張世濤

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊，吉林 長春 130033）

【其 他】

基于GIS的農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)的設(shè)計

張世濤

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊，吉林 長春 130033）

我國農(nóng)村地域遼闊、人口數(shù)量眾多，地籍信息管理是一個非常復(fù)雜和繁重的工作。本文闡述了以撫松縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋調(diào)查項目為依托，在GIS平臺上設(shè)計的農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備了地圖瀏覽、業(yè)務(wù)審批、資料管理等功能，支持對海量數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改、查詢、統(tǒng)計等操作，支持對圖形數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、存儲及管理。旨在提高當(dāng)?shù)氐丶畼I(yè)務(wù)管理工作效率，進一步規(guī)范工作流程、統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)類型，以適應(yīng)國土資源信息化發(fā)展的需要。

GIS；農(nóng)村集體建設(shè)用地；地籍管理

1 GIS系統(tǒng)介紹及應(yīng)用領(lǐng)域

1.1 GIS系統(tǒng)介紹

GIS即地理信息系統(tǒng)，是用于采集、存儲、管理、處理、檢索、分析和表達地理空間數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、資源評價與管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運輸、經(jīng)濟建設(shè)、城市規(guī)劃以及政府部門行政管理提供數(shù)據(jù)，為工程設(shè)計和規(guī)劃、管理決策服務(wù)。

1.2 應(yīng)用領(lǐng)域

(1) 資源管理。

是指對資源的收集、管理和解析。即在GIS系統(tǒng)下，將地理、地形地貌、森林、土地等數(shù)據(jù)收集后，通過系統(tǒng)輸出，形成常用的數(shù)據(jù)圖表，為資源的管理提供數(shù)據(jù)支撐。

(2) 城市規(guī)劃。

即在GIS系統(tǒng)下，通過對土地利用、人口密集程度、土地開發(fā)現(xiàn)狀、交通流量、道路等級、人文環(huán)境等數(shù)據(jù)進行分析，使得城市規(guī)劃制定的更加科學(xué)化、人性化，以滿足城市發(fā)展的需要。

(3) 國土監(jiān)測。

即在GIS系統(tǒng)下，通過建立數(shù)據(jù)地形和模擬試驗，計算出突發(fā)災(zāi)難的受損情況，保證用最快的速度應(yīng)對，可以非常有效的應(yīng)用在滑坡、泥石流等國土監(jiān)測上。

2 地籍信息介紹

2.1 地籍概念

地籍，是用來表示土地基本信息的圖薄冊，土地的基本信息包括土地的位置、土地的數(shù)量、土地的質(zhì)量等，都在地籍信息中被明確標(biāo)示。

2.2 地籍管理

地籍管理，是國家制定相關(guān)法規(guī)和市場秩序?qū)ν恋剡M行管理工作，包括地籍調(diào)查和測量、土地統(tǒng)計、土地登記和土地分等定級等主要內(nèi)容，旨在取得完善的地籍資料，全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況。2.3 地籍信息管理系統(tǒng)

地籍信息管理系統(tǒng)，是在計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息技術(shù)支持下，以地理、宗地為一個核心的實體，將土地的基本信息作為輸入單元，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)的輸入、存儲、解析、輔助等功能，從而輸出成果，實現(xiàn)對地理籍貫信息的管理。

3 地籍信息管理系統(tǒng)分析

3.1 系統(tǒng)設(shè)計原則

(1) 實用性。

系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)圍繞日常地籍管理業(yè)務(wù)，針對不同的業(yè)務(wù)特點和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計操作簡便、結(jié)構(gòu)合理、界面友好、運轉(zhuǎn)流暢的系統(tǒng)，能切實提高地籍管理工作的效率。

(2) 穩(wěn)定性。

按照軟件工程的要求進行質(zhì)量控制，在系統(tǒng)功能和流程設(shè)計上要充分考慮容錯能力，在系統(tǒng)可能出現(xiàn)軟硬件故障的情況下，能保障數(shù)據(jù)的安全。

(3) 易操作性。

方便易學(xué)、易于操作，可實現(xiàn)全菜單式處理和各種快捷鍵操作。

(4) 安全性。

系統(tǒng)具有相對獨立的安全機制，能夠有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問，應(yīng)實現(xiàn)方便的操作控制和存取控制，提供便捷數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)能力。

(5) 先進性和開放性。

在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，采用成熟、可靠、先進的技術(shù)，選用主流的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品和軟件平臺，系統(tǒng)應(yīng)具有一定的靈活性，便于業(yè)務(wù)功能擴展和軟硬件升級。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

(1) 土地權(quán)屬數(shù)據(jù)。

主要包括宗地的權(quán)屬、位置、界址、面積等。

(2) 土地利用數(shù)據(jù)。

主要包括行政區(qū)(含行政村)圖斑的權(quán)屬、地類、面積、界線等。

(3) 地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。

主要包括界址點、線，地籍調(diào)查表等地籍調(diào)查成果。

(4) 成果數(shù)據(jù)。

主要包括房屋調(diào)查和測量信息成果。

(5) 登記發(fā)證數(shù)據(jù)。

主要包括登記發(fā)證過程中相關(guān)申請、審批、注冊、發(fā)證等資料數(shù)據(jù)。

(6) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、境界、交通、水系、居民地等。

(7) 元數(shù)據(jù)。

主要描述確權(quán)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式等有關(guān)的信息。

4 地籍信息管理系統(tǒng)設(shè)計

4.1 系統(tǒng)設(shè)計思想

撫松縣農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)在設(shè)計和開發(fā)的過程中，始終貫徹以“業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”的思想，旨在建立在GIS平臺下的、以地籍調(diào)查、測繪信息為核心的綜合軟件監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實現(xiàn)地籍調(diào)查與測量成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

4.2 系統(tǒng)組成

撫松縣農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)主要包括土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)和土地使用權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)。

(1) 土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)。

可提供工程管理、數(shù)據(jù)預(yù)處理、圖形及屬性數(shù)據(jù)采集處理、查詢統(tǒng)計、制圖輸出等操作。其中，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)入庫時要與已有的數(shù)據(jù)進行接邊處理，處理中遵循低精度服從高精度的原則，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性。

(2) 土地使用權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)。

可提供項目管理、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)采集與編輯、發(fā)證審批、打印輸出、報表統(tǒng)計、查詢、分析等操作。

4.3 系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

撫松縣農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)主要由以下三部分構(gòu)成：地籍調(diào)查系統(tǒng)、土地登記系統(tǒng)、系統(tǒng)維護系統(tǒng)。

4.3.1 地籍調(diào)查系統(tǒng)

地籍調(diào)查系統(tǒng)主要由地籍圖形處理和權(quán)屬調(diào)查兩大板塊組成。

地籍圖形處理主要實現(xiàn)圖形坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓撲關(guān)系建立和編輯，主要包含數(shù)據(jù)輸入、輸出和處理。數(shù)據(jù)輸入主要由外業(yè)采集宗地圖形數(shù)據(jù)通過接口輸入系統(tǒng)；數(shù)據(jù)處理主要包括不同格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形數(shù)據(jù)編輯成完整的宗地圖；數(shù)據(jù)輸出主要將不同格式的數(shù)據(jù)輸出為宗地圖與界址坐標(biāo)表。地籍圖形處理板塊操作界面見圖1。

圖1 地籍圖形處理板塊操作界面

權(quán)屬調(diào)查主要將宗地外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)編輯成調(diào)查表格，讓調(diào)查表格和宗地界址形成可以與圖形保持一致的界址表。權(quán)屬調(diào)查板塊操作界面見圖2～圖4。

圖2 權(quán)屬基本信息

圖3 權(quán)屬調(diào)查

圖4 宗地基本信息

4.3.2 土地登記系統(tǒng)

土地登記系統(tǒng)主要由土地登記辦理、表單輸出、查詢和統(tǒng)計三個板塊組成。

土地登記辦理主要對土地辦理業(yè)務(wù)中需要書面展示的內(nèi)容進行辦理，讓相關(guān)流程形成流程單并進行審查辦理。

表單輸出主要是對辦理完成的審批表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和土地證書等文本材料進行輸出。

查詢和統(tǒng)計主要是根據(jù)用戶需求對各種數(shù)據(jù)實現(xiàn)查詢，對業(yè)務(wù)辦理中的登記狀態(tài)和歷史檔案信息進行統(tǒng)計。土地登記系統(tǒng)操作界面見圖5。

4.3.3 系統(tǒng)維護系統(tǒng)

系統(tǒng)維護系統(tǒng)主要由用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)備份三個板塊組成。

圖5 土地登記系統(tǒng)操作界面

用戶權(quán)限設(shè)置主要是用來保障用戶的使用安全，實現(xiàn)土地登記的保密性，可以維護他人的合法權(quán)益，保護地籍?dāng)?shù)據(jù)的嚴(yán)密性和權(quán)威性。

數(shù)據(jù)字典主要是用來自定義數(shù)據(jù)，還能對原始數(shù)據(jù)進行編碼設(shè)置。

數(shù)據(jù)備份主要是提供網(wǎng)絡(luò)安全和防御性措施，保證登記發(fā)證材料的安全。包括實時備份與人工備份兩個功能。

4.4 功能設(shè)計與實現(xiàn)

撫松縣農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息管理系統(tǒng)根據(jù)日常管理需要，設(shè)計并實現(xiàn)了以下九大功能。

4.4.1 數(shù)據(jù)采集與交換功能

支持多種形式的數(shù)據(jù)采集方式和主流的數(shù)據(jù)格式交換。

(1) 數(shù)據(jù)采集方式。

包括數(shù)字化儀、屏幕數(shù)字化、掃描數(shù)字化和主流的GPS、全站儀、數(shù)字測圖系統(tǒng)和數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入等。

(2) 數(shù)據(jù)格式交換。

包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、地理空間數(shù)據(jù)交換格式等國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的數(shù)據(jù)格式交換和主流的地理信息系統(tǒng)、計算機輔助制圖系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)所支持的數(shù)據(jù)格式交換。對數(shù)據(jù)格式的交換要求有效信息無損失、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換精度能控制、數(shù)據(jù)組織管理便捷、符號系統(tǒng)自動匹配等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換操作界面見圖6。

4.4.2 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與投影變換功能

圖6 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換操作界面

(1) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)源采用1954北京坐標(biāo)系、地方獨立坐標(biāo)參照系統(tǒng)及其與1980西安坐標(biāo)系、國家2000坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換。

(2) 高程參照系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)源采用地方獨立高程參照系統(tǒng)與1985年國家高程基準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)換。

(3) 常用投影與高斯—克呂格投影3度帶與6度帶之間的轉(zhuǎn)換。

4.4.3 數(shù)據(jù)編輯與處理功能

包括數(shù)據(jù)復(fù)制、修改、移動、增加、刪除、剪切等圖形編輯及屬性增加、插入、修改、刪除等操作。圖形編輯能夠?qū)崿F(xiàn)空間幾何實體拓撲錯誤檢查和拓撲關(guān)系維護，保持圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一致性?？蓪崿F(xiàn)掃描紙質(zhì)的申請書、調(diào)查表、審批表、土地證以及權(quán)屬來源證明文件等資料與屬性信息的掛接。支持長事務(wù)數(shù)據(jù)處理、時點數(shù)據(jù)的恢復(fù)和歷史數(shù)據(jù)的管理。

4.4.4 數(shù)據(jù)檢查功能

包括數(shù)據(jù)的完整性檢查、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確性檢查、數(shù)據(jù)內(nèi)容完備性檢查、層間與層內(nèi)圖形拓撲關(guān)系檢查、圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查等。

4.4.5 工作流管理功能

采用工作流引擎技術(shù)，實現(xiàn)土地登記業(yè)務(wù)審批流程管理，包括土地登記申請與受理、權(quán)屬調(diào)查、土地登記審批、注冊登記和頒發(fā)土地證書等。

4.4.6 查詢統(tǒng)計功能

能夠?qū)崿F(xiàn)單一條件的圖形、屬性信息查詢；任意時間點、任意時間段、組合條件的圖形、屬性信息查詢；報表的定制、標(biāo)準(zhǔn)土地報表的統(tǒng)計和柱狀圖、餅狀圖，曲線圖的繪制等。

4.4.7 空間分析功能

提供空間數(shù)據(jù)的疊加、抽取、裁剪、臨近、緩沖等。

4.4.8 元數(shù)據(jù)管理功能

提供元數(shù)據(jù)的采集、編輯、檢索、查詢、維護與更新等。

4.4.9 系統(tǒng)維護與升級功能

提供用戶的操作權(quán)限和口令密碼維護；數(shù)據(jù)字典和日志管理維護；系統(tǒng)安全管理與升級更新。

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2016-06-12