王園+郭瑞寧

摘要：宅基地確權(quán)有助于農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。目前，我國正在大范圍進(jìn)行宅基地確權(quán)的工作，理論分析宅基地確權(quán)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)對于確權(quán)工作的推動有著重要的意義。文章利用正在使用的Mapgis城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)研究宅基地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程及數(shù)據(jù)庫更新和維護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：宅基地；數(shù)據(jù)庫；確權(quán)；建庫

一、引言

宅基地登記確權(quán)工作，是全國第二次土地調(diào)查項目結(jié)束之后又一個關(guān)于土地資源管理的重大舉措。確權(quán)工作主要是為了查清以下兩方面的問題：農(nóng)村農(nóng)用地權(quán)屬界線和農(nóng)村宅基地權(quán)屬界線，明確集體土地權(quán)屬界線。

通過確權(quán)工作最終達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確的目的。土地確權(quán)是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂無序有確切的依據(jù)，為農(nóng)村土地的市場化發(fā)展及土地的規(guī)范化管理提供依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)建庫任務(wù)

宅基地土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的任務(wù)，包括建立宅基地土地利用、土地使用、土地所有權(quán)、基礎(chǔ)地理位置等，同時還包括集圖形、屬性和掃描的影像資料圖片于一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

六安市國土資源局充分利用正在使用的Mapgis城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合六安市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積140平方公里，80坐標(biāo)系，Autocad格式并于既將通過省廳驗收的地籍測量與權(quán)屬調(diào)查成果，六安市地方坐標(biāo)系，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法，將第二次土地調(diào)查范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)地籍測量與權(quán)屬調(diào)查成果，歷史土地登記發(fā)證資料，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、入庫。用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，便于今后開展查詢和發(fā)證工作。

三、數(shù)據(jù)建庫內(nèi)容

1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括測量控制點、行政區(qū)劃、等高線、房屋等；

2.土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點等；

3.土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、地類界線、線狀地物等；

4.表格、報告文本、掃描文件等其他數(shù)據(jù)。

按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）列舉以下幾種對象的必填屬性字段：

宗地：標(biāo)識碼、要素代碼、地籍號、宗地四至、通訊地址、土地座落、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地用途、實測面積；

房屋：標(biāo)識碼、要素代碼、隸屬宗地、房屋編號、房屋結(jié)構(gòu)、房屋層數(shù)、建筑面積、占地面積；

界址線：標(biāo)識碼、要素代碼、界址線長度、界線性質(zhì)、界址線類別、界址線位置、權(quán)屬界線協(xié)議書編號或權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬爭議原由書編號或權(quán)屬爭議原由書；

其他如：界址點、地類圖斑、線狀地物、權(quán)利人、權(quán)屬來源證明、申請登記、權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬審批、注冊登記、他項權(quán)利等對象的屬性均按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建庫，保證數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，所有對象的屬性都能完整，才能保證數(shù)據(jù)的有效性，便于查詢、統(tǒng)計、輸出。

四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程

（一）原始數(shù)據(jù)分析

1.屬性數(shù)據(jù)分析

先檢查初始資料即宗地編號是否完整以及檢查對應(yīng)關(guān)系是否正確。并且有沒有按照“行政區(qū)劃代碼—街道號—街坊號—基本宗地號-宗地支號”的規(guī)則進(jìn)行命名。如發(fā)現(xiàn)地籍檔案中宗地編號與地籍測量成果中的編號不一致，實地核查找其原因，將其錯誤的進(jìn)行糾正。

其次新調(diào)查資料與前期登記發(fā)證資料進(jìn)行一一對應(yīng)檢查。如果現(xiàn)調(diào)查該宗地的權(quán)利人與前期權(quán)屬登記發(fā)證資料的權(quán)利人不是同一個人，在新調(diào)查表中的備注欄是否進(jìn)行說明其兩者之間的關(guān)系。如發(fā)現(xiàn)新調(diào)查表資料與前期權(quán)屬登記發(fā)證資料不一致，一定要反饋給國土資源局，讓其實地核查，查明原因。

最后，新調(diào)查的屬性資料與圖形是否是同一時間段。如果不一致查找其原因，是表格填寫錯誤還是測量的圖形與提供的屬性表不是同一時間段所造成的，然后進(jìn)行更正。

2.圖形數(shù)據(jù)分析

用現(xiàn)有Mapgis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合南方CASS7.0測量提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）屬性數(shù)據(jù)采集

城鎮(zhèn)地籍建庫屬性數(shù)據(jù)繁多，需掃描影像文件數(shù)量大，占建庫的很大一部分工作量。屬性采集包括文字資料以及影像資料，具體內(nèi)容及方法如下：

1.文字資料采集

文字資料包括地籍調(diào)查表、審批表、登記卡和土地證等內(nèi)容。采集應(yīng)注意以下幾點：

（1）地籍號錄入規(guī)則

安徽省六安市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫地籍號由19位數(shù)字組成，詳細(xì)編號見表1。

（2）權(quán)屬性質(zhì)錄入規(guī)則

根據(jù)權(quán)屬來源證明材料確定土地權(quán)屬性質(zhì)，并將結(jié)果錄入到表格中，可參照下表：

（3）使用權(quán)類型錄入規(guī)則

根據(jù)地籍調(diào)查資料內(nèi)容確定土地使用權(quán)類型并進(jìn)行錄入，可參照下表。

2.影像資料采集

影像資料的采集相對簡單，直接用掃描儀將建庫需要的各種文件掃描成*jpg格式的圖片，要求彩色掃描，圖像清晰，不偏不斜，沒有丟漏。影像資料采集應(yīng)注意以下幾點：

①地籍調(diào)查表，主要內(nèi)容包括宗地四至、界址標(biāo)示、調(diào)查員意見、宗地草圖。

②權(quán)利人身份證或身份證明材料，有指界委托書的掃描委托書，并掃描委托人的身份證或身份證明材料。

③審批表，主要內(nèi)容包括審批意見、宗地詳情。

④申請表，主要內(nèi)容包括土地使用者、四至。

⑤各項權(quán)屬來源資料，包括土地證復(fù)印件、出讓合同、賣買合同等均逐頁掃描。

⑥土地登記卡、歸戶卡等。

（三）圖形數(shù)據(jù)采集

對于圖形的處理主要是將地籍測量形成的cass7.0和前期的Mapgis數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成建庫所需的數(shù)據(jù)格式（SHAPE格式），給圖形建立嚴(yán)密的拓?fù)潢P(guān)系，再給圖形賦上所需屬性，最后將圖形入庫，完成整個圖形的處理。

（四）數(shù)據(jù)掛接入庫

將調(diào)查的權(quán)屬信息與宅基地自身的宗地號、街坊號及街道號的屬性相對接，匯總成統(tǒng)計報表和地籍圖，最后將城鎮(zhèn)建庫系統(tǒng)MDB庫合并到地籍SDE數(shù)據(jù)庫中，完成數(shù)據(jù)掛接入庫。

五、數(shù)據(jù)庫更新及維護(hù)建議

在開展第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)建庫和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)之前，已完成多個土地調(diào)查與建庫任務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)在工作中積累了一些經(jīng)驗，建議如下：

1.建議第二次土地調(diào)查辦公室增加培訓(xùn)和經(jīng)驗交流

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及測繪、土地、GIS等專業(yè)技術(shù)，難度較大，為了能夠熟練應(yīng)用軟件，滿足業(yè)務(wù)需求，建議加強對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及基層業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)驗交流。

2.建議在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用過程中，加強管理與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制及建立安全保密制度

數(shù)據(jù)庫在投入運行中，要對操作員與系統(tǒng)管理員制定一套管理制度。要求每一個操作員嚴(yán)格要求作好每一步工作，以免某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題導(dǎo)致下一環(huán)節(jié)工作不能正常運行由此影響工作進(jìn)程，對系統(tǒng)管理人員要求每天對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定時維護(hù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，以免電腦中毒損壞系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)丟失或損壞數(shù)據(jù)。

3.建議在數(shù)據(jù)庫變更時采取臨時庫、現(xiàn)實庫和歷史庫“三庫一體”統(tǒng)一管理

目前市面上絕大多數(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更采用現(xiàn)實庫和歷史庫的雙庫模式存放。這種模式將數(shù)據(jù)入庫權(quán)限配置過于集中，沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)，操作失誤很難被發(fā)現(xiàn)，必然給以后的工作帶來隱患。所以建議采用現(xiàn)實庫、臨時庫和歷史庫“三庫一體”的統(tǒng)一管理，如果發(fā)現(xiàn)問題，可及時退回，由入庫操作員進(jìn)行糾錯，完善了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理的模式。

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（作者單位：王園，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院；郭瑞寧，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）