□ 程宇航

“贏者通吃”的美國“選舉人”制度

□ 程宇航

四年一度的美國總統(tǒng)選舉于2016年11月8日進(jìn)行投票。選舉結(jié)果是共和黨候選人特朗普以獲得279張“選舉人”票的過半優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了獲得228張“選舉人”票的民主黨候選人希拉里，成為第58屆美國總統(tǒng)。真是“城頭變幻大王旗”，在民主黨執(zhí)政8年之后，共和黨終于重新奪回總統(tǒng)寶座。關(guān)注選情的觀眾注意到，美國總統(tǒng)選舉的得票數(shù)不是按一人一票計(jì)算，而是按各州的“選舉人”票計(jì)算。因?yàn)閷?shí)施“選舉人”制度，這次大選又一次出現(xiàn)人頭票得票多的候選人（希拉里，得人頭票59626695）輸給了人頭票得票少的候選人（特朗普，得人頭票59428493）。

那么，美國的“選舉人”制度到底是怎么回事呢？

美國憲法規(guī)定，美國實(shí)行總統(tǒng)制，行政權(quán)屬于總統(tǒng)。國家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令。總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。

美國總統(tǒng)選舉的過程漫長而復(fù)雜，主要包括預(yù)選、總統(tǒng)候選人提名、競選運(yùn)動、全國選舉、選舉團(tuán)投票表決以及當(dāng)選總統(tǒng)就職儀式。

預(yù)選階段通常于大選年2月份的第3個星期二在新罕布什爾州拉開帷幕，到6月份結(jié)束。此后，美國民主、共和兩大政黨將分別在全國大多數(shù)州選出參加本黨全國代表大會的代表。在少數(shù)不舉行預(yù)選的州，則由兩黨的州委員會或代表大會選拔代表。

兩大政黨的全國代表大會通常在7月和8月分別舉行。屆時，參加代表大會的各州代表將投票選出本黨總統(tǒng)候選人，然后通過由總統(tǒng)候選人提名的副總統(tǒng)候選人。

代表大會結(jié)束后，選出的總統(tǒng)候選人即開始在全國展開歷時數(shù)月的爭取選票的競選運(yùn)動。包括到各州作競選旅行、廣泛會見選民、發(fā)表電視演說、進(jìn)行電視辯論等。

美國法律規(guī)定：在全國選舉時，選民要在大選年的11月第二個星期二到指定地點(diǎn)投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇。

“贏者通吃”

美國的選舉制度叫“選舉人”制度。所謂“選舉人”制度，是美國總統(tǒng)選舉中的一種記票方法。這種方法就是把美國各州的選票變?yōu)椤斑x舉人”票，候選人只要贏得某州的多數(shù)票，即獲得該州的全部選舉人票。如果候選人在各州贏得的選舉人票累計(jì)超過538票的一半（270張），那他就當(dāng)選為總統(tǒng)。

美國的“選舉人票”總共有538張：參議員（100名）、眾議員（435名）、華盛頓特區(qū)代表（3名）的總數(shù)。參議員按州分配，50州每州2名；眾議員按人口產(chǎn)生，約50多萬人選出一名。例如紐約州約有1,600多萬人口，就有31名眾議員，再加上2名參議員，總共有33張選舉人票。

選舉人制度是由美國的先賢們在美國建國伊始時設(shè)計(jì)的。之所以要設(shè)計(jì)出這么一個“選舉人”制度，當(dāng)時的主要目是為了防止政客向選民虛假承諾騙取選票，由“選舉人”間接選總統(tǒng)，以避免弊端。選舉人制度與間接選舉無關(guān)，也沒有實(shí)際的選舉人，只有“選舉人票”。這種制度主要是為了尊重各州的權(quán)利，它是美式民主的放權(quán)、尊重地方州權(quán)的體現(xiàn)。

按照選舉人票制度，任何一個總統(tǒng)候選人如果贏得了這個州的多數(shù)人頭票，就算贏得了這個州的所有選舉人票，所以被稱為“贏者通吃”的制度。

由于是采用贏者通吃的計(jì)算方式，那么就可能出現(xiàn)候選人贏了全國按人頭計(jì)算的普選票，卻因選舉人票沒過半而輸了大選的現(xiàn)象。在美國歷史上，曾在1824、1876、1888和2000年發(fā)生過4次這樣的事情。上一次是2000年，當(dāng)時在全國人頭票中，民主黨候選人戈?duì)柋裙埠忘h候選人布什（小布什）多出50萬張，但由于最后在佛羅里達(dá)州布什贏了戈?duì)枎装購埲祟^票，按贏者通吃原則，布什就贏得了該州的全部25張選舉人票，因而使他的選舉人票在全國超過半數(shù)，而當(dāng)選了總統(tǒng)。而2016年的這次大選，再次出現(xiàn)這種情形，獲得人頭票多于對方將近200萬票的希拉里，竟然輸給了人頭票少的特朗普！

選擇“選舉人”制度的理由和好處

美國的先賢們之所以要設(shè)計(jì)出這種選舉制度，是基于美國的聯(lián)邦制國情，為著體現(xiàn)民主的真諦：在服從多數(shù)的同時，能夠尊重少數(shù)。

選舉人制度有著它不可忽視的優(yōu)越性。具體說來它有四大好處：

第一，保護(hù)小州的利益。美國是聯(lián)邦制，50州其實(shí)相當(dāng)于50個“州國”，“州國”和“省”的概念完全不同?！笆　币馕吨醒爰瘷?quán)，“州國”是聯(lián)邦。美國各州都有獨(dú)立司法和立法權(quán)，例如州巡警不通知對方，不可跨越州界，進(jìn)入他州。

美國先賢對制度的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，而不是中央集權(quán)，其憲政理念是把權(quán)力下放到各州，并保證大州小州在聯(lián)邦層次上權(quán)利平等。例如，美國參議院權(quán)力比眾議院更大，但參議員的產(chǎn)生，和州的大小、人口多寡毫無關(guān)系，而是硬性分配，每州2名。加州人口是羅得島州的60倍以上，但這最大和最小兩個州的聯(lián)邦參議員人數(shù)完全一樣。美國建國之初那些小州同意加入聯(lián)邦，條件之一就是保證它們和大州有平等權(quán)利，并實(shí)行“選舉人”制度。

“選舉人”制度符合一人一票、多數(shù)當(dāng)選的民主原則，只不過不是以全國人數(shù)為“單位”，而是以“州”為選舉單位。這個多數(shù)，不是全國范圍的“多數(shù)”，而是每一個州的選民多數(shù)，這樣更能保護(hù)小州的權(quán)益。這種制度迫使總統(tǒng)候選人不能只看重幾個大州，而是看重每一個州，在每一個州獲得多數(shù)選票。

而如果實(shí)行全國按人頭計(jì)票方法，那么幾個人口眾多的大州聯(lián)合起來，就有可能操縱選情。例如，美國最大的7個州加州、紐約州、德州、賓州、佛州、伊利諾伊州、俄亥俄州人口加起來，相當(dāng)美國總?cè)丝诘囊话?。如果?shí)行全國普選票制度，那么總統(tǒng)候選人只需在這幾個大州拉票，不必再光顧像羅得島、阿拉斯加那樣的小州了。全美只有3張選舉人票的小州有7個，4張的有6個；如果不硬性每州分配2名參議員以及實(shí)行“選舉人”制度，這些小州的權(quán)益一定被大州吞沒。羅得島州人口雖只是加州人口的1/60，但選舉人票卻是加州的1/18，這樣就在某種意義上保護(hù)了羅得島州的權(quán)益。因此“選舉人”制度不僅符合美國的聯(lián)邦制國情，更體現(xiàn)了民主的原則：服從多數(shù)、尊重少數(shù)。

這種“選舉人票”制度有點(diǎn)像NBA籃球賽，它不是按各場贏球總積分（相當(dāng)于全國按人頭計(jì)票），而是以贏得的場次多少（相當(dāng)選舉人票的每個州）來決出勝負(fù)。也就是說，NBA一個賽季打下來，總共82場，它不是累積計(jì)算每一場贏的分?jǐn)?shù)，而是以每“場”為計(jì)算單位，贏得最多場的，就是賽區(qū)冠軍。這樣計(jì)算更體現(xiàn)這個球隊(duì)的真正總體實(shí)力。

第二，“選舉人”制度通過贏者通吃的方式可以一次到位產(chǎn)生總統(tǒng)。而不會像其它國家那樣，第一輪總統(tǒng)選票沒過半，再第二輪選舉。只要有第二輪選舉，就容易有政治分肥和交易，結(jié)果會扭曲選民意向，被迫把選票投給其它候選人。

美國實(shí)行“選舉人”制度兩百多年來，一次由于兩位候選人的全國選舉人票相等，另一次是三名候選人平分票源，沒人過半，而由眾議院投票在候選人中選出總統(tǒng)。按照美國憲法，眾議院投票做這種仲裁時，并不是435名眾議員全部投票，而是以州為單位，每州一票，過半獲得26州的票才能當(dāng)選總統(tǒng)。這種規(guī)定再次顯示對州的權(quán)益的保護(hù)和重視。美國兩百年來只有兩次由眾議院票決，意外率才是1%，證明“選舉人”制度相當(dāng)有效。

第三，“選舉人”制度可以立即產(chǎn)生總統(tǒng)。而避免全國人頭計(jì)算選票，清點(diǎn)到每一個村鎮(zhèn)的每一張選票，使總統(tǒng)長時間無法產(chǎn)生。

上次美國總統(tǒng)大選時，佛羅里達(dá)州的幾個郡重新點(diǎn)票，就花了幾個星期，如果普選票數(shù)相當(dāng)接近，必須重新清點(diǎn)全國的選票，一直到每個村落。那么全美50州都這樣計(jì)票，總統(tǒng)恐怕要幾個月才會產(chǎn)生。而總統(tǒng)產(chǎn)生的時間越長，越容易出現(xiàn)政治麻煩，因?yàn)槟切┱蝿游飩兙蜁幽X筋鉆這個時間差的空子。

實(shí)行“選舉人”制度，贏者通吃，會在選舉當(dāng)天立即產(chǎn)生總統(tǒng)，敗者承認(rèn)落選，贏者發(fā)表當(dāng)選感言，選舉就算結(jié)束。這種投票就馬上計(jì)票，連夜用機(jī)器計(jì)算出選舉結(jié)果的方式，可以避免由于時間拖長而帶來的可能政治糾紛。

根據(jù)《選舉團(tuán)和憲法》（Electoral Coll egeandthe Constitution）作者、丹佛大學(xué)法學(xué)教授哈德維（RobertM. Hardaway）教授的研究，美國實(shí)行“選舉人”制度這二百年來，幾乎每次都是立即產(chǎn)生總統(tǒng)。只有4次（包括戈?duì)柲谴危┏霈F(xiàn)候選人在全國普選票中領(lǐng)先、但由于輸了選舉人票而落選的情況；等于2個世紀(jì)才出現(xiàn)4次，頻率極小。

第四，不產(chǎn)生眾多小黨，使憲政制度比較穩(wěn)定。美國建國兩百多年來，一直是兩大政黨輪流執(zhí)政，而不是像其它民主國家那樣有很多小黨，這和美國一直實(shí)行“選舉人”制度有直接關(guān)系。由于選舉人制度是以“州”為“計(jì)票單位”，而且又是實(shí)行“贏者通吃”的游戲規(guī)則，贏者囊括所有選票，因此，使得票第二多、第三多的候選人毫無所獲。每個州的選舉結(jié)果只有一個贏家，沒有第二、第三，這樣就不會產(chǎn)生小黨，更無法產(chǎn)生政黨比例制的多黨制。政黨過多，尤其是實(shí)行政黨比例制的多黨制，兩個小黨就可以聯(lián)合起來對抗一個沒有過半數(shù)的大黨，或者多黨聯(lián)合執(zhí)政，結(jié)果容易導(dǎo)致內(nèi)閣不穩(wěn)定，選舉頻繁。

美國實(shí)行“選舉人”制度，就使小黨沒有多大存活空間，兩大政黨輪流執(zhí)政，不存在多個小黨聯(lián)合起來投不信任票而結(jié)束內(nèi)閣的現(xiàn)象?？偨y(tǒng)因觸犯法律遭彈劾，副總統(tǒng)則繼任，不存在必須解散內(nèi)閣、提前全國大選之事，從而使政局穩(wěn)定。

“選舉人”制度的弊端以及改革呼聲

當(dāng)然，任何一種選舉制度都有它的不足之處。選舉人制度的最大不足就是：相比直選，不夠民主。具體說來，其弊端主要有如下幾個方面：

首先，人頭票取勝的候選人卻可能由于選舉人票不足而敗選。上面說了，這在美國的總統(tǒng)選舉史上已經(jīng)出現(xiàn)了5次。

其次，相比關(guān)鍵搖擺州，競爭不夠激烈的州（傳統(tǒng)民主黨藍(lán)州或者共和黨紅州）常常被候選人和媒體完全忽略，使得這里的選民投票熱情長期低迷。

第三，由于獲得一州絕對多數(shù)非常困難，選舉人團(tuán)制度幾乎完全堵上了獨(dú)立候選人勝選的可能性。

第四，無論人口再少的小州也至少擁有三張選舉人票，比如人跡罕至的阿拉斯加、蒙大拿、南達(dá)科他州。這造成了所謂的“小州偏見”。也就是小州的每張選舉人票所代表民眾的權(quán)重會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口密集的大州。比如人口僅僅100萬的蒙大拿州有三張選舉人票，平均每張代表24.8萬人；而擁有1979萬人口的紐約州，每張選舉人票要代表68.2萬人。

正因?yàn)榇嬖谏鲜霰锥?，美國一直有人認(rèn)為“選舉人”制度不合理，呼吁廢除，改采全國按人頭計(jì)票制度，誰獲多數(shù)票誰當(dāng)選。據(jù)哈德維教授的研究，過去兩百多年里，美國國會曾有700多項(xiàng)法案要取消“選舉人”制度，以200年計(jì)算，等于平均每年就有近4次。但最后都以失敗告終。這是因?yàn)槊绹迲椀碾y度極高，建國二百余年來，一共只有27條修正案最終通過。一條修正案從萌生到真正實(shí)施，需要眾議院2/3多數(shù)表決，并被全美50個州之中的3/4州通過。在關(guān)于選舉人團(tuán)制度改革的700多份改革計(jì)劃書中，至今還沒有一個能過眾議院的第一關(guān)。

盡管人們有著各種抱怨和批評，但尊重和捍衛(wèi)憲法是美國人的精神共識和建國基礎(chǔ)。修正案沒有能夠通過，人們就會依然尊重現(xiàn)有的選舉規(guī)則。看來這項(xiàng)符合美國聯(lián)邦制的國情、更體現(xiàn)民主原則的“選舉人”制度，會在美國長期實(shí)施下去。

程宇航，江西省社會科學(xué)院研究員。

■責(zé)任編輯：黃貝如