周志鵬

摘要：巴西庫里蒂巴推動城市綠色發(fā)展，取得了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生產(chǎn)發(fā)展與城市宜居的平衡。濰坊可從規(guī)劃與行政團隊配合、系統(tǒng)科學(xué)的城市規(guī)劃編制、城市公共交通體系構(gòu)建和市場化的手段創(chuàng)新城市運營項目等方面借鑒學(xué)習(xí)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；庫里蒂巴；濰坊

黨的十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，必將對社會各個方面產(chǎn)生深遠影響。綠色發(fā)展在五大發(fā)展理念中占據(jù)突出地位，是突破資源要素發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。巴西庫里蒂巴是國際城市綠色發(fā)展的榜樣，被聯(lián)合國評定為第一批“最適宜人居的城市”。其綠色發(fā)展主要經(jīng)驗為：具有遠見和執(zhí)行力的管理和專業(yè)團隊；多目標(biāo)的綜合性規(guī)劃設(shè)計；公共交通作為切入點解決城市綜合問題；以市場化手段創(chuàng)新城市運營管理等。濰坊市應(yīng)該從庫里蒂巴的國際經(jīng)驗中借鑒其優(yōu)秀做法。

一、巴西庫里蒂巴基本情況

庫里蒂巴（Curitiba），43.5萬平方公里，人口密度為4027人/平方公里，系巴西巴拉那州（Parana）的首府和州最大城市。作為巴西第八大人口最多的城市，總?cè)丝?75萬（2010年），2015年估計為188萬，擁有巴西最高的人類發(fā)展指數(shù)，2012 年獲得聯(lián)合國授予的全球綠色城市獎。根據(jù)2008年巴西國家地理與統(tǒng)計局（IBGE）數(shù)據(jù)，庫里蒂巴名義人均GDP13000美元，超過巴西全國名義人均GDP5000美元，是巴西第四大富有城市。經(jīng)濟以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中制造業(yè)涉及家具、紙張、汽車、水泥、卷煙、紡織品、啤酒、果汁、木材和牛肉等生產(chǎn)加工?，F(xiàn)在庫里蒂巴超過80%的勞動力從事服務(wù)業(yè)行業(yè)，特別是無污染、重技術(shù)、輕資產(chǎn)的信息科技服務(wù)業(yè)。很多高科技企業(yè)和服務(wù)企業(yè)在巴西發(fā)展的首選地就選擇庫里蒂巴：如瑞典伊萊克斯的研發(fā)中心、匯豐銀行的全球科技中心、艾克森美孚控管全球運油車的信息系統(tǒng)中心等，這都使其成為巴西的第二大創(chuàng)新城市。與中國交往方面，庫里蒂巴同時是杭州和常州的國際友好城市。

二、巴西庫里蒂巴與中國濰坊對比

庫里蒂巴和濰坊在自然條件、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面存在一定的差異性，但庫里蒂巴的發(fā)展歷程，尤其是對綠色發(fā)展理念的探索可對濰坊提供借鑒。20世紀70年代，庫里蒂巴和眾多城市一樣面對著城市經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸。交通擁堵、貧窮失業(yè)、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等，成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展的障礙，如何取得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、城市宜居之間的平衡，以市長杰米·勒那（Jaime Lerner）為主的管理和專業(yè)團隊著手對庫里蒂巴進行全面系統(tǒng)的城市綠色改造。

庫里蒂巴用三十年多年的綠色城市改造計劃說明：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可以實現(xiàn)平衡，生產(chǎn)發(fā)展和城市宜居可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)?？梢詮牟糠謹?shù)據(jù)反映出庫里蒂巴取得的成績：人均綠地面積從1970年的不足0.5平米增加到現(xiàn)在超過52平米，城市宜居功能明顯提高；公共交通出行比例達到全世界最高的70%；建成有72 km公交專用路組成的快速公交系統(tǒng)，經(jīng)濟快速發(fā)展和人口激增的同時，汽車使用卻降低了30%；由人均收入1970 年代低于全國平均水平實現(xiàn)高于平均水平的60%。在面對城市化和世界經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)時，作為發(fā)展中國家的一個經(jīng)濟欠發(fā)達城市，是如何成長為一個具有標(biāo)桿意義綠色城市的呢這是需要包括濰坊在內(nèi)的很多中國城市需要借鑒學(xué)習(xí)的。

當(dāng)前，濰坊處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段，面對的問題與1970年代庫里蒂巴面對的問題有諸多相似之處，嚴重程度雖然不同但問題與挑戰(zhàn)不能忽視。

三、庫里蒂巴綠色發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）具有遠見與執(zhí)行力的行政與專業(yè)團隊

實現(xiàn)城市綠色發(fā)展是一個長期過程，行政與專業(yè)團隊不可缺少。作為城市生態(tài)發(fā)展的發(fā)起人和建筑師杰米·勒那，自1970 年當(dāng)選庫里蒂巴市長，就將庫里蒂巴作為城市改革的實驗室，把全新的城市建設(shè)理念實施到規(guī)劃設(shè)計中，并以強大的執(zhí)行力促進規(guī)劃實行。聘請巴拉那聯(lián)邦大學(xué)建筑學(xué)院具有豐富實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的建筑師和規(guī)劃師，籌建城市規(guī)劃研究院，對城市未來的發(fā)展提供科學(xué)高效且可執(zhí)行的解決方案。城市規(guī)劃研究院經(jīng)過幾代人的積累，成為庫里蒂巴實現(xiàn)城市綠色發(fā)展提供了重要的智庫機構(gòu)，在城市生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）科學(xué)系統(tǒng)且可執(zhí)行的城市規(guī)劃

城市發(fā)展過程中的問題不能單獨個別對待，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展需要科學(xué)系統(tǒng)性思維。庫里蒂巴管理與專業(yè)團隊把土地開發(fā)、城市貧困、交通擁塞等問題打包捆綁共同解決，實現(xiàn)土地利用、交通連接、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)和諧同步設(shè)計、同步實施。如：依托交通系統(tǒng)，政府購置黃金地段的土地作為儲備，解決了日益增長的人口與就業(yè)問題；通過公交線路和單車道把公園、景觀與城市交通系統(tǒng)連接起來，依托河岸兩旁的公園和修建的人工湖，同時解決了城市防洪與擴大綠地面積的問題等。

（三）布局合理且運轉(zhuǎn)高效的公共交通體系

以解決交通擁擠問題為切入點，依托獨特的道路網(wǎng)和快速公交系統(tǒng)，促進了土地開發(fā)模式的創(chuàng)新和汽車使用率的降低。利用沿軸線空間發(fā)展的獨特模式，將城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌布局、整體考慮。尊崇公交優(yōu)先原則，以城市公交線路所在道路為中心作為分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行設(shè)定?？焖俟煌ǖ涝谥鬏S全覆蓋，高密度住宅沿軸線開發(fā)，同時配備服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，滿足就近居住人口的生活需要。隨著市郊工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，低收入家庭從環(huán)境惡劣的貧民窟進入配套完善的現(xiàn)代化社區(qū)，同時實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）市場化的手段創(chuàng)新城市運營

利用市場化的手段創(chuàng)新城市管理運營項目，激勵民眾參與到城市綠色發(fā)展的行動中，同時解決部分失業(yè)、糧食生產(chǎn)過剩等其他經(jīng)濟問題。如，區(qū)別于大多數(shù)發(fā)達國家采用大規(guī)模投入公共資金處理污染物的方式，庫里蒂巴實施了“垃圾不是廢物”的垃圾回收置換項目，市民到指定地點將垃圾分類后將可再生利用的垃圾進行置換乘車代用票、生產(chǎn)過剩的食品和蔬菜、筆記本等。通過此類的市場化換購激勵措施，使得超過95%的垃圾在城市循環(huán)回收，每月大約750噸的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，并將所獲利潤用于其他的社會福利項目。這樣的簡單有效可持續(xù)循環(huán)機制，使得城市在環(huán)境和社會方面走上了一條綠色的城市發(fā)展之路。

四、庫里蒂巴綠色發(fā)展對濰坊的啟示

借鑒庫里蒂巴城市綠色發(fā)展的經(jīng)驗，濰坊可在規(guī)劃與建設(shè)管理銜接、規(guī)劃理念整合、交通設(shè)備布局、城市運營方式創(chuàng)新等方面進行推進。

（一）保障城市規(guī)劃與建設(shè)管理統(tǒng)一銜接

依據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌等自然條件優(yōu)化城市形態(tài)和功能，同步實施綠色規(guī)劃、設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)。更加注重規(guī)劃與建設(shè)管理的統(tǒng)一，依靠規(guī)劃專業(yè)團隊和行政執(zhí)行團隊的配合，將城市規(guī)劃長久實施。濰坊峽山和濱?？勺鳛闉H坊綠色發(fā)展的標(biāo)桿，在保持原有科學(xué)規(guī)劃的前提下，更加注重規(guī)劃與建設(shè)管理的統(tǒng)一，規(guī)劃的組織實施需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)保障。建議爭取將其納入國家生態(tài)文明實驗區(qū)、國家海綿城市等國家級綠色發(fā)展計劃，賦予兩區(qū)土地、財政、規(guī)劃、稅收等方面更大的先行自主權(quán)，提高發(fā)展動力。

（二）用系統(tǒng)性思維看待城市綠色發(fā)展

城市的綠色發(fā)展，不能僅僅針對物質(zhì)生態(tài)建設(shè)而忽略城市發(fā)展的其他相關(guān)問題，因為城市本身就是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，在解決某一問題時需要統(tǒng)籌其他問題。將城市的用地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、環(huán)境保護、社會福利保障等問題等運用系統(tǒng)性的思維進行謀劃統(tǒng)籌。濰坊市需主動發(fā)揮主體功能區(qū)的作用，推進“多規(guī)合一”，著重布局推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，同時對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單管理。

（三）公交優(yōu)先提升城市交通運行效率

城市交通系統(tǒng)作為連接生產(chǎn)與生活的大動脈，高效的城市交通才能有城市的可持續(xù)綠色發(fā)展。低效的交通系統(tǒng)，通常導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境污染、資源浪費等“城市病”。為避免交通問題陷入“堵車—修路—再堵車—再修路”的惡性循環(huán)，濰坊需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要加快發(fā)展以輕軌、BRT系統(tǒng)為核心，公共自行車、城際鐵路等多種交通方式相互配合的城市公共綜合立體交通系統(tǒng)，提高公交分攤率。配合完善舒適便捷的城市慢行系統(tǒng)，建設(shè)步行街、城市公共自行車系統(tǒng)和自行車專用道，設(shè)立相應(yīng)的城市公共空間。

（四）市場化方式創(chuàng)新城市運營項目

解決城市發(fā)展過程產(chǎn)生的諸多問題，若政府能通過借助市場化的手段，通常能夠比行政手段更能提升效率，居民的社會福利也將會有所提升。如庫里蒂巴的垃圾置換項目，不僅解決了居民難以主動進行垃圾分類的難題，同時也會解決糧食的生產(chǎn)過?；蛘叩褪杖爰彝サ纳畋Ｕ蠁栴}。濰坊可借助發(fā)展綠色基金和綠色銀行的契機，鼓勵居民主動參與到綠色城市的建設(shè)中，并通過相應(yīng)的交換機制給予居民部分實物或者貨幣補償。

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（作者單位：濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院）