·文 李曉燕

走效率、公平、可持續(xù)之路
——新常態(tài)下四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之論

·文 李曉燕

當(dāng)前，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的形成是對(duì)西部地區(qū)、對(duì)四川省發(fā)展至關(guān)重要的國(guó)家重大戰(zhàn)略體系。四川能否抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，將直接影響四川新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)力，以及在西部地區(qū)的地位。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此，在新的歷史時(shí)期，四川縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整策略，確定重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效率、公平和可持續(xù)發(fā)展。

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，重視發(fā)展開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)

隨著國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，四川作為重要節(jié)點(diǎn)之一也將迎來(lái)更多的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展空間。四川務(wù)必牢牢抓住中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)，要和當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、開(kāi)放程度、市場(chǎng)化水平等保持一致，“量體裁衣”，因地制宜。首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘本地特色資源的市場(chǎng)潛力，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品的知名品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以出口為導(dǎo)向拓展對(duì)外貿(mào)易。第二，把招商引資作為總抓手，以引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才為重點(diǎn)，制定相應(yīng)的配套政策，貫徹項(xiàng)目責(zé)任制，積極采取駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、部門(mén)招商等多種方式，提高招商引資成功率。第三，注重開(kāi)放主體的培育，發(fā)展一批以出口為主、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，努力搭建面向全球的會(huì)展博覽、信息交流等平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

拓展市場(chǎng)需求，大力發(fā)展特色型縣域經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，沒(méi)有地域特色的產(chǎn)品，是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的；雖有地域特色但無(wú)市場(chǎng)需求的縣域經(jīng)濟(jì)，也許可以自給自足，但卻難以發(fā)展壯大。只有根據(jù)市場(chǎng)需求彰顯資源特色，才有可能發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，四川省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自身資源為依托，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都發(fā)展出了一批具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品。例如，會(huì)理石榴、新繁泡菜、廣漢肉兔、天全食用菌、安岳檸檬、南江黃羊等特色農(nóng)副產(chǎn)品；夾江瓷磚、綿竹年畫(huà)等特色工業(yè)產(chǎn)品；九寨溝、峨眉山、長(zhǎng)寧竹海、自貢燈會(huì)等特色旅游產(chǎn)品；古藺郎酒、綿竹劍南春酒、射洪舍得酒、綿陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的光友粉絲等一二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)品；龍泉驛桃花節(jié)、郫縣薰衣草節(jié)等一三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)。

在各個(gè)縣都積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的大背景下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，各個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)該結(jié)合各自的區(qū)位、資源稟賦條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極主動(dòng)地拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，逐步做大做強(qiáng)具有差異性的特色經(jīng)濟(jì)。首先，突出縣域差異性，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選出具有地理標(biāo)志性的產(chǎn)品，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施電商品牌戰(zhàn)略。第二，大力培育中介組織，搭建特色產(chǎn)品和市場(chǎng)需求之間、科技新產(chǎn)品與廠商和市場(chǎng)之間的橋梁，保障供求和價(jià)格等市場(chǎng)信息、科技信息、特色產(chǎn)品信息在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的暢通。第三，充分利用平臺(tái)，將基地建設(shè)與特色資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，例如“重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地”“農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等，實(shí)現(xiàn)特色資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)?；?、規(guī)范化、集聚化。

美麗雙流。供圖/雙流縣委宣傳部

加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條“動(dòng)脈”，而對(duì)于縣域這一最小的國(guó)民經(jīng)濟(jì)單元而言，同屬于省級(jí)區(qū)劃，最好的發(fā)展思路，應(yīng)該是協(xié)作大于競(jìng)爭(zhēng)。尤其對(duì)于四川這樣的內(nèi)陸資源型大省，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的良策。

首先，編制四川縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。四川必須把全省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)完整、分工明確、相互關(guān)聯(lián)、互為依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一盤(pán)棋”經(jīng)濟(jì)體系，著眼全局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集群發(fā)展。省政府確定每個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從而形成各有側(cè)重、各有分工、各有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)。打破縣（區(qū)）行政限制，以區(qū)域資源整合、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群為主線，以“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”為準(zhǔn)則，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”“異地經(jīng)濟(jì)”等靈活模式，實(shí)行利稅分成等機(jī)制，吸納周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入園，打造關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化地方治理的權(quán)利配置，滿(mǎn)足基層政府的能力需求

隨著四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，在這一過(guò)程中，基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等越來(lái)越多的重大責(zé)任，但相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限卻一直沒(méi)有擴(kuò)大，權(quán)責(zé)不對(duì)等成為困擾縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制性因素。破除體制限制，擴(kuò)大縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩粘蔀榛鶎诱钠惹幸?。四川省先后?007年、2009年兩批次對(duì)全省59個(gè)縣進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革試點(diǎn)，取得了試點(diǎn)縣政府運(yùn)行效率明顯提高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯改善等顯著成效，具備了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。四川下一步可以采取“撤、擴(kuò)、并”等方式，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)的實(shí)力，并根據(jù)各種類(lèi)型的集鎮(zhèn)適當(dāng)、適度下放行政管理權(quán)，以滿(mǎn)足基層政府的能力需求。

正視資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

新一輪西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施要求西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新形勢(shì)下，四川縣域應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自然資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既要抓住機(jī)遇，盡快將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要注重自然資源的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的承載力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

尤其在資源利用上，由資源依托性開(kāi)發(fā)向市場(chǎng)導(dǎo)向性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由因地制宜向因市制宜轉(zhuǎn)變。四川大部分縣域雖然自然資源豐富，但很多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額很小，資源型產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力還需要深度開(kāi)發(fā)。因此，各縣（區(qū)）在資源轉(zhuǎn)化與利用方面，首先要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)品市場(chǎng)趨勢(shì)打造“名優(yōu)特產(chǎn)”品牌，并充分考慮環(huán)境承受能力，在環(huán)境許可的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。（作者系省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）（責(zé)編：張微微）