張于喆++周振

當前，隨著東北地區(qū)人口的不斷外流、市場需求的增長停滯、資本回報率的逐步下降，供給側的舊增長動能日漸式微、經(jīng)濟下行壓力不斷加大，東北地區(qū)正處于新舊動能轉換的接續(xù)期。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)正經(jīng)歷深度調(diào)整（停滯或萎縮），特別是重資產(chǎn)行業(yè)（固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例比較高的行業(yè)）的產(chǎn)能過剩、高杠桿壓力導致企業(yè)經(jīng)營壓力增大，正面臨去庫存、去過剩產(chǎn)能、清理不良債權的壓力，在推動東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長的作用越來越小。另一方面，部分新興行業(yè)正在崛起，特別是部分領域的高增長為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一絲亮點，例如，2014年吉林省醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務收入1480.4億元，在全部規(guī)上工業(yè)增速中的占比達20.7%，但還難以擔當支撐東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展無論是調(diào)整的“陣痛”還是長期趨勢的逆轉，當前的情況都表明，其面臨的挑戰(zhàn)可能更多是根本性的和結構性的，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越艱難，如果不經(jīng)歷改變而繼續(xù)維持的話，將會遭遇越來越多的困難并在未來會付出更大的代價。因此，如何“化解增長壓力、轉化發(fā)展動力、激發(fā)市場活力”，成為“十三五”東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。

面對爬坡過坎的緊要關口，東北地區(qū)“十三五”要擺脫“失速”的困境，創(chuàng)造新的繁榮，需要找到新的經(jīng)濟增長引擎，需要推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。這要求以新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住持續(xù)惡化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢，要以新興產(chǎn)業(yè)搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，要以新興產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟增長。即通過專注于打造新興產(chǎn)業(yè)以補充、替代傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的生產(chǎn)力和增長點，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，以實現(xiàn)向經(jīng)濟新常態(tài)的轉型。具體而言，包括兩個方面：一方面是推動前沿性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以新的產(chǎn)業(yè)增長點培育發(fā)展新動力；另一方面是推動成熟性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即東北地區(qū)既往曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，通過高效率企業(yè)的擴張抵消低效率企業(yè)的退出后的增量拓展發(fā)展新空間。

一、究竟發(fā)展什么樣的新興產(chǎn)業(yè)

如何理解“新興產(chǎn)業(yè)”，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強區(qū)域競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義，特別是有助于科學地把握未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其政策方向。一般而言，新興產(chǎn)業(yè)主要可以從四個方面去理解：一是不同區(qū)域層面（比如國家層面和地區(qū)層面）的新興產(chǎn)業(yè)是可以不同的；二是不同時間（比如19世紀和21世紀）的新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是不同的；三是不同角度（比如從最終產(chǎn)品的角度進行分類，可以分為新能源汽車、生物醫(yī)藥等；當從產(chǎn)業(yè)核心技術角度分類，則可以分為生物育種、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等）的新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不同；四是不同維度（比如縱向與自己的過去比較，橫向與其他發(fā)達地區(qū)比較）的新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不同。

對于東北地區(qū)而言，“十三五”期間要高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)下滑/衰退的嚴峻形勢，又有未來實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展要求和決心；因此，新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范疇，不在于這個行業(yè)領域的“年齡”，不應該是僅僅包括高技術產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的前沿性領域，不能籠統(tǒng)地按產(chǎn)業(yè)部門進行簡單劃分；而應該是基于區(qū)域層面的縱向比較，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本身，基于“基礎廣泛”的訴求。而且，隨著新一代信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷滲透，行業(yè)之間以及企業(yè)專業(yè)領域之間的傳統(tǒng)界線正變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)細分度越來越高；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也孕育而生一批技術水平高、生產(chǎn)率水平高、附加價值高的新興子行業(yè)。也就是說，東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)既應包括高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術含量相對較高且代表新技術發(fā)展方向的前沿性新興產(chǎn)業(yè)領域；也應包括現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高技術水平、更高生產(chǎn)率和更高附加值的產(chǎn)業(yè)活動轉移，即在其他區(qū)域已經(jīng)獲得充分發(fā)展的成熟性新興產(chǎn)業(yè)，而后者對于東北地區(qū)的實踐價值尤為重要。

二、宏觀層面看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在于促進東北地區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結構”

一方面，受傳統(tǒng)發(fā)展路徑的影響，面臨著資源型城市主導產(chǎn)業(yè)隨資源衰竭而衰退且接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以支撐、企業(yè)既往承擔過多社會職能而遺留的歷史包袱沉重、粗放型經(jīng)濟增長導致的地質環(huán)境嚴重破壞等問題；另一方面，受計劃經(jīng)濟體制理念的影響，發(fā)展中面臨著經(jīng)濟發(fā)展活力不足、市場化程度低、企業(yè)效率低下等問題。同時，受到來自宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、國際大宗商品價格疲軟等多重因素影響，近年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速持續(xù)下滑且相對于其他地區(qū)增速下行速度更快，已然成為大區(qū)域格局中的塌陷區(qū)。

面對東北地區(qū)經(jīng)濟不斷下行的壓力以及經(jīng)濟社會風險的不斷釋放，必須既要保持定力，又要奮發(fā)有為；必須既要立足當前，又要著眼長遠；必須既要結合實際，又要解放思想。此外，由于衰退地區(qū)的居民遷向其他地區(qū)無論在心理上還是經(jīng)濟上都很難，因此，加大培育具有發(fā)展基礎的新興產(chǎn)業(yè)，深入扎實推進振興戰(zhàn)略實施，既是促進東北地區(qū)經(jīng)濟盡快企穩(wěn)回升、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求，也是擴大區(qū)域失業(yè)者就業(yè)機會、實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

三、中觀層面看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在于建立具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)

依托區(qū)域資源稟賦和長期的投資建設，東北集聚了大批煤炭石油開采、石油加工、化工、冶金和電力工業(yè)等能源原材料企業(yè)。但是，近年來，在東北工業(yè)體系中占據(jù)重要地位的以能源原材料為代表的重工業(yè)，一方面，受市場需求萎縮、大宗商品價格下跌等因素影響，造成煤炭油氣開采、石化、冶金、建材、電力等重資產(chǎn)行業(yè)，相較于2006—2010年，2011—2014年（或2012—2014年）年間的年均增速明顯下降（見表1）。這些行業(yè)在全國的地位也在不斷弱化，許多企業(yè)也正在喪失競爭力，主營業(yè)務收入占全國比重總體趨于下降；另一方面，在產(chǎn)能利用率下降和凈資產(chǎn)收益率持續(xù)回落的同時，重資產(chǎn)行業(yè)的杠桿率（資產(chǎn)負債率）整體呈上升趨勢；從根本上看，重資產(chǎn)的實質是沒有能力從市場有效獲取資源，即供應鏈整合和管理能力薄弱，于是選擇自己投資，走重資產(chǎn)的路。同時，部分行業(yè)正在進入長期下行通道的糟糕局面和可能的傳染效應，一旦量變引發(fā)質變也可能會將行業(yè)風險擴散為整體風險并帶來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定。

面對東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下降的困境和長期的結構性問題，必須要根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求不斷加大去產(chǎn)能的力度，可以預見，未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅動區(qū)域增長的動能趨于弱化。而且，在面對經(jīng)濟增速放緩的困境時，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須避免“削減為未來增長奠定基礎的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一目光短淺的做法，必須要向著更加科學合理的方向推進。為此，未來需要圍繞加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能的要求，在充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛能的基礎上，加大培育具有發(fā)展基礎的新興產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅動推進產(chǎn)業(yè)升級、推動內(nèi)涵式增長和結構優(yōu)化，力爭在未來區(qū)域競爭中形成具有區(qū)域特色和戰(zhàn)略制高點、具有顯著影響力和競爭力的新興產(chǎn)業(yè)高地。

四、微觀層面看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在于重塑傳統(tǒng)企業(yè)

當前我們所處的時代和面臨的環(huán)境正在發(fā)生著快速變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)乃至大數(shù)據(jù)技術的沖擊下，正在發(fā)生著巨大變化，粗放的資源驅動型增長方式已經(jīng)難以為繼。處于傳統(tǒng)領域的傳統(tǒng)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，不僅在傳統(tǒng)領域缺乏經(jīng)營效率和長期競爭力（虧損面相對較高，見表2、表3），而且也難以滿足當前增速較快且未來可能會成為區(qū)域經(jīng)濟增長新動能的新興行業(yè)的發(fā)展需求。同時，這些與舊的增長模式聯(lián)系在一起的企業(yè)，在從高能耗、高污染領域以及相關領域低端環(huán)節(jié)退出時，仍擁有龐大的存量資產(chǎn)。例如，2014年，東北地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)（傳統(tǒng)行業(yè)為工業(yè)行業(yè)減去高技術行業(yè)）主營業(yè)務收入占全部工業(yè)行業(yè)主營業(yè)務收入的比重仍高達94.5%，傳統(tǒng)行業(yè)總資產(chǎn)占全部工業(yè)行業(yè)總資產(chǎn)的比重仍高達93.78%。這也說明，從資源配置的角度看，大量的資本形成還聚焦于傳統(tǒng)領域，資源并沒有從傳統(tǒng)領域向新興領域更多流動，東北地區(qū)幾十年形成的倚重重化工業(yè)布局和規(guī)模擴張的發(fā)展方式還在延續(xù)。而且，這些傳統(tǒng)企業(yè)在面對不斷攀升的債務、不斷下跌的利潤以及信貸狀況的收緊，加大了突然爆發(fā)惡性危機的風險，已無法適應工業(yè)化后期的經(jīng)濟新常態(tài)的要求。

目前，要在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興，東北地區(qū)必須要堅定不移地改造增長引擎、擺脫產(chǎn)能過剩影響并逐步轉向更加依賴創(chuàng)新驅動的結構性產(chǎn)業(yè)轉型，其中，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向之一。為此，處于傳統(tǒng)領域的傳統(tǒng)企業(yè)要實現(xiàn)新舊動能轉換，即需要有序退出低效資產(chǎn)，又需要將騰退出的資源重點用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建與傳統(tǒng)業(yè)務既有區(qū)別又有聯(lián)系的新業(yè)務，以新的產(chǎn)業(yè)增長點培育自身發(fā)展新動力，實現(xiàn)自我更新、涅磐重生。當然，這一過程可能不會順利舒暢的自動運行，而是會伴隨著陣痛的調(diào)整，但這又是一個充滿希望的升級過程。

總體而言，如果東北地區(qū)“十三五”期間要實現(xiàn)更好更快的增長，決策者和投資者必須重新檢視與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動相關的資源配置，必須要力圖逐漸摒棄傳統(tǒng)的依賴于“舊產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的格局。為此，資源配置的方向和重點都要向新興產(chǎn)業(yè)有所調(diào)整，只有當新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和增速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成對沖，才能實現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模與增長速度的可持續(xù)，否則不僅要繼續(xù)經(jīng)歷更加煎熬的日子，甚至可能導致區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的失敗。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）