姚璇　汪高元

[提要] 大數(shù)據(jù)時代政府信息資源管理呈現(xiàn)新的特點和方向，有效開發(fā)和利用政府信息資源面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息資源管理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出解決之道，以進(jìn)一步提升政府信息資源管理水平和服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：信息資源管理；大數(shù)據(jù)；政府

本文受安徽高校人文社科研究重點項目：“集群視角下安徽省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與競爭力提升研究”（SK2015A476）；合肥學(xué)院科研發(fā)展基金一般項目：“基于大數(shù)據(jù)環(huán)境的政府信息資源管理研究”（15KY09RW）資助

中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月22日

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，在大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推動下，我國各級各地政府信息資源的開發(fā)和整合有了不同程度的發(fā)展和改進(jìn)。信息尤其是政府信息已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。石國亮認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，政府信息是公共財物，具有共享性，是一種重要的信息資源，也是人們考察、評價社會情況、從事各項活動所必不可少的資源。但是大數(shù)據(jù)的4V特點，即Volume、Varicty、Value、Velocity也給政府信息資源如何高速、高效、合理、合法的開發(fā)利用和管理帶來了挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上說，大數(shù)據(jù)是隨著人類數(shù)據(jù)量的劇增而產(chǎn)生的一種新技術(shù)，其不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)數(shù)量之大、類型之多，更強(qiáng)調(diào)通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維剖析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的有價值信息。當(dāng)下，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，不僅對政府部門提高服務(wù)質(zhì)量有意義，對廣大市民方便、快捷獲得政府的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)也有著重要意義。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息資源管理現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，政府部門的管理方式和職能也從過去的封閉、集權(quán)向高效、廉潔轉(zhuǎn)變。2007年1月，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年5月1日開始實施，標(biāo)志著我國的政府信息公開制度初步建立。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展確實給我國政府信息資源管理帶來了好處，各省級政府及不少市縣級政府也積極推進(jìn)相關(guān)的大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)，取得了不少成績。

（一）各級政府重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，并到達(dá)一定層次。我國各級政府網(wǎng)站起步于20世紀(jì)初，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，基本上都建立了自己的門戶網(wǎng)站并使用“政務(wù)通”，主要可分為四個明顯的階段：信息公告、業(yè)務(wù)在線、信息平臺、橫向整合。這四個階段越往后發(fā)展信息化水平越高，政府信息資源管理的程度也越高。但由于信息孤島的存在，各地政府網(wǎng)站的水平參差不齊，有的發(fā)展早、技術(shù)成熟的已經(jīng)進(jìn)入第四階段——橫向整合，有的起步晚、資金投入少的仍停留在第一階段——信息公告。

（二）成立專門的政府網(wǎng)站信息管理部門。為了保障政府網(wǎng)站的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，各級政府都設(shè)立專門的信息管理部門對政府網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，也安排專人進(jìn)行信息的處理和維護(hù)。專門的部門和專業(yè)的負(fù)責(zé)人員，這就有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息資源管理中的不斷應(yīng)用和改進(jìn)，也對政府信息資源的開發(fā)和利用提供了人員及技術(shù)上的保障。

（三）提高政府管理效率和降低成本。Clarke認(rèn)為，大數(shù)據(jù)極大提升了政府在線服務(wù)決策制定的科學(xué)性，從人們使用社交媒體、實時交易等行為中采集的大數(shù)據(jù)信息能夠反映人們在特定環(huán)境中的真實行為。政府網(wǎng)站及電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)的使用，確實在某種程度上提高了政府管理效率，有利于促進(jìn)政府信息服務(wù)的決策科學(xué)化，降低政府部門的成本及公眾到政府部門辦事的成本。在大數(shù)據(jù)背景下，各級政府可以借由大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集、分析、利用，不斷推動自身政務(wù)流程的優(yōu)化和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)。

（四）有利于公眾獲取政府信息。無論是處在政府網(wǎng)站發(fā)展的四個階段的哪一個階段，都定時公布了一定的政務(wù)信息，只是有的政府網(wǎng)站信息發(fā)布及時、更新快，有的政府網(wǎng)站信息發(fā)布滯后。相比于以前的紙質(zhì)化辦公，大數(shù)據(jù)時代政府很多政務(wù)流程及政府法律法規(guī)都可以公布于政府網(wǎng)站，公眾通過政務(wù)網(wǎng)站可以瀏覽、獲取相關(guān)信息。另外，公眾可以通過社交媒體、BBS、博客等渠道分享他們的意見。在大數(shù)據(jù)時代，公眾可以更好地參與政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制。

二、政府信息資源管理中存在的問題

雖然當(dāng)今大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容建設(shè)取得很大進(jìn)展，各級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得一些階段性的發(fā)展，但就目前的整體情況來說，從大數(shù)據(jù)時代的要求而言，我國現(xiàn)行政府信息資源管理還是存在以下問題：

（一）政府信息資源管理體系結(jié)構(gòu)不全面，“電子政務(wù)”運(yùn)行狀態(tài)低。雖然各級政府紛紛建立政府網(wǎng)站并使用“政務(wù)通”，但層次參差不齊，且很多政府在進(jìn)行信息資源建設(shè)和開發(fā)時是趁著“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)頭，缺乏一定的建設(shè)方案和規(guī)劃，導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)不全面，內(nèi)部存在問題。甚至有的政府在建設(shè)信息化時不考慮本地經(jīng)濟(jì)實際，盲目借鑒其他政府模式；或是開發(fā)了信息資源管理，但建成的數(shù)據(jù)資源只是個空殼，數(shù)據(jù)依舊是各部門獨(dú)享、本部門使用，并未形成大數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值。這就給政府信息資源管理系統(tǒng)的后續(xù)更新、擴(kuò)充及完善帶來了困難和問題。

（二）政府信息資源開發(fā)與利用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范。筆者通過查閱歐美國家的政府信息資源管理的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)歐美國家在政府信息資源的開發(fā)和利用上普遍規(guī)范性較高，有著統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，尤其是美國、英國、新加坡三國政府在政府網(wǎng)站信息的管理體制、搜索引擎及開放數(shù)據(jù)上面值得我國政府借鑒與學(xué)習(xí)。

我國政府在信息資源開發(fā)時，一方面缺乏統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開發(fā)建成的信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)采集、功能設(shè)置方面存在一定問題；另一方面沒有更具體的法律法規(guī)來規(guī)范各級政府的信息資源開發(fā)工作。這些都嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的功能發(fā)揮，制約了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，容易出現(xiàn)各級政府各個部門各自為政、分散管理信息資源的問題。

（三）向社會開放的政府信息資源相對較少，開放信息內(nèi)容整合性差。近幾年，各級政府在門戶網(wǎng)站上公布的信息數(shù)量程爆炸式增長，數(shù)量上的增長并不代表質(zhì)量上的改進(jìn)?？v觀各政府網(wǎng)站，公開的數(shù)據(jù)多為宣傳性信息，或是僅僅提供了相應(yīng)的政策法規(guī)及新聞轉(zhuǎn)載。公眾及企業(yè)真正需要的有價值的信息數(shù)量少或內(nèi)容不完整，政府信息資源開放數(shù)據(jù)更新緩慢、質(zhì)量差。有的政府網(wǎng)站的相關(guān)板塊沒有內(nèi)容或信息長時間不更新，開放信息與社會熱點和公民需求脫節(jié)，大大限制了使用者的信息獲取量及水平。有的政府網(wǎng)站沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)引，搜索引擎功能單一，導(dǎo)致用戶查詢檢索所需信息困難，一時半會搜索不到有價值的信息和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息資源利用率下降，信息資源管理工作效率低下。

（四）各級政府及政府部門間缺乏協(xié)作與共享。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上要求數(shù)據(jù)和信息的公開與共享。

上述我國政府信息資源管理中存在的問題表明：雖然各級政府不同部門掌握了大量的信息資源，這些信息資源都是各政府各部門的自有資源，這些數(shù)據(jù)和信息在各部門之間都不能及時且完整地傳遞與交流，更何況是及時完整地向大眾公開。政府機(jī)構(gòu)之間沒有進(jìn)行有效的協(xié)作與共享，會阻礙政府信息資源的有效開發(fā)和利用。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息資源管理體系建設(shè)

目前，我國的政府信息資源管理存在著一些問題，但不可否認(rèn)大數(shù)據(jù)確實為政府信息資源管理提供了有效的工具。政府作為大數(shù)據(jù)的使用者和實施者，應(yīng)認(rèn)識到傳統(tǒng)的信息資源管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)代政府和公眾的需求，我們有需要也有必要在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對政府信息資源進(jìn)行重新開發(fā)、管理和應(yīng)用，為政府的科學(xué)決策和有效管理提供依據(jù)。

（一）分門別類，信息資源分類管理。大數(shù)據(jù)的數(shù)量“大”，涉及的領(lǐng)域范圍“大”，給政府信息資源的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)來源提出了挑戰(zhàn)。如何在浩瀚的數(shù)據(jù)中保證數(shù)據(jù)來源的真實性、完整性，以及對海量信息進(jìn)行有效管理？這就需要對政府信息資源進(jìn)行分類管理。

一些學(xué)者對政府信息資源從不同角度進(jìn)行分類。如李斌將政務(wù)信息資源分為社會公開類、政務(wù)共享協(xié)同類、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)和增值服務(wù)大數(shù)據(jù)四類信息。不同類別的信息在提供平臺、方式、服務(wù)對象及是否有償、是否需要加工方面都不一樣。要想及時、完整地收集不同類別信息并進(jìn)行有效管理，就要針對類別特點進(jìn)行有針對性的分類管理。

（二）資源梳理，整合信息數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理可以按照類別進(jìn)行分類管理，但是要對源數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整合，建立大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。在大數(shù)據(jù)綜合管理平臺中，不僅能對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、管理，更要隨時靈活地對數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析。大數(shù)據(jù)的意義就是通過大數(shù)據(jù)分析能獲取有價值的信息，從而為政府的科學(xué)決策和有效管理提供幫助。我們不能為了數(shù)據(jù)而存儲數(shù)據(jù)，還要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的整合和利用，得到有價值的數(shù)據(jù)和信息。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，健全管理機(jī)制。大數(shù)據(jù)帶來了政府信息資源管理的新工具，但是政府作為主導(dǎo)部門應(yīng)該高度重視信息化工作，加強(qiáng)信息資源管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面可以借鑒歐美國家的管理機(jī)制和法律法規(guī)，結(jié)合我國國情，制定符合我國實際需求的開發(fā)策略和相關(guān)法律法規(guī)；另一方面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的共享和部門的合作，在信息系統(tǒng)開發(fā)之前就要制定開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。還有就是可以考慮引入企業(yè)或其他社會組織來參與政府信息資源的開發(fā)和管理，優(yōu)化資源配置，及時、快捷地為公眾提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。當(dāng)今社會每天都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)進(jìn)入政府信息資源系統(tǒng)中既是資源，也帶來數(shù)據(jù)冗余、占據(jù)存儲空間等問題。要想有效利用這些數(shù)據(jù)，就要創(chuàng)新技術(shù)。目前，政府主要是利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)來改善政府信息資源的開發(fā)和使用。在這一過程中，政府一方面要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息，滿足公眾的信息需求；另一方面要對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，提供以用戶為中心的信息服務(wù)，獲取有價值的信息資源。

（五）創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化信息安全建設(shè)。要實現(xiàn)高效地開發(fā)利用政府信息資源，政府部門需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新服務(wù)理念。一是重組政府業(yè)務(wù)流程，以用戶需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)程序；二是要打破長期以來政府內(nèi)部的條塊分割，轉(zhuǎn)變意識，改變以部門為導(dǎo)向的政府信息服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

大數(shù)據(jù)在采集、存儲、分析、傳輸、使用等過程中，面臨著嚴(yán)峻的安全和隱私風(fēng)險。在推動大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展時，還要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全的重視。政府在收集和使用數(shù)據(jù)信息時，一方面可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來加強(qiáng)對個人隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)；另一方面可以通過技術(shù)手段，如加強(qiáng)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)脫敏、發(fā)布匿名保護(hù)技術(shù)等加強(qiáng)信息安全的建設(shè)。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起給政府信息資源管理帶來新的技術(shù)和理念，推進(jìn)了政府信息資源的開發(fā)和使用，同時也提出了新的課題和任務(wù)。政府應(yīng)積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，不斷完善信息資源管理的模式和結(jié)構(gòu)，提高政府信息管理的實際能力和科學(xué)化水平，更好地為廣大公眾提供信息和服務(wù)。

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