□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

夯實(shí)基礎(chǔ) 穩(wěn)扎穩(wěn)打做好扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

9月26日，召開了全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，并舉辦了脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班；近期，中央巡視組對江西巡視“回頭看”，發(fā)現(xiàn)了我省在扶貧開發(fā)方面存在的一些問題。省制定和實(shí)施了整改方案；國務(wù)院扶貧辦連續(xù)在安徽、湖北舉辦了兩期培訓(xùn)班，對2016年扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作進(jìn)行部署和培訓(xùn)。并下發(fā)了《國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于做好2016年扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》和《國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)推廣使用工作的通知》等兩個(gè)文件，就做好2016年扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入，以及扶貧資金項(xiàng)目信息錄入工作進(jìn)行了部署。為做好全省2016年后二個(gè)月和2017年初的相關(guān)工作，省辦決定舉辦這次培訓(xùn)班，要求各市、縣（區(qū)）扶貧和移民辦（局）主要負(fù)責(zé)同志參加，可見省辦對這次培訓(xùn)班的高度重視。國務(wù)院扶貧辦也對江西的貧困戶建檔立卡工作高度重視、大力支持，信息中心陸春生主任親臨江西指導(dǎo)。這是國務(wù)院扶貧辦對江西的高度重視，是信息中心對江西的大力去持，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)陸主任的講話精神，按照陸主任的要求，認(rèn)真保質(zhì)保量地完成這次的扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作。

江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

一、深刻認(rèn)識(shí)扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作的重要意義

1.扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。自2014年對貧困戶建檔立卡以來，我們經(jīng)歷一個(gè)從扶貧對象比較精準(zhǔn)到不斷精準(zhǔn)的過程，貧困人口數(shù)據(jù)得到了不斷的清冼，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不斷提高。特別是去年開展建檔立卡 “回頭看”后，各地對建檔立卡貧困戶開展了一系列的審核、核查、審計(jì)和巡視，貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)率不斷提高。在此基礎(chǔ)上，各地對貧困戶的分布、貧困特征、主要致貧原因等進(jìn)行了分析，從而制定了一系列政策性、針對性和可操作性強(qiáng)的幫扶政策措施，使“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處，“五個(gè)一批”具體到戶，脫貧規(guī)劃具體到人。脫貧攻堅(jiān)取得了初步的成效?？梢哉f，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，是所有扶貧政策和措施的制定依據(jù)，是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)是否取得預(yù)期效果的手段。因此，各地要把扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集工作作為目前的頭等大事來抓，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，力求建檔立卡信息采集和錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

2.扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡采集信息是對黨委、政府扶貧工作考核的重要依據(jù)。今年上半年，國務(wù)院頒布了對省委、省政府扶貧開發(fā)工作考核辦法，并組織了第三方對去年的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了試評(píng)估，國家信息系統(tǒng)中建檔立卡貧困戶相關(guān)數(shù)據(jù)就是評(píng)估的重要依據(jù)。今年，系統(tǒng)中還增加了扶貧資金和項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理模塊，這些數(shù)據(jù)都是對省委、省政府扶貧開發(fā)工作進(jìn)行考核的重要依據(jù)。省對各地、對貧困縣的考核也將以信息系統(tǒng)和省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)。省委、省政府對扶貧開發(fā)考核工作十分重視，決心按照習(xí)近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”總體要求，著力在加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度、提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效、提高脫貧攻堅(jiān)能力和創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制上體現(xiàn)精準(zhǔn)和領(lǐng)跑，努力打造脫貧攻堅(jiān)的“江西樣板”。

3.扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集是第三方評(píng)估的重要對象。2017年1月，國家將就對省委、省政府考核內(nèi)容進(jìn)行第三方評(píng)估，主要評(píng)估各地的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧，以及幫扶政策、扶持措施的滿意度，并據(jù)此對省委、省政府的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行評(píng)分。省將于2016年12月組織第三方，對各地今年的脫貧貧困戶、退出的貧困村、摘帽的貧困縣，以及相關(guān)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧，幫扶政策和扶持措施的滿意度等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的對象就是通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)隨機(jī)抽樣取得。各地要對信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的貧困戶、幫扶責(zé)任人、幫扶措施落實(shí)、幫扶效果等各種數(shù)據(jù)，認(rèn)真采集和錄入，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性、完成性。

二、認(rèn)真組織扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集錄入工作

1.認(rèn)真組織扶貧對象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。國家信息系統(tǒng)中2013年底有我省建檔立卡貧困戶346萬人，2014、2015年全省共脫貧142萬人，2015年底的貧困人口為200萬人。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)以2015年底的未脫貧貧困人口200萬人為依據(jù)，下達(dá)了脫貧滾動(dòng)計(jì)劃。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。隨著客觀條件的不斷變化和督查檢查手段的不斷加強(qiáng)，各地在工作中不斷發(fā)現(xiàn)一些不符合條件的建檔立卡貧困戶，以及部分符合條件而未建檔立卡的貧困戶。各地要利用這次扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)會(huì)，再一次精準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，再一次清冼建檔立卡信息。我們將向國務(wù)院扶貧辦信息中心報(bào)告，請求開放系統(tǒng)的增刪功能。對增補(bǔ)建檔立卡貧困戶，各地要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，嚴(yán)把認(rèn)定質(zhì)量關(guān)。符合條件的對象，一個(gè)不少，全部納入；不符合條件的對象，堅(jiān)決不納入。

根據(jù)省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，省扶貧和移民辦、省民政廳聯(lián)合組織開展了對全省未脫貧建檔立卡貧困對象68.6萬戶200萬人和農(nóng)村低保對象102.7萬戶170.8萬人進(jìn)行了臺(tái)帳比對。已列入建檔立卡的有43.4萬戶、82.9萬人；未列入建檔立卡低保人口有59.2萬戶、87.8萬人。未列入建檔立卡的低保人口大致有四類：一是因當(dāng)?shù)氐捅Ｈ丝跀?shù)大于貧困人口數(shù)即所謂“倒掛現(xiàn)象”，有12.3萬人。二是因識(shí)別方式不一致，即建檔立卡貧困人口是按戶識(shí)別，而低保人口識(shí)別是按戶識(shí)別和按人識(shí)別相結(jié)合，導(dǎo)致42.8萬名低保人口無法列入建檔立卡貧困人口之中。三是部分地方將低保人口與貧困人口分開，這類人群約有7萬人。四是因扶貧對象一年變動(dòng)一次，而低保對象每季度或半年變動(dòng)一次，年中期間新增的低保對象無法及時(shí)識(shí)別，符合條件的也無法及時(shí)列入扶貧對象，這一類人群約16-17萬人。省擬采取以下措施：一是繼續(xù)將新增低保人口指標(biāo)主要安排于貧困地區(qū)的建檔立卡貧困戶，并逐步適當(dāng)調(diào)整存量指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜。各地在安排新增低保人口時(shí)，要從建檔立卡貧困戶中選擇。二是堅(jiān)決糾正部分地方不允許農(nóng)戶同時(shí)享受建檔立卡扶持政策和低保戶扶持政策的做法，并組織開展對因此而未列入建檔立卡的7萬名低保人口進(jìn)行識(shí)別,對經(jīng)識(shí)別符合條件的列入建檔立卡貧困戶。三是對因倒掛而未列入建檔立卡的低保戶開展一次識(shí)別，對經(jīng)識(shí)別符合條件的低保戶列入建檔立卡貧困戶。四是統(tǒng)一建檔立卡貧困戶和低保戶動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間，確定每半年同步開展一次建檔立卡貧困戶和低保戶動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。因此，各地要結(jié)合這次動(dòng)態(tài)調(diào)整，對不允許同時(shí)享受建檔立卡扶持政策和低保戶扶持政策的農(nóng)戶、因倒掛而未列入建檔立卡的低保戶進(jìn)行再一次的精準(zhǔn)識(shí)別，將符合建檔立卡條件的納入建檔立卡貧困戶；不符合條件的堅(jiān)決不能納入。

對清理不符合條件貧困戶的問題，各地要堅(jiān)持實(shí)事求是，正確執(zhí)行“回頭看”過程中的“七清四嚴(yán)”。省扶貧和移民辦曾下文要求，對七類建檔立卡貧困戶“一票否決”，四類貧困戶嚴(yán)格甄別。各地在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，確實(shí)還有一些很特殊的貧困戶，既有上述“七清四嚴(yán)”的情況，但生活確實(shí)困難。各地要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，對七種一票否決情形要進(jìn)行具體的審核和甄別，不能簡單化、機(jī)械化、“一刀切”地處理，要具體問題具體分析；對支出型貧困問題，要根據(jù)貧困家庭的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量。對因大病醫(yī)療、教育等大額支出造成家庭貧困的，要及時(shí)按要求納入建檔立卡貧困戶，予以扶持。同時(shí)，要嚴(yán)防“冒進(jìn)思想”，人為地減少建檔立卡貧困人口，降低貧困發(fā)生率。對被清退的建檔立卡貧困戶要做好耐心細(xì)致的思想工作。要將建檔立卡和貧困戶的識(shí)別政策、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序等原原本本、完完全全地交給群眾，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

各地一是要按照“上年底貧困人口數(shù)-當(dāng)年清退貧困人口數(shù)-脫貧貧困人口數(shù)+返貧（新增）貧困人口數(shù)=年底未脫貧貧困人口數(shù)”的要求，分年度算清本市、縣的建檔立卡貧困人口。二是要做好歷史年度貧困人口數(shù)據(jù)的銜接工作。各地每年的貧困人口數(shù)量和脫貧人口數(shù)量，要與市、縣委書記和市、縣長與省簽訂的減貧責(zé)任狀數(shù)據(jù)相銜接。每年清理的不合格貧困人口在規(guī)模上要具備合理性，嚴(yán)禁人為地減少建檔立卡貧困人口。對退出貧困戶，要嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)禁“數(shù)字脫貧”。

2.認(rèn)真組織貧困戶、貧困村、貧困縣的有序退出。今年2月份，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》，為我省一季度對2014、2015年農(nóng)村建檔立卡貧困戶退出開展第三方評(píng)估提供了指導(dǎo)意見。4月份，國家出臺(tái)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》。根據(jù)新的文件精神，省辦對原文件進(jìn)行了修改，并提請省委省政府以兩辦名義已于9月1日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見》。我們一是要把握退出標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施意見在退出標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了調(diào)整，其中貧困村的退出要求貧困發(fā)生率由原文件的應(yīng)低于4%修改為應(yīng)低于2%；貧困縣退出要求貧困發(fā)生率由原文件的應(yīng)低于3%修改為應(yīng)低于2%。最近省辦下達(dá)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，各地要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審定。二是要把握退出程序。實(shí)施意見明確，貧困戶的退出要經(jīng)過“7道程序”，即按照預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、退出公示、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行；貧困村的退出要經(jīng)過“5道程序”，即按照對象初選、精準(zhǔn)扶持、調(diào)查核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行；貧困縣的退出要經(jīng)過“5個(gè)環(huán)節(jié)”，即由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織第三方評(píng)估，經(jīng)社會(huì)公示，再報(bào)請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查，符合條件的由省政府正式批準(zhǔn)退出。三是要把握抽查和評(píng)估要求。對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣，實(shí)施意見要求各級(jí)政府對其進(jìn)行抽查和評(píng)估?？h級(jí)政府對當(dāng)年退出的貧困戶，抽查覆蓋率不少于10%。設(shè)區(qū)市對退出的貧困村、貧困戶進(jìn)行抽查，對當(dāng)年退出的貧困村抽查覆蓋率不少于20%。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)退出計(jì)劃執(zhí)行情況，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣組織開展第三方評(píng)估，并結(jié)合貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，抽取部分退出的貧困戶、貧困村進(jìn)行核查。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金扶持。貧困村退出后至2020年，繼續(xù)實(shí)施貧困村村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。貧困縣退出的當(dāng)年，貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核時(shí)加5分。四是要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。明年1月，國家將對精準(zhǔn)扶貧和摘帽的貧困縣進(jìn)行第三方評(píng)估，并據(jù)此對省委、省政府的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行考核。各地要順排工序、倒排工期，部署并安排好貧困退出工作。省辦決定，各縣在10月就要啟動(dòng)2016年的貧困退出工作，我在9月召開的全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上已經(jīng)部署。各地11月底前，要完成貧困戶、貧困村、貧困縣退出在市、縣級(jí)層面的所有程序，并將確定的退出貧困戶、貧困村、貧困縣的具體名單報(bào)省，省將委托第三方進(jìn)行評(píng)估核查。

3.認(rèn)真組織建檔立卡信息的采集和錄入。各地要根據(jù)今天上午陸春生主任的講話要求，以及計(jì)財(cái)處的布置，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村，特別是村第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶干部的作用，做好建檔立卡信息的采集、校核和錄入等基礎(chǔ)性工作。在數(shù)據(jù)錄入過程中，要做到層層審核把關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成建檔立卡貧困村、貧困戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)真實(shí)。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于國家信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理的運(yùn)行問題。加快建設(shè)我省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，是今年一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，將為資金精準(zhǔn)投放、實(shí)時(shí)跟蹤、統(tǒng)籌管理、科學(xué)考核提供重要依據(jù)，對進(jìn)一步做好全省脫貧攻堅(jiān)工作意義重大。6月中旬，尹建業(yè)副省長主持召開省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)專題會(huì)議，研究推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作。經(jīng)過近3個(gè)月的努力，8月底完成了管理平臺(tái)的框架和模塊建設(shè)，9月初在井岡山市、吉安縣進(jìn)行了數(shù)據(jù)上線運(yùn)行，預(yù)計(jì)11月初基本完成全省數(shù)據(jù)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對貧困人口、貧困村、貧困縣有關(guān)數(shù)據(jù)的銜接；2017年一季度末之前，將實(shí)現(xiàn)全省脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)共享，以及各行業(yè)、各部門的信息互通。平臺(tái)建設(shè)的最終目的是開展有力的脫貧進(jìn)展督促。通過及時(shí)掌握全省到村到戶扶貧政策的落實(shí)情況，以及各項(xiàng)扶貧政策是否做到了因戶施策，并將收集到的相關(guān)信息及時(shí)向各行業(yè)部門反饋，為其脫貧攻堅(jiān)工作提供任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，也為省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)開展督促檢查提供基本依據(jù)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)便捷的脫貧成效網(wǎng)上評(píng)估和考核依據(jù)。根據(jù)各行業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案，量化業(yè)務(wù)和工作指標(biāo)，定期跟蹤實(shí)施方案執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上測評(píng)和績效比對，即時(shí)掌握全省的脫貧成效總體情況和各項(xiàng)具體脫貧指標(biāo)完成情況，為全省脫貧攻堅(jiān)評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲提供準(zhǔn)確依據(jù)。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)最關(guān)鍵的就是數(shù)據(jù)的采集、維護(hù)和運(yùn)用。省辦將成立專門隊(duì)伍加強(qiáng)對數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理和維護(hù)，有的縣也組建了數(shù)據(jù)管理中心,工作人員在縣、鄉(xiāng)全額撥款事業(yè)單位的優(yōu)秀干部中選調(diào)，負(fù)責(zé)全縣扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)，各地可參考借鑒。

國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)都是重要的信息管理平臺(tái)。由于今年時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要在兩個(gè)系統(tǒng)中，同時(shí)更新信息數(shù)據(jù)。省將加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的協(xié)調(diào)，有效解決好兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接問題。各地要有效地統(tǒng)一兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，使兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完全一致，不能形成兩張皮。

三、目前幾項(xiàng)重要的工作

1.關(guān)于巡視問題整改。中央第十一巡視組反映我省“有些扶貧項(xiàng)目認(rèn)證不充分、資金閑置、沒有惠及貧困群眾”。為此，經(jīng)省辦研究，提出了以下的整改措施，一是完善規(guī)劃，各地要盡快完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目認(rèn)證，從2017年起，對投資20萬元以上的扶貧項(xiàng)目，要召開認(rèn)證會(huì)進(jìn)行認(rèn)證。還有就是加強(qiáng)督促、檢查，納入考核等措施。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是資金閑置和惠及貧困群眾的問題。資金閑置應(yīng)該主要是指去年和前年的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，今年的資金沒有規(guī)定具體的投資方向及規(guī)模，資金使用和項(xiàng)目安排全部由縣決定，應(yīng)該不會(huì)有閑置的問題。各地要加快資金使用進(jìn)度，到年底未支付的資金不能超過資金總額的30%，這個(gè)指標(biāo)是要納入考核的，省辦也將對資金使用情況進(jìn)行通報(bào)。關(guān)于前兩年閑置的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，各地要結(jié)合今年的資金使用和項(xiàng)目安排，有效地化解投資矛盾，將閑置資金在年底前全部使用完畢。

2.關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金使用是一項(xiàng)重大的改革，省也印發(fā)了《江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施意見》。財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦近日也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對涉農(nóng)資金整合進(jìn)行進(jìn)一步的督促。一是要加快制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。省要督促貧困縣進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保規(guī)劃項(xiàng)目與本縣脫貧需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相配備、與部門重點(diǎn)任務(wù)相銜接。在此基礎(chǔ)上，加快制定資金統(tǒng)籌整合使用方案并按程序報(bào)省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二是要加快制定資金管理辦法。省要指導(dǎo)縣依據(jù)資金統(tǒng)籌使用方案，加快制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，并以縣級(jí)人民政府文件印發(fā)。三是要加大資金保障力度，分配給貧困縣的資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。

據(jù)了解，全省58個(gè)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金試點(diǎn)縣中很多縣還沒有制定統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合工作進(jìn)度較慢。為此，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于8月初下發(fā)了《關(guān)于抓緊制定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體實(shí)施方案和具體實(shí)施辦法的通知》，要求各地在已經(jīng)出臺(tái)扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化措施，構(gòu)建和完善打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體實(shí)施方案、脫貧攻堅(jiān)工程具體實(shí)施方案等政策框架體系，并將包括統(tǒng)籌整合實(shí)施方案在內(nèi)的井岡山市和吉安縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案及實(shí)施辦法印發(fā)給了各地參考借鑒。各地要根據(jù)國家的要求，縣在11 月中旬前完成資金統(tǒng)籌整合使用方案的制定工作，12月中旬前完成統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法的制定，還沒有出臺(tái)的縣（市）要抓緊研究制定。

制定統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，一是要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)考核標(biāo)準(zhǔn)，在由各相關(guān)職能部門會(huì)同鄉(xiāng)村分別開展摸底調(diào)查、全面掌握目前本地基本狀況與考核指標(biāo)要求差距的基礎(chǔ)上，研究制定脫貧攻堅(jiān)總體實(shí)施方案。根據(jù)總體實(shí)施方案目標(biāo)要求，結(jié)合前期調(diào)查摸底掌握的情況，進(jìn)一步明確具體幫扶政策并測算政策實(shí)施所需資金，再深入貧困村貧困戶調(diào)查摸底并編制到村到戶項(xiàng)目資金需求統(tǒng)計(jì)表和投資概算。二是要明確整合原則和范圍。強(qiáng)調(diào)政府落實(shí)、統(tǒng)籌使用，多方籌集、全面整合，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任的原則，做好整合中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政安排的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，同時(shí)結(jié)合“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的部分資金也要納入整合范圍。三是要強(qiáng)化整合措施。按照“五個(gè)明確、兩個(gè)打破”的思路強(qiáng)化整合措施，即：明確部門職責(zé)權(quán)限、明確項(xiàng)目申報(bào)程序、明確項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)、明確項(xiàng)目驗(yàn)收程序、明確資金撥付流程，打破資金使用權(quán)限、打破資金分部門管理的限制。省里也將針對性指導(dǎo)地區(qū)就差異化政策視情況，依法依規(guī)進(jìn)行取消廢止、增減拆并、保留擴(kuò)展、吸收統(tǒng)一等調(diào)整，從源頭上把牢改革的總開關(guān)。四是要明確整合資金使用方向。按輕重緩急和脫貧攻堅(jiān)需要，以全省精準(zhǔn)脫貧“十大工程”為依托，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算安排，制定詳細(xì)預(yù)計(jì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金情況表和預(yù)計(jì)資金使用方向情況表。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧。5月中旬在井岡山召開了全省扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持現(xiàn)場會(huì)，就有關(guān)政策作了培訓(xùn)。主要是：在組織形式上，推廣“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織或選擇一個(gè)龍頭企業(yè)、設(shè)立一筆扶貧信貸通、落實(shí)一種部門幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，依托貧困地區(qū)資源稟賦、因地制宜扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電商扶貧及服務(wù)業(yè)等。在經(jīng)營形式上，對有勞動(dòng)能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；對無勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，探索通過資產(chǎn)性收益扶貧，增加收入。同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持貧困農(nóng)戶將承包土地出租給龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金投入龍頭企業(yè)，到龍頭企業(yè)打工或返租倒包發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶可獲得租金、股金和薪金等。

值得注意的是，最近在贛州市等地，探索出了一條“扶貧工廠”、“扶貧車間”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。就是利用貧困村、搬遷扶貧移民集中安置點(diǎn)等貧困農(nóng)民較集中的地方，建設(shè)一個(gè)“扶貧工廠”、“扶貧車間”，承接較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接外地工廠的來料加工，讓貧困戶在家門口打工賺錢，有效地解決留守婦女、留守老人、留守孩子等社會(huì)問題。這是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在貧困農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們要利用好，要發(fā)揮好它的扶貧作用。

從目前調(diào)研情況來看，各地不斷加強(qiáng)探索，有的取得了較好成效，但也存在一些困難和問題，這里要強(qiáng)調(diào)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧要加快進(jìn)度。到目前為止，有的地方還未上報(bào)2016年產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排計(jì)劃備案，甚至有部分地方2015年項(xiàng)目還沒有落實(shí)。這與工作計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)，影響了我省總體工作進(jìn)度。請各地回去后抓緊時(shí)間按要求確定產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目，并按程序上報(bào)市里、省里備案。二是光伏扶貧要把握政策。我省光伏扶貧工作自去年啟動(dòng)以來，省辦和省發(fā)改委（能源局）開展了大量的工作，目前已經(jīng)取得了初步的成效，很多地方非常有積極性。但是因?yàn)楣夥?xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)度電補(bǔ)貼指標(biāo)有限，競爭非常激烈。按照有關(guān)能源發(fā)展政策，目前省里只支持分戶式光伏電站和村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，集中式光伏電站項(xiàng)目一律不予審批。在這里提醒想做光伏扶貧項(xiàng)目的地方，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)啬茉床块T的溝通聯(lián)系，吃透國家和省里光伏扶貧的政策，按照政策要求上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。三是金融扶貧要加大力度。截止今年8月底，我省已有57個(gè)縣開展扶貧小額信貸工作，受益村數(shù)4932個(gè)，其中貧困村1635個(gè)，安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8.2億元，貧困戶累計(jì)貸款戶數(shù)9.1萬戶，共發(fā)放扶貧小額貸款41.1億元，可以說這項(xiàng)工作今年取得了可喜的成績。但是，成績的背后隱藏了很大的問題，在安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金方面，贛州市占了全省89.7%；當(dāng)年累計(jì)獲貸貧困戶數(shù)方面，贛州市占了全省90.2%；當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款額方面，贛州市占了全省91.8%，其它地市的工作長期在低位徘徊，甚至還有兩個(gè)設(shè)區(qū)市到目前為止工作還沒有啟動(dòng)。省辦將對8月份的工作進(jìn)展情況進(jìn)行全省通報(bào)，希望工作落后的地方抓緊時(shí)間，迎頭趕上。四是保險(xiǎn)扶貧要主動(dòng)作為。作為金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要組成部分，今年省辦和省保監(jiān)局加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，還將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》，對全省貧困農(nóng)戶試行精準(zhǔn)扶貧“產(chǎn)業(yè)扶貧?！焙汀敖鹦欧鲐毐！碧鼗荼ｋU(xiǎn)政策，通過開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)服務(wù)，著力為貧困農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范、融資增信上的傾斜支持，讓其增收脫貧有可靠依托和堅(jiān)實(shí)保障。為了更好地推動(dòng)各地做好重大疾病商業(yè)附加保險(xiǎn)工作，近期省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將印發(fā)省六單位制定的有關(guān)細(xì)則，要求各地務(wù)必在年前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保明年年初全面實(shí)施。各地接通知后，要積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)和重大疾病商業(yè)附加保險(xiǎn)工作。五是扶貧再貸款要盡早安排。扶貧再貸款是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》里明確提出的金融扶貧特惠政策，為進(jìn)一步促進(jìn)扶貧再貸款政策落地落實(shí)，加大對貧困地區(qū)扶貧信貸資金投入力度，國務(wù)院扶貧辦專門下發(fā)了《關(guān)于建立扶貧再貸款資金精準(zhǔn)使用管理機(jī)制的通知》，對這些工作專門進(jìn)行了部署，并要求每月上報(bào)工作進(jìn)度。扶貧再貸款的支持對象是對建檔立卡貧困戶具有扶貧功能、承擔(dān)扶貧責(zé)任的涉農(nóng)龍頭企業(yè)和小微企業(yè)，并突出在我省重點(diǎn)貧困地區(qū)。目前，省辦已經(jīng)和人民銀行南昌中心支行進(jìn)行了溝通，將聯(lián)合發(fā)文對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署，到時(shí)請各地認(rèn)真對照文件要求搞好摸底調(diào)查，并重點(diǎn)把好企業(yè)掛鉤帶貧關(guān)口，和人民銀行一起組織做好扶貧再貸款工作。

4.關(guān)于加強(qiáng)駐村第一書記和精準(zhǔn)結(jié)對幫扶工作。目前全省共有10160名第一書記、30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人和3792個(gè)部門單位定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村派駐的10656名扶貧工作隊(duì)干部，開展精準(zhǔn)幫扶工作。為進(jìn)一步織牢幫扶網(wǎng)絡(luò)、壓實(shí)幫扶責(zé)任，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作全面壓實(shí)扶貧幫扶責(zé)任的通知》，要求各縣（市、區(qū)）在駐村工作隊(duì)和第一書記覆蓋全省所有貧困村的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常駐村工作，向所有行政村派駐扶貧工作隊(duì)或第一書記，以解決全省約60%左右貧困人口分布在非貧困村的現(xiàn)狀，確保消除幫扶死角，不留盲點(diǎn)。并要求健全管理機(jī)制，在各地現(xiàn)有的“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫村、干部幫戶”工作基礎(chǔ)上，由掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌所轄各村駐村“第一書記”、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系干部和結(jié)對幫扶干部等扶貧幫扶責(zé)任主體方組建扶貧幫扶工作團(tuán)，指導(dǎo)各方準(zhǔn)確掌握貧困狀況，督促落實(shí)精準(zhǔn)扶持措施，幫助協(xié)調(diào)解決幫扶工作中遇見的相關(guān)問題，定期研究，統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。目前，贛州、撫州、上饒三個(gè)設(shè)區(qū)市已做到了向所有行政村派駐工作隊(duì)或第一書記，其他地區(qū)要抓緊做好這項(xiàng)工作。這也是中央、省委督查的重要內(nèi)容和媒體社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這次陪同省委鹿心社書記在井岡山調(diào)研，鹿書記親自讓市領(lǐng)導(dǎo)打電話給結(jié)對幫扶干部詢問有關(guān)情況。因此各地要抓好精準(zhǔn)幫扶工作。

第一，正視幫扶工作中存在的困難和問題。今年上半年，省扶貧和移民辦聯(lián)合省委組織部、省委農(nóng)工部先后7次對駐村幫扶工作進(jìn)行了督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶工作在選派、管理、考核、保障等方面存在的問題：一是部分地方干部結(jié)對幫扶貧困戶數(shù)較多，影響幫扶實(shí)效；二是駐村幫扶一年一輪換，時(shí)間太短，直接影響幫扶效果；三是有的第一書記和工作隊(duì)隊(duì)員缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，沒有與原單位工作脫鉤，未按規(guī)定時(shí)間駐村，幫扶工作留于形式；四是中央關(guān)于落實(shí)第一書記的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)的政策沒有落實(shí)到位，開展駐村幫扶工作缺乏保障；五是部分縣對省市兩級(jí)選派的第一書記和扶貧工作隊(duì)沒有統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌考核，省市兩級(jí)派駐的第一書記、扶貧工作隊(duì)有的處于“放羊”狀態(tài)。

第二，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。省委組織部已明確，要落實(shí)有關(guān)制度，在干部結(jié)對幫扶上，指導(dǎo)各地科學(xué)調(diào)整幫扶任務(wù)；在第一書記和扶貧工作隊(duì)選派上，做到應(yīng)派盡派，選優(yōu)配強(qiáng)。在管理考核上，明確第一書記及扶貧工作隊(duì)駐村工作不少于2年，期間不承擔(dān)選派單位工作。明確由各縣對各級(jí)駐縣幫扶的第一書記、扶貧工作隊(duì)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌考核，強(qiáng)化日常督導(dǎo)檢查。在保障激勵(lì)上，擬由派出單位每年統(tǒng)籌安排第一書記工作經(jīng)費(fèi)不少于1萬元，由各地在統(tǒng)籌下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金中每年安排貧困村第一書記及扶貧工作隊(duì)扶貧資金不少于5萬元，列為第一書記及扶貧工作隊(duì)專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)。在落實(shí)責(zé)任上，對不重視不支持第一書記及扶貧工作隊(duì)開展工作的單位，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對造成不良影響、干部群眾意見大的第一書記及扶貧工作隊(duì)，召回并問責(zé)。

第三，推行精準(zhǔn)幫扶“一證兩冊”。為了讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，也讓幫扶干部工作有據(jù)可查，省辦在全省推行精準(zhǔn)幫扶“一證兩冊”，請各地要扎實(shí)抓好“一證兩冊”的發(fā)放和規(guī)范填寫工作?！督n立卡貧困戶登記證》要由幫扶干部指導(dǎo)貧困戶填寫或由幫扶干部幫助填寫由貧困戶簽字確認(rèn)，《精準(zhǔn)脫貧幫扶干部手冊》由幫扶干部根據(jù)幫扶工作認(rèn)真記錄，《精準(zhǔn)脫貧政策宣傳手冊》由各地梳理省、市以及本地政策，分門別類具體列出。要實(shí)事求是，切忌編造亂填，填寫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，經(jīng)得起核實(shí)、檢查。以“一證兩冊”為依托，基層干部、村“兩委”班子、“第一書記”和駐村工作隊(duì)要密切掌握相關(guān)工作動(dòng)態(tài)和工作對象的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭，做好耐心細(xì)致的思想工作，及時(shí)有效地化解矛盾，嚴(yán)防和杜絕甘肅農(nóng)婦殺子類似事件的發(fā)生。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，各地還要切實(shí)做好搬遷移民扶貧工作，一是抓緊完成今年的項(xiàng)目，二是切實(shí)做好明年項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。

今年緊張繁忙的脫貧攻堅(jiān)工作到了關(guān)鍵時(shí)刻，檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成果的時(shí)刻就要到來，我們將迎來貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧，迎來國家精準(zhǔn)扶貧和摘帽貧困縣的第三方評(píng)估，迎接國家對省委、省政府扶貧開發(fā)工作的考核，讓我們以對黨、對人民高度的責(zé)任感、使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，不折不扣地落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全省提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華11月2日在全省2016年扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作培訓(xùn)班上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

■責(zé)任編輯：劉忠林