孟 超

（國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京100081）

架梁施工安全分析及監(jiān)管建議

孟 超

（國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京100081）

架梁施工是鐵路工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，針對架梁施工安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，通過對2006年以來架梁施工安全事故的統(tǒng)計和原因分析，結(jié)合對架梁施工的調(diào)研情況，分析了目前鐵路建設(shè)架梁施工的安全形勢，提出了引入差異化監(jiān)管理念、以主體責(zé)任的落實為監(jiān)督檢查重點、開展聯(lián)合執(zhí)法形成合力的監(jiān)管建議。

鐵路；架梁施工；安全；監(jiān)管建議

0 引言

架梁施工是鐵路工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，其專業(yè)性強、工序復(fù)雜、設(shè)備體量大、施工荷載重，一旦發(fā)生架橋機傾覆或梁體墜落事故，往往會造成重大人員傷亡，因此架梁施工歷來是鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理的重點。在2015年鐵路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的9起生產(chǎn)安全事故中，就有2起架橋機傾覆坍塌事故，占事故總數(shù)的22.2%，死亡6人，占上半年死亡總?cè)藬?shù)的35.3%，直接經(jīng)濟損失約1314萬元。

針對上述問題，本文以2006年以來的生產(chǎn)安全事故情況、架梁施工安全事故情況為基礎(chǔ)，結(jié)合對部分在建項目的調(diào)研情況，對目前鐵路建設(shè)架梁施工安全形勢進行了分析，提出了對鐵路架梁施工的監(jiān)管工作建議。

1 事故統(tǒng)計及原因分析

1.1 事故統(tǒng)計

2006年以來，全路共發(fā)生14起架梁施工事故，造成人員死亡37人，傷亡極其慘重，造成的經(jīng)濟損失、社會損失更是無法估量。2015年，架橋事故占事故總數(shù)的比例和傷亡人員占總傷亡的比例分別達(dá)到22% 和35%，數(shù)量大幅增加，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1、圖1和圖2。如何加強架梁施工的安全監(jiān)管，避免架梁過程中架橋機發(fā)生傾覆、梁體墜落，確保架梁施工安全是我們必須認(rèn)真思考和急需解決的課題。

1.2 架梁施工事故原因分析

從歷年發(fā)生的架梁施工事故來看，發(fā)生原因往往是由多個不利因素疊加造成的。經(jīng)調(diào)查分析，主要有以下4個方面，各原因所占比例如圖3所示。

（1）架橋機產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，存在重大質(zhì)量缺陷。主要是架橋機重要桿件結(jié)構(gòu)尺寸不足、剛度不足、節(jié)點焊接質(zhì)量差、吊具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，承載力不能滿足施工要求。如2006年10月在京廣線某處發(fā)生的一起架橋機側(cè)翻事故，導(dǎo)致6人死亡，15人受傷，直接經(jīng)濟損失918.56萬元。事故原因為架橋機吊梁扁擔(dān)吊耳處焊縫連接強度不足，造成焊縫撕裂，滑輪脫落，吊點失衡，即架橋機存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。近年來國家有關(guān)部門提高了架橋設(shè)備生產(chǎn)廠家的準(zhǔn)入門檻，加強了產(chǎn)品投入市場的程序管理，目前此類事故已大幅減少。

表1 2006年—2015年上半年架橋事故情況統(tǒng)計表

圖1 2006年—2015年架橋事故情況統(tǒng)計柱狀圖

圖2 2006年—2015年架橋事故比例統(tǒng)計柱狀圖

（2）架橋機日常保養(yǎng)不到位，設(shè)備狀態(tài)差，“帶病”作業(yè)。主要是設(shè)備保養(yǎng)不規(guī)范、不及時，過程中發(fā)生斷裂等故障，造成架橋機傾覆。如2015年4月在某線發(fā)生的一起架橋機和預(yù)制箱梁坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失約954.01萬元。事故直接原因為施工單位日常維修保養(yǎng)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)架橋機導(dǎo)梁個別連接螺栓氫脆及應(yīng)力腐蝕破壞的情況，架梁過程中應(yīng)力集中，導(dǎo)致節(jié)點處連接螺栓全部剪斷，斜桿失效，架橋機傾覆。

（3）架梁施工人員違規(guī)操作。由圖3知，此類事故約占已發(fā)事故的65%，占比最大。一是施工操作人員業(yè)務(wù)水平差，不能勝任架梁工作，存在誤操作、野蠻操作情況；二是安全意識淡薄，思想松懈，存在僥幸心理，為趕進度違規(guī)作業(yè)，安全措施不到位。如2015年5月在某線發(fā)生的一起架橋機傾覆事故，導(dǎo)致2人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失約360萬元。事故主要原因是作業(yè)人員違反操作規(guī)程，架橋機過孔過程中，提前解除了防傾倒輔助保護裝置，導(dǎo)致架橋機傾覆。

圖3 架橋事故原因分析餅圖

（4）惡劣天氣違規(guī)組織架梁施工。主要是由于施工組織管理者為趕進度，不顧降雨、冰雪及大風(fēng)等惡劣天氣的影響，違規(guī)組織架梁施工，造成作業(yè)人員高空墜落。如2012年11月在某線發(fā)生的一起梁體失穩(wěn)墜落事故，導(dǎo)致3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失272萬元，其主要原因就是在異常氣候條件下工人違章冒險作業(yè)。

2 架梁施工現(xiàn)狀

2.1 鐵路施工單位架橋機現(xiàn)狀

隨著近幾年大規(guī)模鐵路建設(shè)的開展以及橋涵比例在工程項目中的不斷增大，架橋機在鐵路建設(shè)中的使用越來越頻繁，鐵路施工單位的架橋機保有量也逐年增多。根據(jù)調(diào)研情況和不完全統(tǒng)計，中鐵建和中鐵工所屬的每個單位均保有 T 梁架橋機6～11臺，箱梁架橋機6～10臺，中水、中交、中建等系統(tǒng)的施工單位箱梁架橋機保有量也達(dá)到6～10臺。調(diào)研的兩家施工單位在2014年均架設(shè)橋梁達(dá)7000余孔，多數(shù)箱梁架橋機已完成箱梁架設(shè)2000孔以上，設(shè)備的運轉(zhuǎn)已到故障高發(fā)期，橋梁架設(shè)的安全風(fēng)險將不斷加大。

2.2 架梁施工現(xiàn)場安全狀況

（1）施工人員違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象仍普遍存在。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，架橋機橫移軌道基礎(chǔ)支墊不穩(wěn)、枕木懸空、行走軌道不順直不穩(wěn)固、縱坡超限、運梁無專人監(jiān)護、止輪木楔不規(guī)范，作業(yè)人員勞動保護裝置穿戴不齊全、作業(yè)現(xiàn)場不設(shè)警示標(biāo)識，山區(qū)高原未設(shè)置防雷措施，峽谷高墩高空作業(yè)未設(shè)置防風(fēng)措施等不符合安全規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、施工方案要求的情況普遍存在。

（2）現(xiàn)場安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，人員素質(zhì)不能滿足施工需要。在調(diào)研過程中了解到，現(xiàn)場某鋪架施工單位架梁作業(yè)隊共有員工46名，持有特種作業(yè)操作證書的人員僅有5名；管理人員中持有專職安全管理人員（三類人員 C 證）證書的僅有1名。從以往發(fā)生的架梁事故可以看出，操作人員的基本操作技能及事故預(yù)防能力、安全防護意識都存在嚴(yán)重不足。

（3）設(shè)備進場檢驗不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢查不嚴(yán)。設(shè)備進場檢驗的第一道關(guān)口是自檢，但各單位技術(shù)力量和自檢效果差異較大。從調(diào)研情況來看，有的施工單位配備較為專業(yè)的管理隊伍，自檢效果較好；有的施工單位管理力量薄弱，以包代管，設(shè)備管理完全依靠架梁的包工隊伍，新購設(shè)備檢驗完全依靠廠家，對設(shè)備的真實狀態(tài)不掌握、不熟悉。

設(shè)備進場檢驗的第二道關(guān)口則是在使用單位自檢合格的基礎(chǔ)上，報由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的當(dāng)?shù)貦z驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，監(jiān)督檢驗合格后方可交付使用。目前監(jiān)督檢驗存在的最突出的問題是檢驗周期偏長。為保險起見，檢驗檢測機構(gòu)除完成《起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSGQ7016-2008）規(guī)定的檢驗項目外，還要查看架橋機現(xiàn)場實際架梁情況即試架，但試架梁片的數(shù)量不一，少則2、3片，多則60余片，檢驗周期過長，實際已在使用的設(shè)備長期處于狀態(tài)無定論的局面，不利于設(shè)備的正常使用管理，也拖延了設(shè)備辦理使用登記的時間，存在很大的管理漏洞和安全風(fēng)險。

（4）設(shè)備保養(yǎng)流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分施工單位能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求的保養(yǎng)項目和保養(yǎng)周期做好設(shè)備的日常保養(yǎng)，保養(yǎng)過程中及時發(fā)現(xiàn)了架橋機下導(dǎo)梁變形、受力部位焊縫開裂等重大安全隱患。但也有部分施工單位存在保養(yǎng)不到位、應(yīng)付了事、保養(yǎng)周期長、保養(yǎng)項目不全、設(shè)備“帶病”作業(yè)的情況。調(diào)研中查看到某施工單位使用的 TJ165型架橋機存在液壓油滲漏、使用的鋼絲繩插接長度不符合規(guī)范要求、維修保養(yǎng)內(nèi)容不全、保養(yǎng)記錄簡單甚至記錄缺失等情況，暴露出該單位對架橋機日常保養(yǎng)工作的管理缺位。

（5）技術(shù)管理不到位。通過現(xiàn)場調(diào)研結(jié)合平時監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分鋪架單位沒有按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求編制專項施工方案，或雖編制了專項施工方案但沒有按照要求由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字；作業(yè)指導(dǎo)書直接抄錄廠家的使用說明書，針對性不強；技術(shù)交底不全面、不到位、內(nèi)容籠統(tǒng)、不具操作性。

（6）建設(shè)、監(jiān)理單位的管理缺位。由于架梁作業(yè)和架橋機管理專業(yè)性強，監(jiān)理單位和建設(shè)單位缺乏相關(guān)人才，不能制定出針對性強的管理制度和辦法，管理過程中無法發(fā)現(xiàn)架梁施工存在的問題和隱患，管理力量、管理力度普遍薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理、建設(shè)單位日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題基本僅限于安全防護、人員持證等方面的情況，沒有發(fā)現(xiàn)更專業(yè)性和核心性的問題，對現(xiàn)場明顯存在的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、制止，檢查深度嚴(yán)重不足，管理缺位。

（7）聯(lián)合監(jiān)管還需加強。2000年以來，國家對整個起重機行業(yè)的監(jiān)督管理開始逐步加強，架橋機等特種設(shè)備統(tǒng)一歸口到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也對各自的職責(zé)進行了規(guī)定，鐵路架梁工程處于地方質(zhì)監(jiān)部門和鐵路監(jiān)管部門的交叉地帶。調(diào)研了解到，由于架梁工程存在流動性強的特點，地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在設(shè)備辦理使用登記證正式納入屬地管理后，對架梁現(xiàn)場的監(jiān)督檢查頻次較少，力度較弱；鐵路監(jiān)管部門由于專業(yè)、人員限制，在監(jiān)管的頻次、力度上也較薄弱。

3 監(jiān)管建議

2010年以來，國務(wù)院安委會辦公室在工程建設(shè)領(lǐng)域開展了預(yù)防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，2014年3月又開展了預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”工作。架橋機是施工起重機械的組成部分，加強監(jiān)管、防止坍塌是鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)督機構(gòu)的重要職責(zé)。鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)以落實主體責(zé)任為重點，在以下幾個方面加強監(jiān)管。

3.1 以參建單位主體責(zé)任的落實為監(jiān)督檢查重點

（1）加強對架橋機進場檢驗及日常保養(yǎng)情況的檢查。從架橋機安全技術(shù)檔案入手，重點有以下幾個方面：①檢查架橋機制造廠的生產(chǎn)許可證及明細(xì)表（復(fù)印件）、產(chǎn)品出廠合格證、監(jiān)督檢驗合格證、型式試驗報告及型式試驗合格證（復(fù)印件）、使用維護說明書等有關(guān)資料；②檢查施工單位的進場自檢評估以及整改情況；③檢查特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)出具的安全檢驗合格證和定期檢驗報告、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設(shè)備使用登記證；④檢查日常保養(yǎng)、維護、大修、改造、變更、檢查、試驗和運行故障及事故記錄，重點是對承重構(gòu)件的探傷，液壓系統(tǒng)、電氣與控制系統(tǒng)的檢查等。

（2）加強對使用單位的人員配備、安全培訓(xùn)及技術(shù)交底等情況的檢查。首先是特種作業(yè)人員的持證情況，包括專業(yè)和數(shù)量是否滿足施工要求；其次是專職安全管理人員的持證及現(xiàn)場監(jiān)督情況，是否符合條例要求；同時要檢查相關(guān)的培訓(xùn)資料、技術(shù)交底資料，是否有針對性和可操作性，是否落實到現(xiàn)場，落實到每個人，必要時可提前準(zhǔn)備試題，通過摸底考試的方式來檢查作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（3）加強對是否按方案施工、是否有違章作業(yè)等情況的檢查。檢查專項施工方案的編制是否科學(xué)合理，是否存在閉門造車、應(yīng)付了事的情況；檢查施工方案審批手續(xù)是否齊全，是否存在未經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)審批、未經(jīng)專家論證而擅自施工的情況；檢查現(xiàn)場關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的施做是否符合方案的要求，是否存在現(xiàn)場與方案“兩張皮”的情況。

（4）加強對責(zé)任單位體系運轉(zhuǎn)情況的檢查。從問題檢查及整改閉合情況入手，檢查管理體系是否運轉(zhuǎn)正常，包括施工單位自檢、監(jiān)理過程檢查及旁站、建設(shè)單位專項檢查的情況，確認(rèn)問題及整改是否實現(xiàn)了閉環(huán)管理；同時檢查各項管理制度是否完善，是否能做到有章可循、有獎有罰。

3.2 引入差異化監(jiān)管的理念

鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)正在架梁施工的項目作為安全監(jiān)管的重點，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管力度上給予重點關(guān)注。

3.3 聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管

鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極主動與轄區(qū)內(nèi)地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門聯(lián)系，探索建立長期合作的協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)揮雙方的各自優(yōu)勢，適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同加強鐵路建設(shè)工地使用的起重機械特別是架橋機械的管理。督促建設(shè)單位和施工單位認(rèn)真履行安裝告知、監(jiān)督檢驗、使用登記等法定義務(wù)，督促檢查建設(shè)項目起重機械安全措施的落實，尤其應(yīng)嚴(yán)查非法使用、違章指揮、違章作業(yè)等行為。

4 結(jié)束語

本文通過對2006年以來鐵路架梁施工安全事故原因的分析，結(jié)合對部分在建項目的調(diào)研情況，對架梁施工現(xiàn)狀及安全形勢進行了深入探討，針對架梁施工過程中存在的施工人員違章作業(yè)，現(xiàn)場安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足以及在設(shè)備保養(yǎng)、技術(shù)管理等方面存在的問題，提出了以參建單位主體責(zé)任的落實為監(jiān)督檢查重點、差異化監(jiān)管以及開展聯(lián)合執(zhí)法、建立協(xié)同監(jiān)管機制的監(jiān)管建議，為加強鐵路建設(shè)項目的安全監(jiān)管提供參考。

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[2] 龔宏志. 特種起重設(shè)備的管理[J]. 交通世界，2012（18）：89-90.

[3] 王術(shù)光. 建筑起重機械安全監(jiān)督管理存在的問題及對策[J]. 山西建筑，2015（02）：247-248.

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[5] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. TSGQ7016-2008起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

責(zé)任編輯 孫銳嬌

Safety Situation Analysis and Supervision Suggestions of Girder Erection Construction

Meng Chao

The construction of girder is an important part of railway engineering construction work. On the present situation of the safety and many accidents in girder construction, through analyzing the statistics and reasons of the girder construction accidents since2006, and also the survey of the construction of the girder, the paper makes an analysis of the current railway construction safety situation of the construction of girder, puts forward the proposals of use of different supervision philosophies, taking the introduction of the main responsibility as the focus of supervision and inspection, and carrying out joint enforcement force for supervision.

railway, girder construction, safety, supervision suggestion

U24

2016-06-07

孟超（1968—），男，高級工程師