江瑋++袁雪

從2012年開始中方不再糾結(jié)于市場經(jīng)濟地位的稱謂;歐盟著手立法放棄“非市場經(jīng)濟地位”概念，代之以“市場扭曲”

中國市場經(jīng)濟地位問題在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15年時仍是無解。

12月中旬，中方就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法先后提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

在2001年入世時，由于部分成員不認可中國市場經(jīng)濟地位，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確要求這一做法要在中國入世15年后，即2016年12月11日終止。

目前，歐盟和美國在對中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查時仍使用第三國的同類相似商品價格來計算傾銷幅度。中國商務部新聞發(fā)言人表示，中方此前已在多雙邊場合與相關(guān)世貿(mào)組織成員認真溝通，敦促其善意履行義務，按期終止反傾銷“替代國”做法。但令人遺憾的是，美國、歐盟迄今沒有履行義務。

歐盟已經(jīng)在對相關(guān)立法進行修改，但美國仍“按兵不動”。歐盟委員會一名發(fā)言人對《財經(jīng)》記者表示，歐盟已經(jīng)收到中國要求進行磋商的請求?！氨M管歐委會最近已經(jīng)提出建議對受到質(zhì)疑的立法進行修改，但中方還是發(fā)起了這場訴訟，我們對此感到遺憾?！?/p>

美國前白宮經(jīng)濟學家、彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩則預期，中方會爭辯說美國和歐盟曾經(jīng)作出承諾要在2016年12月停止使用原有做法，美國和歐盟則會辯稱要看如何對中國入世協(xié)議進行解讀，由于中國還不是一個市場經(jīng)濟，他們?nèi)钥裳赜迷凶龇ā?h3>中方主張轉(zhuǎn)變

中方最初主張，中國應當在15年期限之后自動獲得市場經(jīng)濟地位。環(huán)球律師事務所合伙人、中國法學會WTO法研究會常務理事任清告訴《財經(jīng)》記者，從2012年開始中方不再糾結(jié)于市場經(jīng)濟地位的稱謂，市場經(jīng)濟地位與中國入世議定書中的反傾銷“替代國”做法被視為兩回事。盡管提前承認市場經(jīng)濟地位將提前終止“替代國”做法，但無論是否承認這一地位，“替代國”做法都須在15年到期時終止。

市場經(jīng)濟地位問題沒有出現(xiàn)在中方啟動的WTO訴訟中。事實上，WTO的規(guī)則中并沒有市場經(jīng)濟國家的概念，也沒有判斷市場經(jīng)濟國家的標準。商務部部長高虎城在12月12日發(fā)表于《人民日報》的署名文章中寫道，所謂“市場經(jīng)濟國家”標準，是個別成員冷戰(zhàn)時期的國內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個成員中有此國內(nèi)立法的寥寥無幾，屈指可數(shù)。

在12月11日最后期限到來之前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示，日方已決定繼續(xù)不承認中國是市場經(jīng)濟國家并將維持征收“反傾銷稅”做法。外交部發(fā)言人陸慷回應說，日方現(xiàn)在需要說明的不是這個問題，而是在12月11日前，日本方面是否準備履行自己的國際承諾和國際義務，在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中放棄使用“替代國”的做法。

WTO中目前已經(jīng)有80多個成員承認了中國的市場經(jīng)濟地位，其中包括俄羅斯、新西蘭、澳大利亞、新加坡等。經(jīng)常對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的成員大約有十幾個，其中美國和歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量排在前列，涉及金額大。任清表示，兩者采取的立場對其他WTO成員的影響很大，這也是中方為何選擇美歐作為訴訟對象的原因。

在中方提起訴訟之后，各方首先將進行兩個月的磋商。若未能達成解決方案則將交由WTO專家組審理。

任清估計，如果進展順利，專家組大概需要兩年作出裁決。長期從事WTO法律業(yè)務的他認為最終中方勝訴的可能性大。中方的主要爭辯將是按照中國入世議定書，15年之后成員在對中國出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時應該回到普遍多邊原則，也就是1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定和反傾銷協(xié)定中的一般方法，不得再以第15條作為依據(jù)適用“替代國”做法。

歐盟著手立法修改

“我們不會宣布中國為市場經(jīng)濟國家，但我們在對系統(tǒng)進行改革使其變得國家中立。”歐盟貿(mào)易委員西西莉亞·瑪姆斯托姆近日表示。

11月上旬，歐盟委員會正式啟動修改立法程序，向歐洲議會和歐洲理事會提交一項新的反傾銷、反補貼立法提案，其核心內(nèi)容是放棄原有立法中的“非市場經(jīng)濟地位”概念，代之以“市場扭曲”的概念。

歐盟委員會方面對《財經(jīng)》記者表示，盡管他們希望看到立法程序盡快得以推進，但仍需要留給歐洲理事會和歐洲議會足夠的時間來研究相關(guān)提案。

在歐盟的貿(mào)易防御工具全面現(xiàn)代化進程中，對反傾銷方法進行改革是重要組成部分。歐盟委員會在一份聲明中說，提案意在確保歐洲擁有應對產(chǎn)能過?，F(xiàn)實的貿(mào)易防御工具，同時遵守歐盟在WTO法律框架下的義務。

瑪姆斯托姆表示：“這項提案是重要的，因為這意味著歐盟遵守WTO承諾。它所采取的方法保持國家中立，不再向任何國家給予市場經(jīng)濟地位。一旦被歐洲議會和理事會采納，這項提案將確保歐盟的貿(mào)易防御工具適應新的挑戰(zhàn)以及我們所面臨的法律和經(jīng)濟現(xiàn)實?！彼龔娬{(diào)，相比之前針對非市場經(jīng)濟國家的“替代國”做法，新立法所提供的保護力度是同等的。

按照新的立法，所有WTO成員都適用于同一方法，不再區(qū)分市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家，某些國家嚴重的市場扭曲行為將被考慮在內(nèi)。這意味著歐盟方面將放棄“替代國”做法，而根據(jù)市場扭曲行為計算傾銷幅度。

在計算扭曲程度時，幾個因素將被考慮在內(nèi)，包括國家政策和影響、廣泛存在的國有企業(yè)、對國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)待和金融部門的獨立性等。由于這些標準與此前歐盟判斷市場經(jīng)濟地位的標準類似，因此被認為是以另一種形式延續(xù)“替代國”做法。

歐洲大學學院（EUI）貿(mào)易律師大衛(wèi)·克萊曼對《財經(jīng)》記者稱，歐盟委員會的提案是“新瓶裝舊酒”?！皻W委會承受著理事會成員國的巨大壓力，尤其是意大利、法國和德國，還有希望維持目前對中國進口產(chǎn)品同等保護水平的歐洲議會……極右運動在歐盟多個國家崛起，政治家們非常不愿意改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保護現(xiàn)狀，甚至是保護工具?！彼f。

克萊曼認為，考慮到WTO近期對生物柴油案的判決，歐盟的提議如果面臨中國的法律挑戰(zhàn)，將是非常脆弱的。

在歐盟反傾銷基本條例中存在類似做法。它以鋼鐵行業(yè)存在政府干預、市場扭曲為由，認定中國生產(chǎn)商的成本不合理，用國際上或其他國家的生產(chǎn)投入價格來調(diào)整或替代中國成本，從而變相地繼續(xù)采用替代國做法。在今年歐盟-阿根廷生物柴油爭端案中，WTO專家組裁定歐盟的類似成本調(diào)整做法違反WTO規(guī)則。

歐洲議會最大黨派歐洲人民黨議員克里斯托弗·弗杰爾納要求歐委會證明新的反傾銷立法與WTO法律一致，能夠經(jīng)受中方的訴訟。他表示，沒有說服力的提案很難得到議會的批準。

“新立法通過的時間還不確定，但歐盟有可能因為中方提起的訴訟加快立法進程?！比吻逭f。如果新的立法在中方訴訟提交至WTO專家組審理之前通過，由于起訴的措施已不存在，中方可能會停止現(xiàn)有訴訟，在對新的立法進行評估后再決定是否要提起訴訟。

美國在等待

作為中國入世議定書第15條內(nèi)容的主要談判方，美國至今仍堅持中國不是市場經(jīng)濟的主張，也未采取行動改變計算反傾銷關(guān)稅的“替代國”做法。

美國貿(mào)易代表辦公室表示，中國入世協(xié)議并不要求WTO成員自動給予中國市場經(jīng)濟地位。在是否給予中國市場經(jīng)濟地位這一問題上擁有決定權(quán)的美國商務部則表示，改變評判中國是否為市場經(jīng)濟方法的時機還不成熟，也沒有國際貿(mào)易規(guī)則要求美方改變計算反傾銷稅的方法。

根據(jù)美國的法律，美國商務部在判定一個貿(mào)易伙伴是否為市場經(jīng)濟時需要考慮六個因素，包括貨幣的可兌換程度、勞資雙方進行工資談判的自由程度、設立外資或合資企業(yè)的自由程度、政府對生產(chǎn)方式的控制程度、政府對資源分配和價格決策的控制程度以及美國商務部認為其他合適的判斷因素。

在奧巴馬執(zhí)政期間，美國對從中國進口產(chǎn)品發(fā)起了大量反傾銷和反補貼調(diào)查，范圍涉及鋼鐵、輪胎、太陽能電池板、大蒜、蝦等。最新一起是在12月9日，美國商務部對原產(chǎn)于中國的膠合板發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩在今年12月發(fā)布了一份政策建議報告。報告提出，美國自2007年開始對中國采取征收反補貼稅（CVDs）的方法，目前大多數(shù)美國對中國征收的反傾銷稅都伴之以反補貼稅，后者將在很大程度上抵消給予中國市場經(jīng)濟地位帶來的潛在破壞影響。但他同時對《財經(jīng)》記者指出，由于中方對美方的反補貼稅做法也提出了法律挑戰(zhàn)，因此仍存在法律上的不確定性。

鮑恩曾在白宮擔任總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會高級經(jīng)濟學家。他預期中方在WTO提起的訴訟可能要花上兩三年的時間，敗訴一方還有可能上訴?！懊绹赡軘≡V，如果那時美國仍未能解決中國的非市場經(jīng)濟地位問題，會讓中國獲得合法授權(quán)對美國出口的產(chǎn)品提高關(guān)稅，進行報復。”

與歐盟進行立法修改的舉動相比，美方采取的措施更有可能是等待，等待WTO對中方最新訴訟以及此前就美方反補貼稅提出的法律爭端作出裁決?！耙坏￤TO法官對這些裁決的意義作出澄清，我想美國會調(diào)整它的方法來解決中國低價進口商品的問題?！滨U恩說。

即將在明年1月上臺的美國候任總統(tǒng)特朗普看起來也不會改變奧巴馬政府現(xiàn)有的立場。他在近期的一場集會上批評中國產(chǎn)品對美國的低價傾銷行為，他說：“中國不是市場經(jīng)濟?！痹谠缧r候的競選活動上，特朗普還承諾要對來自中國的進口產(chǎn)品收取45%的關(guān)稅。

卡內(nèi)基國際和平研究院研究副院長包道格此前對《財經(jīng)》記者表示，在那些被發(fā)現(xiàn)存在補貼或者市場扭曲行為的產(chǎn)品類別中，關(guān)稅會有所提升。