電梯安全隱患治理 應(yīng)落實(shí)各方責(zé)任

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺(tái)電梯的安全隱患應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)整改》介紹了這樣一起案例：2016年2月22日，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到A縣安辦批轉(zhuǎn)的關(guān)于“中國(guó)?A縣”網(wǎng)站縣長(zhǎng)信箱來(lái)信批閱及辦理反饋單（編號(hào)640），來(lái)信的主要內(nèi)容：X X商業(yè)城的一臺(tái)自動(dòng)扶梯上下兩塊蓋板已經(jīng)完全銹透，人踩在上面都有可能隨時(shí)下塌。邊上住戶(hù)的孩子天天在那電梯上玩耍，隨時(shí)有可能掉到蓋板下的齒輪里。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求特種設(shè)備安全監(jiān)察股做好反饋落實(shí)，經(jīng)查來(lái)信反映的電梯設(shè)備型號(hào)為：F30M G-100K，出廠編號(hào)為：D M F20080006，電梯注冊(cè)登記證上的使用單位為B公司，產(chǎn)權(quán)也屬于B公司所有。2011年9月16日，B公司申請(qǐng)?jiān)撆_(tái)電梯停用，停用之后再?zèng)]有進(jìn)行電梯的定期檢驗(yàn)。同時(shí)自電梯使用單位辦理停用以來(lái)，A縣市管局從未發(fā)現(xiàn)電梯有通電進(jìn)行使用，日常僅作為普通樓梯使用。現(xiàn)在B公司已經(jīng)無(wú)法聯(lián)系上，同時(shí)經(jīng)上C省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)查詢(xún)，B公司已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。在局里召開(kāi)的電梯投訴反饋處理會(huì)上，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)如何正確處理電梯的安全隱患存在三種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

同意第二種意見(jiàn)，理由如下。

《特種設(shè)備安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類(lèi)的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理?！钡诙N處理意見(jiàn)正體現(xiàn)了此種理念，這臺(tái)電梯雖然辦理了停用，但目前并沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢或者拆除，A縣市管局理應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管。另外，對(duì)這臺(tái)電梯原使用單位B公司要進(jìn)一步深入尋找，若確實(shí)無(wú)法聯(lián)系，可通過(guò)公開(kāi)媒體進(jìn)行公示，對(duì)B公司逾期不應(yīng)答，對(duì)這臺(tái)電梯的處理措施也可在公示中明確。

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局朱永盼、福建

省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

同意第三種意見(jiàn)。理由是：

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電梯使用數(shù)量快速增長(zhǎng)，安全管理問(wèn)題也越來(lái)越突出?！短胤N設(shè)備安全法》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。其中要明確縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)履行電梯安全屬地管理職責(zé)，督促電梯使用單位、維保單位開(kāi)展電梯安全隱患日常排查治理，落實(shí)安全責(zé)任，調(diào)解處理涉及電梯安全問(wèn)題的投訴和糾紛，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用單位和電梯日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等經(jīng)費(fèi)保障。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)電梯使用安全的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)，配合住建等行業(yè)主管部門(mén)制定物業(yè)管理服務(wù)合同，推行電梯維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本，依法查處銷(xiāo)售、安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)違法行為，宣傳電梯安全知識(shí)；收到有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)電梯制造、維保企業(yè)許可證的通報(bào)，依法責(zé)令企業(yè)辦理變更登記并向社會(huì)公示，對(duì)拒不辦理的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。住建部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋建筑電梯梯位配置設(shè)計(jì)和電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量，完善并推行使用包含電梯使用安全管理要求的物業(yè)管理服務(wù)合同示范文本，監(jiān)督指導(dǎo)受托管理電梯的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定落實(shí)電梯安全管理責(zé)任等。消防部門(mén)：作為電梯救援保障力量之一，做好電梯困人等突發(fā)事件的應(yīng)急救援，確?？焖?、科學(xué)、有效。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)電梯事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全，依法查處破壞電梯設(shè)施的違法犯罪行為。安監(jiān)部門(mén)：履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，協(xié)助解決電梯監(jiān)管中遇到的困難問(wèn)題，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)電梯屬地管理責(zé)任，督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)和研究解決屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)涉及電梯安全的問(wèn)題。

至于電梯是否存在安全隱患，可以邀請(qǐng)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員參加，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，查找出電梯的安全隱患。但并不是所有的電梯安全隱患都要由電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦鶕?jù)《特種設(shè)備安全法》第六十二條和《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第二十一條規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。所以，電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并不是電梯安全除患發(fā)現(xiàn)的唯一責(zé)任主體。

停用的電梯具體由誰(shuí)監(jiān)管。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類(lèi)的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。電梯停用仍然屬于電梯使用過(guò)程中的一種狀態(tài)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。使用單位對(duì)停用電梯要做好封存工作，在停用期間絕不使用。在重新啟用前，自覺(jué)提前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，持檢驗(yàn)報(bào)告到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)啟用，領(lǐng)回使用登記證后，再投入使用。

綜上所述，電梯的安全監(jiān)管并不是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，本案A縣市管局首先要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查清這臺(tái)電梯的實(shí)際狀況，必要時(shí)可以邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員參加。其次，發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電梯屬于無(wú)主電梯，應(yīng)該發(fā)函告知這臺(tái)電梯所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用單位，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法確定使用單位的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代行或指定電梯使用單位，并告知電梯產(chǎn)權(quán)所有者。因此，本案第三種意見(jiàn)較為妥當(dāng)。

江蘇省宿遷市質(zhì)監(jiān)局邵曉文認(rèn)為：

三種意見(jiàn)均不妥，理由是：

本案反映出了當(dāng)前電梯安全監(jiān)管過(guò)程中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象，即電梯安全監(jiān)管不能僅靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）單打獨(dú)斗，應(yīng)共同落實(shí)電梯使用單位、電梯使用單位行業(yè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)主管部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以及電梯乘客（本案例中乘客可理解為在電梯邊玩耍的兒童及其監(jiān)護(hù)人）等各相關(guān)方的責(zé)任（本案例中電梯為停用，故相關(guān)方不包括電梯維保單位）。

首先梳理一下案例中電梯安全隱患整改中涉及的各相關(guān)方：1、電梯使用單位：B公司；2、電梯使用單位關(guān)聯(lián)方：XX商業(yè)城（電梯處于商業(yè)城整體規(guī)劃范圍內(nèi)）；3、電梯安全主管部門(mén)：A縣市場(chǎng)監(jiān)管局；4、縣長(zhǎng)信箱反饋單交辦單位：縣城管辦和縣安監(jiān)局；5、B公司和商業(yè)城的行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）；6、電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；7、在電梯邊玩耍的兒童及其監(jiān)護(hù)人。

案例中的第一種意見(jiàn)，將安全隱患整改責(zé)任直接推給縣長(zhǎng)信箱反饋單交辦單位縣城管辦和縣安監(jiān)局顯然不合適。存在安全隱患的主體是電梯，質(zhì)監(jiān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）是電梯安全主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)參與隱患整改。

第二種意見(jiàn)在理論上有一定的道理，但是忽視了本案例的特殊性，首先案例中的這臺(tái)電梯為停用狀態(tài)，其次電梯使用單位B公司已“失聯(lián)”（從B公司被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄推導(dǎo)出），三是根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈電梯安全乘用常識(shí)〉的通知》（質(zhì)檢特函〔2012〕54號(hào)）附件中第24條，“由于自動(dòng)扶梯梯級(jí)的垂直高度不適于人員步行，容易造成絆倒或滾落，自動(dòng)扶梯不應(yīng)作為步行樓梯使用。”所以不論該臺(tái)電梯本身是否存在安全隱患，從安全角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施禁止人員通行，更不能讓兒童在電梯上玩耍。

第三種意見(jiàn)也有不妥之處，一方面該臺(tái)電梯并非無(wú)主電梯，電梯的產(chǎn)權(quán)所有者和使用單位均為B公司，B公司只是被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并未被注銷(xiāo)；另一方面該臺(tái)電梯產(chǎn)權(quán)單一，不符合《C省電梯安全管理辦法》第十四條規(guī)定的情形。

筆者認(rèn)為本案例的關(guān)鍵是消除安全隱患，其最佳實(shí)現(xiàn)途徑是電梯安全相關(guān)方各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，消除隱患。建議由縣城管辦和安監(jiān)局牽頭成立聯(lián)合處理小組，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、行業(yè)主管部門(mén)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與，商業(yè)城協(xié)助配合。由縣城管辦、行業(yè)主管部門(mén)和商業(yè)城在該臺(tái)電梯的上下出入口處設(shè)置警示標(biāo)牌和阻攔物，禁止人員靠近電梯。縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府到商業(yè)城附近小區(qū)進(jìn)行電梯安全宣傳活動(dòng)，特別是針對(duì)兒童及家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳，普及乘坐電梯安全知識(shí)?？h安監(jiān)局對(duì)安全隱患整改中遇到的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。