習楠++王小

無論是大氣污染治理政策，還是環(huán)境與能源領域的研究，都表明中國經濟增長過程中一直依賴的燃煤，是治霾的關鍵戰(zhàn)場。不管人們是否愿意承認，這場抗霾戰(zhàn)役，從始至終都是一場與自己的較量。

力推“大氣條例”的環(huán)保部門，難以撼動能源結構。在交出成績單之年，我們首先要分析的就是去煤化失敗了嗎？畢竟，“等風來”不是長久之計，控污防污才是治霾之根本。中國除霾之路，下一步究竟怎么走？這些終應給公眾一個切實的交代。

——編者

灰蒙，厚重的霾，從天空的南際，無聲地襲入城區(qū)。盡管北京冬日的天空并不湛藍，但還是好過這片一望無際的混沌。這一天，是2016年12月16日。

生活在北京的人們，或是在高樓遠眺，或是通過網絡圖片，目擊了這次重霾襲京的全過程。

霾的行軍路線從南向北，所到之處猶如墮入黑白片，它有著十分清晰的邊界，像一只逐漸掩起的鍋蓋，一步步扎實地向前推進，

16日，霾侵襲了16萬平方公里，17日37萬平方公里，18日62萬平方公里。

最終，在20日的最高峰值中，188萬平方公里被灰霾控制，中國11個省市“淪陷”。

北京、天津、石家莊、太原等多個城市，不得不啟動空氣重污染紅色預警。這已經是2016年10月以來，第六次大范圍霧霾過程。

自2013年吹響號角，2014年中國政府正式與霾交手。為了治理這些直徑小于等于2.5微米的可吸入污染物顆粒，從解析污染源，到工業(yè)升級、控車、去煤等手段紛紛上場，有些舉措甚至被稱為“壯士斷腕”，耗資巨大，綁定了許多地方官員的烏紗帽。

用力最猛的當屬北京。然而，2014年，北京PM2.5年均濃度降低值未能達到年初定下的5%的目標。是年年底，《財經》記者采訪多位環(huán)保界人士，他們認為，僅從一年的變化數(shù)據(jù)，難以準確評估治霾目標的成敗，但可以肯定的是，未來三年中國的大氣污染治理難度和壓力，空前巨大。

隨著今年頻繁啟動的重污染預警，翻看近些年官員們治污的豪邁言論和決心，無論如何都顯蒼白無力?！敦斀洝酚浾咴谏轿鲗嵉卣{查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)肆意排污的現(xiàn)象并沒有被遏制，監(jiān)管疏漏、主管部門不作為或難作為、地方政府為利稅左右等老問題，也未能解決。

霾，直接或間接地影響了無數(shù)人的生計。不僅政府、企業(yè)，每個人都在為霾埋單，甚至無暇計算因霾致病的公共衛(wèi)生體系未來要支付多少成本。PM2.5本身就是一種污染物，同時也是重金屬、多環(huán)芳烴等有害物質的載體。這種可以攜帶大量對人體有害物質的可吸入顆粒物，現(xiàn)在已被定義為霾中對人類健康最具威脅的物質。

對健康的焦慮，也擄走了人們的耐心。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思稱，若按現(xiàn)有力度措施，北京市2017年PM2.5濃度達到年均值每立方米60微克左右的目標難以實現(xiàn)，同時臭氧污染迅速抬頭。他對《財經》記者指出，當初對治理進程過于樂觀的估計，也有治理過程中難以預料的難題，尤其是區(qū)域協(xié)同治理的問題，對北京重霾污染過程形成的作用一直被低估。

北京市政府正在致力于修訂《北京市氣象災害防治條例》，將霾列為氣象災害的一員。就在重霾襲來的前夜，條例草案進入三審，這也讓輿論沸騰不止。將霾簡單地劃入氣象災害，無論是出于脫責，還是為了更好地調動多部門協(xié)作的積極性，都無法取得公眾的諒解。

2016年底的這場重霾，很不走運地發(fā)生在《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）五年終考即將到來的前夕。依目前的戰(zhàn)績推測，2017年的終考，中國可能要品嘗一次青澀的苦果。

力推“大氣條例”的環(huán)保部門，難以撼動能源結構。種種跡象表明，燃煤是這場治霾戰(zhàn)役中的要害，因而，在交出成績單之年，我們首先要分析的就是去煤化失敗了嗎？

畢竟，“等風來”不是長久之計，控污防污才是治霾之根本。中國除霾之路，下一步究竟怎么走？這些終應給公眾一個切實的交代。

煤耗上升，霾軍抬頭

2013年至2015年，全國74個城市PM2.5濃度總體呈現(xiàn)下降趨勢，灰霾肆虐的主要四區(qū)域——京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)，PM2.5濃度皆有超過20%的下降，這使環(huán)保部門一度有了底氣?！啊髿馐畻l實施到現(xiàn)在，我們的治理思路和方向都沒有問題。”一位接近環(huán)保部人士對《財經》記者說。

治理的重頭在燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，這是PM2.5的四個主要來源。其中，無論用什么樣本、解析方法研究，燃煤都是治污第一個檻。

“燃煤，對PM2.5的貢獻毋庸置疑?！敝袊h(huán)境科學研究院研究員薛志鋼對《財經》記者說。煤炭利用和燃燒直接排放的污染物，對PM2.5貢獻率為63%;空氣中的污染物之間發(fā)生化學反應，還會對PM2.5做出第二次“貢獻”。

煤控得好，完成控污目標的能力就會成倍提升。煤，在中國有多重要，可以從一次能源消費結構中看出，2015年煤炭占比達64%，中國煤炭年消費量占全球的一半還多。

2013年，是重霾肆虐引發(fā)舉國關注的年頭，煤炭消費量是42.44億噸，這是中國煤炭消費的峰值，全國平均日霾數(shù)也在2013年達到歷史之最。其后兩年，煤炭消費呈現(xiàn)下降趨勢，74個城市的平均PM2.5濃度和全國平均日霾數(shù)，隨之下降。

然而，2016年煤炭消費有所回升，慶幸的是，沒有達到2013年的峰值高度?！案鶕?jù)前11個月的數(shù)據(jù)看，2016年全年煤炭消費比重，預估會占能源消費總量的62%至63%之間?！弊匀毁Y源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強對《財經》記者說。

“大氣十條”的一個原則性目標就是，煤炭消費總量呈負增長。

國家能源局發(fā)布的2016年能源工作指導意見要求，當年煤炭消費比重下降到63%以下。也就是說，2016年控煤目標是，從2015年的64%降至63%。實際上，僅下降1%，在有的專家看來，目標“太松”。

根據(jù)國家能源局網站的信息，即將出臺的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是，煤炭消費比重要降到58%以下。而NRDC發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2020年，煤炭消費占全部能源消費的55%，“才能應對減霾、治理環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，以及實現(xiàn)中國政府作出的減排承諾”。

從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，鋼鐵2016年比去年增產0.6%，水泥產量也比去年要高，化工的煤炭消費增長了約10%以上。楊富強認為，上半年制造業(yè)得到支持較多，房地產行業(yè)較為火熱，加之基礎設施建設，以及國際市場環(huán)境等方面的影響，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業(yè)產量提升，耗煤量隨之提升。

環(huán)保部的全國城市空氣質量日報顯示，12月19日，367個監(jiān)測城市中100多座城市處在重度及以上污染之中。全國8個城市出現(xiàn)AQI（空氣質量指數(shù)）小時值“爆表”情況，安陽、邯鄲“爆表”超過20小時，石家莊“爆表”超10小時?！氨怼钡鼐诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)?！案吆哪艿漠a業(yè)基本集中在北方，這也是造成今年北方霾比去年同期嚴重的重要原因?！睏罡粡娬f。

數(shù)據(jù)也證實這一判斷?！敦斀洝酚浾叻治霏h(huán)保部發(fā)布的空氣質量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年9月、10月、11月，京津冀區(qū)域環(huán)境空氣中PM2.5、PM10和NO2濃度同比、環(huán)比均上升。

削煤行動，有得有失

難以扭轉的大氣污染現(xiàn)狀，令公眾質疑控煤措施?！澳壳拔覀儾扇×撕芏啻胧衙阂步迪聛?，但根本上沒有動搖這種以煤炭為主的（能源結構）狀況?！眹野l(fā)展和改革委員會能源研究所所長戴彥德對《財經》記者說。

如果將煤炭的使用簡單劃分為工業(yè)和民用，在鋼鐵、水泥、煤電等領域管控燃煤，僅僅是卡住了“敵人”的一只手。另外一只手的構成成分有點復雜，既有散亂分布、甚至私自開工的小工廠，也有居民日用。只有這兩只“手”都被捆住，才能扼住霾的喉嚨。

在“大氣十條”推動下，各地紛紛實行裝置環(huán)保除塵設備、燃煤設施改造項目等手段。電力行業(yè)50%的電煤消耗幾乎已全部進行了除塵脫硫;工業(yè)鍋爐中，脫硫一體化“占絕大多數(shù)”?！坝行?5蒸噸以上的工業(yè)鍋爐采取了相對高端的手段，甚至上了工業(yè)除塵。”中國環(huán)境科學研究院研究員薛志鋼介紹。

鋼鐵 ?水泥 ?化工等高耗能產業(yè)產量提升，耗煤量隨之提升。

在淮河以北，尤其華北和東北地區(qū)，工業(yè)鍋爐最為集中。整治工業(yè)鍋爐，是北京為首的治霾大軍的強力手段。北京在2015年已實現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。

35蒸噸以下的被稱為小鍋爐，在日常生活中，主要用于燒水、極小規(guī)模住宅區(qū)的供暖等。這些小鍋爐直接排放又缺乏監(jiān)管，未來的方向“要么取消，要么改用電，要么改用天然氣”。

京津冀及周邊地區(qū)的治污行動計劃要求，到2017年底，城市建成區(qū)基本淘汰30蒸噸燃煤鍋爐;城鄉(xiāng)接合部和遠郊區(qū)縣的城區(qū)，基本淘汰10蒸噸以下的鍋爐。

此外，到2017年，北京將全面關停燃煤電廠，代之以燃氣熱電中心，僅此一項，預期削減燃煤920萬噸。北京的燃煤總量五年時間內要削減近六成，這一力度為全國最大。

污染物濃度下降的幅將，還沒達到公眾從感官上能知覺的程度。

“北京市的一座燃煤熱電廠，每年最大耗煤量大概300多萬噸，正在推動明年關掉?！币晃唤咏本┦协h(huán)保局人士透露。

關停整治燃煤鍋爐和電廠，是與霾作戰(zhàn)的重要一步。

北京大學醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院教授潘小川，持續(xù)關注大氣污染與人群健康相關領域，他帶領的課題組從監(jiān)測結果看，關停熱電廠后，“周邊大氣污染物中的重金屬成分明顯減少”。

但隨時直面重霾的民眾，對此未必買賬。潘小川表示，這是因為“隱藏在霾中的污染物成分的變化，民眾肉眼看不見，也就是說，污染物濃度下降的幅度，還沒達到肉眼或者說直觀上能夠有所區(qū)別的程度”。要想公眾從感官上能知覺灰霾減輕，還需進一步在區(qū)域間協(xié)同減排，灰霾的區(qū)域間遷移，使北京難以獨善其身。

散煤燃燒，是另一污染“主力軍”。散煤，以煙煤為主，大多質量差，且直燃直排，對煙塵和SO2的污染貢獻率高。環(huán)保部部長陳吉寧曾對媒體分析，1噸散煤燃燒的排放相當于電廠5噸到10噸燃煤排放的污染物，糟糕的是，散煤的用量在增加。河北保定在北京南邊，不僅是河北省霾的“主產區(qū)”之一，通過區(qū)域傳輸，也為霾攻占整個京津冀地區(qū)輸送了足量的“彈藥”。

中國環(huán)境科學研究院研究員支國瑞等人2014年對保定農村生活能源使用的入村調查顯示，煤炭在當?shù)剞r村能源結構中占近80%，其中散煤占76%。

薛志鋼告訴《財經》記者，“去年冬季，北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5、一氧化碳濃度分布顯示，南部地區(qū)明顯高于整個市區(qū)和北部地區(qū)，這和散煤排放密切相關?！?/p>

環(huán)保部原副部長周建，以北京市為例，也給出一個數(shù)據(jù)——農村、城中村、城鄉(xiāng)接合部，散煤消費約為350萬噸。不僅京津冀，中國的整個北方，在采暖季城市郊區(qū)和農村大量的原煤散燒是大氣污染物的主要來源之一。

現(xiàn)在，北京、天津、保定、廊坊四市實現(xiàn)了主城區(qū)散煤“清零”。可是，將全部散煤“清零”并非易事。

因為幾乎沒有好的控制方法，尤其在農村，沒有統(tǒng)一的供暖體系，燃煤采購多為個體家庭的行為。“家庭采購更傾向于買便宜的煤，這樣的煤沒有采取除塵、脫硫等凈化措施，產生的污染、燃燒后釋放的重金屬等毒害物質更多。”潘小川說。

北京市“十三五”的目標是，在6000多平方公里的平原地區(qū)基本清除散煤，努力在“十三五”末基本達到無煤化城市的要求。

淘汰散煤，就需要替代能源，如電力要增容，燃氣管道也要鋪好，可是，即便在北京農村地區(qū)，也遇到了管、網都跟不上的“死結”。在薛志鋼看來，長久以來形成的生活方式和生活習慣，加上成本問題，煤會長期在農村存在，在整個北方范圍內，不可能短時間內全部置換成天然氣等清潔能源。

根本治霾，需要20年時間

雖然環(huán)保部屢次表示，大氣污染治理是一場持久戰(zhàn)，而在霾中有“水深火熱”之感的公眾總是期待能速戰(zhàn)速決。于是，近幾年的治霾多在較易見效果的末端入手。

源頭減排，是環(huán)境、能源界的共識。源頭，指工業(yè)領域的高耗煤行業(yè)，減少燃煤使用量是控制的主要方式之一。末端，可以通俗理解為排放，要么采取技術手段不斷壓低排放物中的污染物質，要么削減排放量。

“脫硫脫氮脫硝，都是治標的方法?！睏罡粡姳硎?，“治本，主要還是減少煤炭、石油的消費，使用清潔能源，推進節(jié)能?！?/p>

近年中國在削減煤炭產能方面取得的成果，其實有賴于終端鋼鐵、水泥行業(yè)的產能削減。削減產能，最直接的影響便是耗煤量下降，耗煤量下降則意味著排放減少，進而對霾的進攻給予還擊。

即便所有人都認識到控煤的重要性，控煤前景依然充滿變數(shù)。

國際低碳經濟研究所聯(lián)席所長薛進軍在5月的“節(jié)能減排技術和項目推介會”上稱，按照目前的經濟發(fā)展模式和技術水平，中國要從根本上治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，需要20年至30年時間，即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術，最快地實現(xiàn)經濟結構轉型，奇跡性地改善環(huán)境，也需要15年至20年左右時間。

15年后，會發(fā)生什么？

僅就能源領域而言，中國政府曾經預估，15年后，即2030年前后，中國的碳排放將達到峰值。

二氧化碳主要來自于煤炭、石油。出現(xiàn)二氧化碳排放峰值的基本條件是，煤炭、石油、天然氣三大化石能源品種當中，必須至少一個出現(xiàn)峰值，從而抵消其他兩種化石能源的碳排放。根據(jù)其他國家的發(fā)展規(guī)律來看，煤炭會首先達到峰值。

嚴格限制、加速關?；蜣D型高耗煤企業(yè)等一系列控煤措施，首先會推進煤炭被石油或天然氣取代的進程，而在一些地區(qū)，僅可能升級為以優(yōu)代劣。然而，2016年，煤耗總量的回升給未來的控污帶來了變數(shù)。

“未來，需要從化石能源的高消耗，過渡到更多使用清潔能源?！睏罡粡娬f。

2050年人均GDP達到3萬美元以上，這是中國政府制定的發(fā)展目標。要完成這個目標，中國人均電力消費要達到8000千瓦時，目前這個數(shù)字是4000千瓦時。

“如果電力真的達到8000千瓦時，意味著現(xiàn)在的裝機容量還得翻一番，這個用什么來裝，用核電裝，核電的安全問題怎么考慮？用水電裝，水電2020年以前就基本開發(fā)完了。未來的可再生能源能不能替補這個需求，有很大的不確定性?！贝鲝┑路治觯爱斎?，中國應對霧霾，把煤炭的比例降低，這是戰(zhàn)略選擇，是毫無疑問的”。

“長牙的法律”，抵不過縱容

肆虐的重霾，切切實實地敲響了警鐘——逐漸加碼的控煤措施和較高的排放標準下，2016年還煤耗回升，是不是有一些躲藏在暗處的“敵人”被忽略了？

“電力行業(yè)一直在叫屈，燃煤電廠現(xiàn)在完成達標排放目標的只有三分之一，三分之二還沒有，工業(yè)鍋爐也是類似，在按照國家制定的排放標準進行排放方面，現(xiàn)在看，做得比較差。”一位業(yè)內人士說。

整治沒有如期望般一擊扼喉。如2015年底，環(huán)保部“揪”出東北三省15家問題企業(yè)中，供暖企業(yè)超過了半數(shù)。隨后，環(huán)保部通報再指出東三省燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設施建設、運行問題突出。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施。該法歷經四次審議，兩次公開征求意見、調研論證三年半，最終，按日計罰、查封扣押、造假機構承擔法律責任等條款，被細致地寫入。

按日計罰，被評論為最具亮點的處罰條款，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！贝饲?，對于排污主體最高罰款只能到100萬元，5萬元是最常開出的罰單額度。

兩年后的今天看，這部“長牙的法律”，并未達到公眾所期待的咬合力和殺傷性。

“按日計罰，我們的環(huán)境污染已經到了這個程度，結果全國按日計罰的只有幾十億元，這是杯水車薪！”上述業(yè)內人士指出，工業(yè)企業(yè)之所以達標緩慢、部分企業(yè)敢于偷排偷放，很大程度上因為嚴格的法律沒有得到貫徹執(zhí)行。

《2015年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年各地環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。

“如果把這么嚴格的法執(zhí)行到位，那么最起碼按日計罰會達上千億元，而不是幾十億元?！鄙鲜鰳I(yè)內人士說。

環(huán)境監(jiān)管方面的“不給力”，在清理整頓違法違規(guī)建設項目中也可窺一斑。按2014年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2016年底前，全國各地全面清理違法違規(guī)建設項目，并完成整改任務。

直到最后一刻，環(huán)保部在今年5月下發(fā)加急文件，要求在11月30日前，省級環(huán)保部門網站公開清理結果，確保違建項目自2017年1月1日起“清零”。

“加急”終于對一直進展緩慢的清理行動起了作用。截至2016年6月，除西藏外，30個省級行政單位環(huán)保部門公開信息，共清理出62.4萬個違建項目。但更令人憂慮的現(xiàn)實，隨之浮出。

廣州綠網環(huán)境保護服務中心的一份分析報告顯示：截至2016年6月，全國清理的62.4萬個項目中，或沒有環(huán)評、或沒有通過環(huán)評驗收、或與環(huán)評審批不符，其中，2015年之后的項目超過1.2萬個。如果單看工業(yè)項目清理數(shù)量，平均每7.6個工業(yè)企業(yè)法人對應1個違建項目。

“這個清理成果反映出過往執(zhí)法不力?！睆V州綠網環(huán)境保護服務中心相關負責人表示，這些違建項目中，約1.27萬家為重點污染行業(yè)企業(yè)，預計其每年排放的廢水和二氧化硫，占目前全國兩者總排放量的8%以上。而這個數(shù)字，僅僅是理論預估值，“實際排放將大大超過這些數(shù)字”。

統(tǒng)計結果顯示，62.4萬個違建項目中，僅有7.2萬個違建項目將被淘汰關閉，占總數(shù)的11.5%（參見圖表）。

還有一些危險的種子，比如，這些違建項目中，屬于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這四大產能嚴重過剩行業(yè)的違建項目，淘汰率不足一成;6688個項目與地方政府及其關聯(lián)部門或組織相關。難以置信的是，這其中還有396個火電行業(yè)項目，其中34個在建項目位于煤電規(guī)劃建設風險紅色預警省份。

2016年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府及企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐，以應對產能過剩局面，并于4月出臺煤電規(guī)劃建設風險預警機制，對于預警結果為紅色的省份，判定為存在電力冗余和政策不允許新建煤電項目。

全國風險預警為紅色的省份有28個，山東、山西、黑龍江、內蒙古、陜西、遼寧、河南等極易被嚴重污染困擾的排污大省均在其列。

作為煤炭消耗“大頭”的工業(yè)領域，如果嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》和當前已經頒布實施的一系列相關標準，治霾效果將十分明顯，并會隨著控煤以及因之帶來的能源結構調整，而使污染物濃度下降進入平臺期。這時，占據(jù)煤炭消耗“小頭”的散煤燃燒等領域，對于污染的“貢獻”便會凸顯出來。

現(xiàn)實的僵局是，這種控制住“大頭”、凸顯“小頭”的作戰(zhàn)方案并不成立。

“現(xiàn)在‘大頭還沒做好，就把散煤揪出來了。”上述行業(yè)專家甚至將追責散煤的做法看作是，高耗煤行業(yè)為了“轉移注意力”而使出的伎倆。

“散煤不是造成2016年比2015年空氣惡化的主要原因，主要原因還是工業(yè)耗煤量增加，誰增加，誰就是造成空氣惡化的原因。”上述行業(yè)專家分析，在能源領域，散煤被普遍認為是存量，而非變量，“比以前惡化要看變量”。

美國加利福尼亞州南海岸地區(qū)，有超過1000萬輛私家車，兩個大型碼頭，約25萬輛重型卡車，以及超1700萬人口。加上臨海、內陸有山的地形，南加州空氣污染物來源復雜且不易擴散，像中國北方一樣，經常受到不利氣象因素的“加害”。

“即便我們有全美最嚴格的空氣質量標準和相關領域法規(guī)，但是空氣質量跟很多地方相比還是差很多?！泵绹又菽虾０犊諝赓|量管理局副局長Elaine Chang告訴《財經》記者，“但如果制定了一個長遠的達標計劃，并且認真執(zhí)行的話，就能得到好的結果?！?/p>

回顧加州南海岸地區(qū)空氣質量管理40多年來的經驗，Elaine Chang說，“當制定一個20年、30年計劃的時候，將前三五年要做的工作、項目寫出時間表和路線圖，把這三五年抓住了，就有機會調整?！?/p>

與美國加州南海岸地區(qū)相比，英國是在中國治霾戰(zhàn)役中更被頻繁提起的對象。為了擊退空氣污染，英國也將目標鎖定在煤的身上。

“倫敦煙霧污染事件之后，煤電廠面臨的壓力越來越大，它們都開始進行轉變、升級，除了發(fā)電，現(xiàn)在的污染源主要來自于交通?！庇h(huán)保局前高級顧問John Murlis介紹。

英國制定了空氣質量達標的時間目標，并且比歐盟和美國的標準更加嚴格。

“我們還要求地方監(jiān)管機構要適時推出自己的空氣質量管理區(qū)域，地方區(qū)域法規(guī)必須比國家法律更嚴格，此外，每個地區(qū)都要自己制定空氣質量管理規(guī)劃，并且要真正實施?！盝ohn Murlis說。

回到中國。嚴峻的大氣污染形勢當前，理智的選擇除了標本治理雙管齊下，更重要的是嚴格執(zhí)法，將排污企業(yè)、排污行為真正地監(jiān)管起來。

不管人們愿不愿意承認，這場與霾為敵的戰(zhàn)役，從始至終都是一場與自己的較量。