王曉英

摘要：面對日趨凸顯的資源“瓶頸”和思維依賴，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)無疑成為烏海市經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。其中，實施城旅一體化戰(zhàn)略，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、提升經(jīng)濟整體活力方面的作用十分顯著，必將成為烏海市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮綜合帶動作用的關(guān)鍵一步。

關(guān)鍵詞：城旅一體化；烏海市

一、烏海市實施“城旅一體化”戰(zhàn)略的必要性

（一）實施“城旅一體化”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的客觀要求

“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型”是烏海當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟和城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先要促進二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。其次是產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)型，在保持二產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的同時，大力提高三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)無疑成為轉(zhuǎn)型的必然選擇。烏海由于長期圍繞資源謀發(fā)展，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是近幾年第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，在地區(qū)經(jīng)濟總量中呈逐年下降趨勢。

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，具有輻射帶動能力強、發(fā)展提升潛力大、投資回報率高等多重優(yōu)勢。因此，面對日趨凸顯的資源“瓶頸”和思維依賴，更要實施城旅一體化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，以旅游業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的綜合帶動作用不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

城市轉(zhuǎn)型，就是由區(qū)域工業(yè)中心城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型，其核心特征之一就是要成為區(qū)域三產(chǎn)業(yè)的中心。因此，實施城旅一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)，是城市轉(zhuǎn)型的題中之義。

（二）實施“城旅一體化”是建設(shè)區(qū)域旅游中心的需要

烏海市地處西北和華北的交匯處，是“寧蒙陜甘”經(jīng)濟帶的結(jié)合部，“一帶一路”的重要節(jié)點城市，也是西部地區(qū)“西北風(fēng)情”區(qū)域旅游線路的必經(jīng)之地，這里東連鄂爾多斯，西接阿拉善，南臨寧夏銀川，北近河套沃野，這些旅游資源富集的城市和地區(qū)，其旅游輻射效應(yīng)，會為烏海市帶來大量過境游客，在其旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時，必將為我市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。因此，短期內(nèi)烏海市旅游業(yè)發(fā)展主要立足于在吃、住、行、游、購、娛方面為周邊旅游服務(wù)，打造周邊旅游城市的旅游集散中心。但從長遠來看，還是要努力實現(xiàn)旅游建設(shè)由重點突破向系統(tǒng)完善轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營由接待型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)由新的經(jīng)濟增長點向地區(qū)經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至重要支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。作為未來自治區(qū)西部區(qū)域中心城市，必須把建設(shè)區(qū)域旅游中心作為區(qū)域中心城市的重要內(nèi)容去籌劃、去規(guī)劃、去建設(shè)。

（三）實施“城旅一體化”中烏海市未來發(fā)展的要求

烏海因煤而生，先礦后市，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也付出了環(huán)境污染的代價。近年來，烏海市大力實施“藍天綠地”工程，積極開展全國文明城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市等“十城”聯(lián)創(chuàng)工作，傾力打造城市宜居環(huán)境。但是烏?，F(xiàn)實的狀況是“三山兩谷一條河”，目前只剩下沿黃河狹長地帶適宜中心城市建設(shè)，在未來黃河?xùn)|、西兩岸的城市規(guī)劃建設(shè)中，要預(yù)先考慮旅游要素，預(yù)留其發(fā)展空間，否則，烏海的旅游就失去了發(fā)展空間，更談不上發(fā)展，也會掣肘經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型。因此應(yīng)從現(xiàn)在就著手把旅游納入城市整體規(guī)劃中去。實施“城旅一體化”戰(zhàn)略既是旅游業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，更是提升廣大群眾幸福感和滿意度的根本途徑。

二、實施“城旅一體化”的思路對策

（一）突出“城旅一體化”戰(zhàn)略地位

僅從我國單純發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)經(jīng)驗來看，旅游業(yè)的發(fā)展初期是需要政府強力主導(dǎo)的。那么要實施城旅一體化的戰(zhàn)略，更需要黨委和政府的全力推動。要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、建設(shè)管理，甚至初期的建設(shè)投入以及大環(huán)境治理和協(xié)調(diào)服務(wù)等層面強化政府主導(dǎo)作用，為一體化的實施創(chuàng)造條件。

（二）重視旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接

城市規(guī)劃要充分考慮旅游規(guī)劃，在城市規(guī)劃的各個主要模塊融入旅游因素，突出旅游規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展和旅游發(fā)展的整體需要，重視旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，便二都相得益彰。特別是在環(huán)烏海湖的城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，要突出山（甘德爾山）、水（烏海湖）、大漠（烏蘭布和沙漠）、城市交融共生的特色優(yōu)勢，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的有序銜接。

（三）將旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合

烏海旅游業(yè)起步晚，底子薄，相對于發(fā)達旅游城市，烏海市地域面積狹小，人文旅游資源和自然旅游資源規(guī)模小、知名度低，旅游景區(qū)吸引力不強，如果走傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式，競爭力弱，優(yōu)勢不足。但市旅游業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大好機遇，如果能把旅游業(yè)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很好的結(jié)合起來，將旅游業(yè)轉(zhuǎn)化為“液態(tài)”，灌注到不同產(chǎn)業(yè)之中，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融為一體，把旅游與城市經(jīng)濟社會文化的各項發(fā)展結(jié)合起來，真正把旅游發(fā)展融入城市的發(fā)展，不僅能節(jié)約建設(shè)成本，還可以產(chǎn)生收益倍增效應(yīng)。

1.旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合。一是大力發(fā)展葡萄莊園游。依托岱山莊園、吉奧尼酒莊、漢森酒莊和機場路葡萄觀光長廊等優(yōu)勢資源，繼續(xù)推進酒莊的A級景區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主題酒店、葡萄酒文化博物館，逐步打造葡萄種植、葡萄酒文化交流、休閑度假、旅游觀光，匯聚一體的葡萄莊園游。這方面漢森酒莊已被成功批準(zhǔn)為3A級景區(qū)，起到了很好的示范作用。二是積極開展休閑農(nóng)業(yè)體驗游。推動生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，擴大采摘類果蔬種植規(guī)模，讓游客參與蔬菜、瓜果的種植、采摘，親身體驗鄉(xiāng)野農(nóng)趣，形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這一點可以借鑒成都農(nóng)家樂的模式。三是大力發(fā)展水產(chǎn)主要是漁業(yè)養(yǎng)殖。充分利用烏海湖118平方人公里的水面和105公里的黃河沿岸的有利地勢，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，把水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁家樂餐飲結(jié)合起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展捕魚、垂釣、劃船等休閑活動，豐富漁家樂內(nèi)容。

2.旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)達國家在工業(yè)旅游方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是一些大企業(yè)，依靠成熟的品牌資源實現(xiàn)了工業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。近年來，我國的相當(dāng)一批現(xiàn)代化企業(yè)也開始重視工業(yè)旅游，如廣東美的、上海寶鋼、青島海爾、河套酒業(yè)等的工業(yè)旅游項目已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。一是一些條件較好的新項目，從設(shè)計初始就引導(dǎo)企業(yè)把旅游因素考慮進去，為旅游留有空間，這方面幾乎不增加多少投入。二是依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件較好的陶瓷廠、電廠、汽車廠等大型企業(yè)，稍加整理就可以申報3A級景區(qū)，形成工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)。三是積極改造廢棄工業(yè)礦區(qū)，發(fā)展煤炭工業(yè)旅游，展示煤炭形成文化，展現(xiàn)煤炭工人艱辛，吸引煤炭行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者故地重游，感受當(dāng)年拓荒創(chuàng)業(yè)的激情歲月。

3.旅游與第三產(chǎn)業(yè)融合。一是將旅游資源賦予書法文化、草原文化、蒙元文化等文化底蘊。組織力量深入挖掘甘德爾山、烏海湖、馬堡店、兔島等景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵，編寫歷史沿革、文化故事或民間傳說，高起點、高立意、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計旅游產(chǎn)品，促進文化、旅游深度融合發(fā)展。二是將旅游與節(jié)會融合。積極培育節(jié)慶旅游品牌，不斷探索和創(chuàng)新節(jié)會模式，策劃各類旅游節(jié)慶活動，充分利用烏?！爸袊鴷ǔ恰边@張名片，依托“黃河明珠·國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會”，進一步加大“書法城”建設(shè)力度，將書法文化與城市建設(shè)項目和旅游元素結(jié)合，體現(xiàn)烏海特色。三是鼓勵和扶持各具特色的文化娛樂項目健康發(fā)展，重點圍繞吸引人、留住人、延長游客停留時間，積極組織豐富多彩、生動活潑、健康文明的演出、娛樂和健身活動，探索小型演出、健康娛樂活動進酒店、進景區(qū)，與觀光瀏覽融為一體，增強旅游的趣味性、娛樂性和參與性，解決游客晚上消費的盲點，增加過夜旅客的數(shù)量。通過現(xiàn)代高科技手段和藝術(shù)的結(jié)合，利用寬闊的烏海湖，湖東側(cè)雄偉的甘德爾山，西側(cè)美麗的烏蘭布和沙漠，打造特色鮮明、富有激情的水上沙漠主題公園。設(shè)計主題盡可能涵蓋歷史文化、神話傳說、科學(xué)幻想、現(xiàn)代科技、未來科技等多個方面，適應(yīng)不同年齡層次旅游者的需要。

4.旅游業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合。一是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展需求，城市的主題公園、博物館、紀(jì)念館、娛樂設(shè)施等公共設(shè)施的修建要加入旅游要素，體現(xiàn)旅游功能。至少按3A級旅游景區(qū)去規(guī)劃建設(shè)，幾乎不增加多少投入，就會取得顯著的社會、經(jīng)濟效益。二是在城市各項硬件建設(shè)上要重視對歷史古跡、自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)的保護，在此基礎(chǔ)上，打造新景區(qū)、新景點，使今與古、新與舊匯成一體，彰顯地方特色。烏海是新中國成立后建設(shè)的城市，有其自身的時代特色，如市內(nèi)的一些工業(yè)窯爐，可以進行保留和改造，打造居民小區(qū)中的工業(yè)廣場或工業(yè)主題公園，把窯爐與商業(yè)或餐飲娛樂業(yè)結(jié)合起來。這在西區(qū)和日本都有很成功的范例。城市中心的主要廠房不拆遷，而是改造成文化酒吧、文化茶吧、甚至啤酒燒烤城，既提高了城市和小區(qū)的品位，也凝聚了人氣，并提升了土地價值。三是在城市各項硬件建設(shè)上應(yīng)強化環(huán)境意識，要加大綠化、亮化、美化力度，下大力氣改造提升城市環(huán)境，使城市成為最大的開放型景區(qū)，以城市建設(shè)服務(wù)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進城市提升。要完善城市公共服務(wù)保障，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，健全公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強餐飲、住宿、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)。努力構(gòu)建配套齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的旅游服務(wù)體系。

5.旅游業(yè)發(fā)展與體育賽事結(jié)合。要待續(xù)加大對旅游業(yè)的投入力度，以烏海湖景區(qū)為龍頭，積極打造國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外的知名精品旅游景區(qū)，提高對各類游客的吸引力。同時整合氣候環(huán)境、自然地理、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加大各類賽事活動的承辦力度，不斷擴大環(huán)烏海湖自行車大賽、沙漠越野、網(wǎng)球比賽、乒超聯(lián)賽等品牌賽事效應(yīng)，提高烏海旅游的知名度。

6.旅游業(yè)與科技、金融、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。隨著烏海經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，旅游消費也持續(xù)走高，烏海市成為周邊城市特別是銀川、阿拉善、鄂爾多斯的旅游市場營銷對象。所以烏海市要揚長避短，在打造景區(qū)的同時，以建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城市為契機，加快旅游業(yè)與科技、金融、信息產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，在做好中轉(zhuǎn)游的同時，集聚人流、物流、信息流、資金流，形成科技旅游、動漫旅游、商務(wù)會展旅游等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這樣不僅可以突破我市旅游資源不足的局限，為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點，而且可以彌補西部區(qū)域現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的空白，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，為實現(xiàn)“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型”的長遠目標(biāo)，實施城旅一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該從長計議，從現(xiàn)在著手。

（作者單位：中共烏海市委黨校）