一次年會上發(fā)表了《地地導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展途徑和步驟》的報告。經(jīng)過兩年時間的醞釀，1965年3月2日，中共中央15人專門委員會改稱中共中央專門委員會(簡稱中央專委)，成員由15人擴(kuò)大到21人，國務(wù)院總理周恩來繼續(xù)擔(dān)任主任。會后，周恩來委派中央專委辦公室常務(wù)副主任趙爾陸到第七機(jī)械工業(yè)部就制定地地導(dǎo)彈規(guī)劃問題進(jìn)行會商。在七機(jī)部部長王秉璋的主持下，2400多名科研人員、管理干部和生產(chǎn)工人圍繞中國導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展途徑問題展開研討。基于這次研討形成的共識，以及屠守鍔1963年4月在國防部第五研究院科技委第一次年會上發(fā)表的《地地導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展途徑和步驟》的報告，第七機(jī)械工業(yè)部很快就擬定了醞釀多時的1965年至1972年《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》，即《八年四彈規(guī)劃》。明確提出在1965年到1972年的8年時間里，研制出4種新型導(dǎo)彈，即增加射程的中近程液體彈道導(dǎo)彈(“東風(fēng)”2號甲)、中程液體彈道導(dǎo)彈(“東風(fēng)”3號)、中遠(yuǎn)程液體彈道導(dǎo)彈(“東風(fēng)”4號)、遠(yuǎn)程液體彈道導(dǎo)彈(“東風(fēng)”5號)的奮斗目標(biāo)。周恩來總理非常關(guān)注這一規(guī)劃，并于1965年3月主持召開中央專門委員會第十一次會議，聽取第七機(jī)械工業(yè)部的發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)度安排。原則上批準(zhǔn)了《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》。這是一個比較符合客觀實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，正確地解決了中國導(dǎo)彈的有無與從近到遠(yuǎn)的發(fā)展途徑，形成了系列?！栋四晁膹椧?guī)劃》合理確定了地地導(dǎo)彈發(fā)展目標(biāo)與工程項(xiàng)目的技術(shù)途徑，周密地部署了各種保障措施。

(三)預(yù)先研制打好型號基礎(chǔ)。預(yù)先研究是型號研制的前提和基礎(chǔ)。作為技術(shù)密集型的行業(yè)，導(dǎo)彈系統(tǒng)型號的先進(jìn)性，取決于其采用新技術(shù)的多少，而新技術(shù)的采用又取決于是否有預(yù)研成果，所以預(yù)研工作必須走在型號研制的前面。

以“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈研制為例。早在20世紀(jì)60年代前期，中國開展“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈研制時，國防部第五研究院按照國務(wù)院副總理兼國防科委主任聶榮臻提出的關(guān)于型號研制的“三步棋”原則，即一個型號要經(jīng)過預(yù)先研究、型號研制和小批量生產(chǎn)三個階段，大力開展以中程導(dǎo)彈為背景的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的預(yù)先研究工作。1960年9月，第五研究院成立中程地地導(dǎo)彈型號設(shè)計委員會，進(jìn)行論證和預(yù)研工作。隨著獨(dú)立研制工作的全面展開和深入發(fā)展，1961年9月，第五研究院又成立第三分院，承擔(dān)空氣動力、液體火箭發(fā)動機(jī)研究試驗(yàn)和全彈試車任務(wù)。1962年3月，“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈首次飛行試驗(yàn)失敗，國防部第五研究院深深意識到，要研制一個新型號導(dǎo)彈，必須認(rèn)真抓好預(yù)先研究工作。1962年7月11日至13日，在中央書記處會議上，周恩來、鄧小平等都對王秉璋代表國防部第五研究院提出的研制包括中程地地導(dǎo)彈在內(nèi)的多種型號導(dǎo)彈的設(shè)想表示了支持。1964年1月，中程地地導(dǎo)彈研制任務(wù)列入國家計劃。由于設(shè)計時指導(dǎo)思想正確，考慮應(yīng)用新的技術(shù)成果，使用的材料、元器件在批量生產(chǎn)時立足于國內(nèi)等，預(yù)先研究做得比較充分，加上科研人員大都經(jīng)歷過研制“東風(fēng)”2號導(dǎo)彈的磨煉，管理人員又成功地運(yùn)用了系統(tǒng)工程管理方法，不到一年時間，國防部第五研究院就完成了“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈的總體方案設(shè)計工作?！皷|風(fēng)”3號導(dǎo)彈的研制，不僅為中國液體彈道導(dǎo)彈及其運(yùn)載火箭技術(shù)的發(fā)展打下了技術(shù)基礎(chǔ)，而且提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(四)團(tuán)結(jié)協(xié)作發(fā)揮制度優(yōu)勢。導(dǎo)彈是由數(shù)萬個零部件構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，導(dǎo)彈系統(tǒng)所需要的新型原材料和元器件，一般是高性能、高可靠和高質(zhì)量的，整個系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)不僅涉及材料、電子、機(jī)械等多部門，而且還與很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和制造能力密切相關(guān)，只有國家的綜合實(shí)力積累到一定程度，才能制造出先進(jìn)的導(dǎo)彈型號產(chǎn)品。新中國的導(dǎo)彈事業(yè)是在國家現(xiàn)代化和工業(yè)化程度很低，卻必須擁有大國利器的歷史背景下發(fā)展起來的，為了解決我國發(fā)展導(dǎo)彈事業(yè)的落后現(xiàn)實(shí)條件，發(fā)揮制度優(yōu)勢，進(jìn)行全國大協(xié)作顯得尤其重要。

在仿制P-2導(dǎo)彈時，由于我國原材料工業(yè)基礎(chǔ)差，仿制導(dǎo)彈所需要的原材料有相當(dāng)一部分品種和規(guī)格在國內(nèi)沒有配套生產(chǎn)。為了解決這個問題，1958年5月，國防部第五研究院同第一機(jī)械工業(yè)部協(xié)商后，制定了P-2武器系統(tǒng)任務(wù)分配表和各承制單位完成任務(wù)的時間表。除了從蘇聯(lián)進(jìn)口少量特殊牌號和規(guī)格的原材料外，大部分原材料立足國內(nèi)解決。實(shí)際上，全國共有1000多個單位直接或間接地參加了仿制工作。1959年6月，蘇聯(lián)以“緩和國際緊張局勢”為由，單方面終止執(zhí)行《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》。為了使P-2導(dǎo)彈的仿制工作不因訂購的重要原材料、基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵設(shè)備無法獲得而中斷，1959年11月，負(fù)責(zé)國防科委工作的聶榮臻組織召開專門會議，討論組織全國大協(xié)作，開展重要原材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)問題。到1960年上半年，仿制P-2導(dǎo)彈所需材料的絕大部分都按技術(shù)要求試制成功，為P-2導(dǎo)彈仿制工作順利開展打下基礎(chǔ)。

三、中國陸基地地彈道導(dǎo)彈發(fā)展中存在的主要問題與啟示

中國陸基地地彈道導(dǎo)彈的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，既有“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈研制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈多次試驗(yàn)失敗、“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈研制一拖再拖的問題。

1965年3月30日，中央專門委員會原則批準(zhǔn)《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》，據(jù)此決定研制中遠(yuǎn)程液體“東風(fēng)”4號彈道導(dǎo)彈，計劃1969年進(jìn)行飛行試驗(yàn)。然而，在“文化大革命”的干擾下，飛行試驗(yàn)遇到不少意外。1969年10月，第一發(fā)“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈在酒泉發(fā)射基地進(jìn)行最后準(zhǔn)備時，由于一級發(fā)動機(jī)斷流活門誤爆，致使二級發(fā)動機(jī)受損。11月16日，經(jīng)過廣大導(dǎo)彈科技人員的不懈努力，第一發(fā)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈“東風(fēng)”4號在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心就要進(jìn)行短射程方案性飛行試驗(yàn)了。然而，當(dāng)時全國正在進(jìn)行“文化大革命”，各行各業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量都受到了影響。導(dǎo)彈點(diǎn)火升空后，由于控制系統(tǒng)的計算機(jī)未發(fā)出一級關(guān)機(jī)指令，導(dǎo)致第一級發(fā)動機(jī)未關(guān)機(jī)，第二級發(fā)動機(jī)未點(diǎn)火，一、二級未分離，導(dǎo)彈在空中自毀，試驗(yàn)失敗。1970年1月30日，更換二級發(fā)動機(jī)后的“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈才在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心順利點(diǎn)火升空。1970年8月，周恩來總理在中央專委會上正式批準(zhǔn)增程方案，由于林彪集團(tuán)的干擾，這項(xiàng)研制工作進(jìn)展緩慢，甚至一度被迫中止。1971年“九一三”事件后，“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈的改進(jìn)工作得以恢復(fù)，但直到1975年鄧小平重新主持工作后才開始提速。1976年5月15日和8月25日，經(jīng)過改進(jìn)的“東風(fēng)”4號導(dǎo)彈再次飛行試驗(yàn)相繼成功，此后的全程飛行試驗(yàn)又遇到了一些波折，直到1980年才被批準(zhǔn)定型。

1965年3月，中央專門委員會批準(zhǔn)的《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》中，要求“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈1971年開始飛行試驗(yàn)，1973年定型。實(shí)際上，第一研究院于1965年就開始著手進(jìn)行方案的論證工作，1968年1月，設(shè)計方案基本確定，開始轉(zhuǎn)入初樣研制階段。由于“文化大革命”的干擾，還由于預(yù)先研究不足、人力不足等原因，到1970年初步設(shè)計才告一段落。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，中央專門委員會指示彈上計算機(jī)和液浮平臺由中國科學(xué)院負(fù)責(zé)研制。即便如此，“東風(fēng)”5號導(dǎo)彈仍未能按期研制成功。實(shí)際上，全程飛行試驗(yàn)于1980年才完成，比原定計劃整整晚了8年。這還是國防科委1976年將其研制列入“三抓”任務(wù)第一條的結(jié)果。

即使“東風(fēng)”3號導(dǎo)彈的研制是一次成功的嘗試，其研制過程也同樣受到了干擾，是科研人員憑著對導(dǎo)彈事業(yè)的忠誠之心與執(zhí)著追求，堅(jiān)守著自己的本職崗位，才最終于1968年12月18日成功地完成了全程遙測飛行試驗(yàn)。

導(dǎo)彈武器系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，整個系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)涉及眾多部門和產(chǎn)業(yè)，研制計劃非常容易受到周圍環(huán)境的影響，不能僅僅以軍事需求為牽引，而應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度綜合考慮，制定出切實(shí)可行的長期發(fā)展規(guī)劃。在戰(zhàn)略導(dǎo)彈武器系統(tǒng)發(fā)展模式的選擇上也需要因地制宜。我國國土幅員遼闊，發(fā)達(dá)的鐵路、公路交通網(wǎng)便于陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈機(jī)動作戰(zhàn)。而且，陸基地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈建設(shè)成本低，包括地面設(shè)備在內(nèi)的配套系統(tǒng)建設(shè)所需的投入小于核導(dǎo)彈本身的經(jīng)費(fèi)，整個武器系統(tǒng)便于全壽命管理，通過更換零部件等手段，可以比較順利地實(shí)現(xiàn)武器裝備的延壽使用。特別是地下井發(fā)射方式的導(dǎo)彈，彈頭及輔助設(shè)備受機(jī)動作戰(zhàn)的限制少，戰(zhàn)略運(yùn)用靈活，適合我國的國情。

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