王豫鄂

2016年夏，中國(guó)農(nóng)谷核心區(qū)屈家?guī)X管理區(qū)遭遇特大暴雨襲擊，全域被淹。災(zāi)難考驗(yàn)著政府處理突發(fā)事件的能力，屈家?guī)X把握大勢(shì)，積極引導(dǎo)輿論，為全區(qū)抗洪救災(zāi)贏(yíng)良好的外部環(huán)境。

一個(gè)維度：構(gòu)建政府與媒體、公眾間的良性互動(dòng)

1.通過(guò)主流媒體及時(shí)傳遞信息。

今夏，荊門(mén)屈家?guī)X管理區(qū)遭遇有氣象記錄以來(lái)的罕見(jiàn)洪災(zāi)，全域被淹，對(duì)外交通中斷。由于管理區(qū)基礎(chǔ)薄、底子差，救災(zāi)設(shè)備和人手嚴(yán)重不足，急需外界支援。在極端困難的情況下，管理區(qū)主動(dòng)作為，為前來(lái)采訪(fǎng)的央視、湖北日?qǐng)?bào)、湖北衛(wèi)視、荊楚網(wǎng)等數(shù)十家媒體創(chuàng)造條件，使他們深入一線(xiàn)，及時(shí)發(fā)布“決戰(zhàn)4晝夜——屈家?guī)X張柞生產(chǎn)隊(duì)600名干群誓保堤壩安全”、“14 萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi) 1.7 萬(wàn)余間房屋受損”等信息，對(duì)外公布災(zāi)情、救災(zāi)情況等。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等新媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。廣東佛山的波蘿救援隊(duì)自帶救生設(shè)備，千里馳援屈家?guī)X，荊門(mén)義工聯(lián)組織義捐贈(zèng)，為災(zāi)區(qū)送來(lái)急需的水和食物。

2.多途徑與公眾形成互動(dòng)。

尊重公眾知情權(quán)，通過(guò)新聞通氣會(huì)、傳單、廣播、手機(jī)短信等形式，實(shí)現(xiàn)信息的上傳下達(dá)。此外，政府當(dāng)好傾聽(tīng)者與服務(wù)者。洪水退去，管理區(qū)組織機(jī)關(guān)干部深入包聯(lián)村（隊(duì)）受災(zāi)群眾家里，核查災(zāi)情、宣傳救災(zāi)政策、指導(dǎo)災(zāi)后補(bǔ)救工作；召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，了解受災(zāi)情況與重建需求，據(jù)此制定扶持政策。

兩種功能：注重輿論宣傳的價(jià)值導(dǎo)向

突發(fā)性自然災(zāi)害事件中，新聞媒體選擇什么報(bào)道角度，設(shè)置什么議程，關(guān)系到群體非理性行為與新聞“次生災(zāi)害”的發(fā)生。屈家?guī)X此次洪水災(zāi)害報(bào)道，由于引導(dǎo)有方，新聞報(bào)道總體來(lái)說(shuō)比較客觀(guān)，發(fā)揮著凝聚功能與消解功能，化解矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定。

1.凝聚功能。

各家媒體發(fā)揮凝聚人心與引導(dǎo)輿論的責(zé)任，用筆和鏡頭定格一個(gè)個(gè)感人畫(huà)面，記錄一件件感人事跡，推出了“最美老板娘曲小華”、“湖北荊門(mén)消防搶險(xiǎn)救援”、“九八抗洪英雄再赴洪流救人”、“娘子軍抗災(zāi)顯身手”、“抗洪保電父子兵”等報(bào)道。這些鮮活的事跡，經(jīng)媒體聚焦傳播，傳遞著正能量，讓人們看到了屈家?guī)X黨員、干部、群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定了重建家園的信心。

2.消解功能。

誤會(huì)與謠言源于信息的不對(duì)稱(chēng)。7月20日，網(wǎng)傳“屈家?guī)X江峰藥業(yè)公司發(fā)生爆炸有毒氣體泄漏”。此前，該信息始在QQ群、微信朋友圈傳播擴(kuò)散，一時(shí)謠言四起，引發(fā)恐慌。屈家?guī)X管理區(qū)網(wǎng)管辦及時(shí)匯報(bào)輿情，并向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)了解詳情，并會(huì)同荊門(mén)市有關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，出具權(quán)威報(bào)告。網(wǎng)管辦及時(shí)發(fā)布檢測(cè)意見(jiàn)，兩小時(shí)后，謠言平息。當(dāng)晚，屈家?guī)X管理區(qū)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向媒體進(jìn)一步澄清事實(shí)真相，并通報(bào)救災(zāi)工作進(jìn)展，使輿論關(guān)注點(diǎn)回到抗洪救災(zāi)。

三個(gè)轉(zhuǎn)變：展示政府應(yīng)急宣傳的探索

洪災(zāi)百年一遇，再加上輿情疊加，給當(dāng)?shù)卣C(jī)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。屈家?guī)X探索突發(fā)自然災(zāi)害下宣傳思想工作新思路。

1.宣傳手段轉(zhuǎn)變。

從單一到多元，從傳統(tǒng)媒體到新媒體、全媒體，整合各類(lèi)宣傳資源，擴(kuò)大有效傳播范圍，正面引導(dǎo)輿論。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、短信等平臺(tái)全覆蓋，屈家?guī)X推動(dòng)各類(lèi)媒介協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，號(hào)召干部群眾用QQ群、微信群轉(zhuǎn)發(fā)等方式多途徑跨平臺(tái)發(fā)布傳播信息，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、多種生成、多元傳播。災(zāi)情發(fā)生后一周內(nèi)，就刊登、轉(zhuǎn)載報(bào)道200余條，百度收錄“屈家?guī)X”新聞3000余條；微信公眾號(hào)發(fā)布的推送信息點(diǎn)擊量過(guò)萬(wàn)；移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)推送防汛救災(zāi)短信20余萬(wàn)條；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)上百個(gè)微信群發(fā)布的募捐信息籌款達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。宣傳手段的多元化，為屈家?guī)X抗洪救災(zāi)收獲了良好的傳播效果和社會(huì)效應(yīng)。

2.危機(jī)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。

屈家?guī)X在大災(zāi)面前提前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，從應(yīng)急到管理、從階段性到延續(xù)性、從監(jiān)測(cè)到預(yù)警，充分把握宣傳的時(shí)度效。

一是信息公開(kāi)及時(shí)性與統(tǒng)一性。災(zāi)害發(fā)生后，宣傳部會(huì)同防辦、工委辦公室、財(cái)政局、民政局等部門(mén)組成宣傳專(zhuān)班，堅(jiān)持一天一碰頭，一天一匯總，進(jìn)行信息收集和審核，在確保信息客觀(guān)真實(shí)準(zhǔn)確的前提下，對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息。同時(shí)，要求各單位各部門(mén)以宣傳部門(mén)對(duì)外發(fā)布的信息為依據(jù)，回應(yīng)各方提問(wèn)，確保黨和政府的信息公信力。

二是議題設(shè)置科學(xué)性與延續(xù)性。宣傳部門(mén)隨時(shí)關(guān)注了解事態(tài)發(fā)展和救災(zāi)情況，不同時(shí)期就應(yīng)災(zāi)側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置新聞議題，進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道。初期，重點(diǎn)宣傳災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)對(duì)情況；中期，重點(diǎn)宣傳救災(zāi)典型事跡、安置與社會(huì)救助情況；后期，重點(diǎn)宣傳災(zāi)后重建與生產(chǎn)自救情況，始終保持宣傳連續(xù)性、宣傳熱度不減。

三是輿情研判預(yù)見(jiàn)性與快速處置。災(zāi)前，屈家?guī)X啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情與重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置預(yù)案，組織全區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息員加強(qiáng)值班與輿情收集研判工作?！按鬄?zāi)之后有大疫”，考慮到區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖廠(chǎng)眾多、大量畜禽死亡、城區(qū)大面積過(guò)水、飲用水源污染、持續(xù)高溫、安置點(diǎn)人群集中等因素，管理區(qū)預(yù)見(jiàn)到防疫防病問(wèn)題可能成為民眾關(guān)切的又一熱點(diǎn)問(wèn)題，積極部署安排。宣傳部門(mén)提前準(zhǔn)備，通過(guò)媒體宣傳、手機(jī)短信、致群眾的一封信等形式，及時(shí)對(duì)外公布死亡畜禽處置情況及防疫防病知識(shí)，有效地化解民眾擔(dān)憂(yōu)，避免次生輿情產(chǎn)生。

3.治理格局轉(zhuǎn)變。

宣傳思想工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作。一直以來(lái)，宣傳工作忽視了公眾的心理感受和社會(huì)支持。災(zāi)情發(fā)生后，我們察覺(jué)到受災(zāi)群眾的焦躁不安、信心喪失等不良情緒，便開(kāi)展了人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，構(gòu)建大宣傳格局。

一是聯(lián)系市藝術(shù)劇院開(kāi)展慰問(wèn)演出，以文化節(jié)目宣傳展示抗洪精神和大愛(ài)之情；將報(bào)刊雜志、象棋，電視等休閑娛樂(lè)設(shè)置放到安置點(diǎn)，供受災(zāi)群眾日常消遣，營(yíng)造良好的人文關(guān)懷氛圍。

二是向社會(huì)發(fā)出倡議，請(qǐng)來(lái)心理咨詢(xún)師、藍(lán)天社工等愛(ài)心人士和社會(huì)組織，深入各安置點(diǎn)開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)災(zāi)民自我管理，為屈家?guī)X救災(zāi)工作提供社會(huì)支持。

良好的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，令屈家?guī)X管理區(qū)在空前的洪災(zāi)面前，爭(zhēng)取到外界大量的支援，疏導(dǎo)了災(zāi)民情緒，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為重建工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。