吳承強

(中共青海省委黨校 黨史黨建部，西寧 810000)

新中國成立初期青海建黨工作的歷史考察

吳承強

(中共青海省委黨校 黨史黨建部，西寧 810000)

新中國成立初期，中共青海省委結(jié)合中共中央和中共西北局的指示，根據(jù)本地區(qū)的實際情況和各族人民群眾覺悟高低，有步驟有區(qū)別地進行建黨。農(nóng)業(yè)區(qū)停建結(jié)合，采取公開建黨、反對右傾保守思想、發(fā)揮支部作用和健全規(guī)章制度等方法進行建黨；牧業(yè)區(qū)積極慎重進行建黨，著重進行黨的政策、歷史教育，消除群眾疑慮，準(zhǔn)確把握對少數(shù)民族黨員的宗教信仰要求，鍛煉少數(shù)民族干部隊伍，普遍、重點和個別地建黨；學(xué)校和工礦則是建黨的薄弱環(huán)節(jié)。建黨工作順利進行，保證了各項中心運動的順利進行，促進了各民族團結(jié)，提高了各族人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同。

新中國；初期；青海；黨建

青海建黨的時間與其他省份相比處于中間狀態(tài)①史海泉:《新中國成立初期新疆建黨工作經(jīng)驗探究》，載《人民論壇》2013年第6期，第44-45頁；張明楚：《解放初期上海城市建黨的基本做法與經(jīng)驗》，載《上海黨史與黨建》2015年第5期，第6-9頁；羅平漢、諶玉梅:《對東北地區(qū)“公開建黨”的歷史考察》，載《黨史研究與教學(xué)》2014年第5期，第67-72頁；楊麗梅：《新中國成立初期四川建黨進程的歷史考察》，載《中共成都市委黨校學(xué)報》，2013年第2期，第18-21頁。。就目前的研究現(xiàn)狀來看，以專題性介紹新中國成立初期各個地區(qū)的建黨情況相對較少②宏觀研究參見肖東波：《新中國成立初期執(zhí)政黨建設(shè)研究》，浙江.浙江大學(xué)出版社，2010年版；趙亮：《中國共產(chǎn)黨“公開建黨”工作論述》，載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第4期，第11-12頁。微觀研究僅限于上海、新疆、四川、東北等地區(qū)。,而對新中國成立初期青海建黨研究也相當(dāng)薄弱③張嘉選:《淺談解放初期青海民族地區(qū)的建黨問題》，載《青海民族學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》1995年第2期，第21-24頁；梁代生：《西部少數(shù)民族聚居區(qū)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究》，北京.中央文獻出版社，2007年版。。本文擬從檔案史料和相關(guān)文獻出發(fā)，進一步探討青海建黨的歷史過程。

一、從無到有，點式發(fā)展(1949.9-1950.5)

1937年至1948年間，中共中央先后派青海籍黨員寇存善、錢平和羅楊實、周復(fù)之到青海開辟工作，但“由于馬步芳家族在青海40年的殘暴統(tǒng)治和血腥鎮(zhèn)壓，出現(xiàn)了‘馬到青海四十年，人民苦死千千萬’的悲慘現(xiàn)象，致使青海解放前除了零星的自發(fā)的群眾反抗外，全省沒有一個中共地下黨組織和一個共產(chǎn)黨員，連一個民主黨派和出名的民主人士也沒有”[1]460。青海在未解放前黨的情況是完全沒有黨的組織，連個完整的支部都沒有，有12個人說是黨員，有5名假的，有一名尚未入黨，但解放軍來了自己就填成黨員了，其中有幾個人的黨籍還有問題，還在審查中。1949年9月26日、10月1日青海人民軍政委員會、人民解放軍青海軍區(qū)宣布成立。人民群眾以花兒①“花兒”亦稱“少年”，以對歌時男方稱女方為“花兒”,女方稱男方為“少年”而得名。這是流行于甘青寧等省區(qū)的山歌，為青海各民族所喜愛，尤以回族、土族、撒拉族所擅長。既用漢語演唱，也用本民族語言演唱。的形式來歌唱共產(chǎn)黨、解放軍和毛主席，如：“馬匪的爪牙是吸血蟲，千刀兒萬割的心痛。萬百姓要盼個解放軍；望麻了一對兒眼睛。五星紅旗楊在青海城，軍歌兒唱起來好聽。毛澤東是人民的大救星不信了全國打聽?！盵2]解放后，為有效地承擔(dān)建設(shè)青海任務(wù)，應(yīng)對青海既沒有黨的組織基礎(chǔ)，又無統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的現(xiàn)實狀況，中國人民解放軍第一軍決定從全軍每個黨的支部再抽調(diào)4人(其中干部黨員1人，老戰(zhàn)士黨員3人)分配各地?fù)?dān)任地方工作，到1950年9月，總計先后共調(diào)出干部與戰(zhàn)士2023人。外來干部和黨員的到來為有序開展接管城市、剿匪肅特、征糧建政、減租清債、恢復(fù)生產(chǎn)、召開各族各界人民代表會議、加強民族團結(jié)等工作，打下了堅實的組織基礎(chǔ)?；ブ?、大通、樂都等縣在上述工作中先后吸收了52名(其中互助48名、大通1名、樂都3名)農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，互助縣雙樹鄉(xiāng)雙樹村則在1950年2月8日建立了青海省第一個農(nóng)村黨支部。1950年5月青海共有黨員1384名，支部95個，絕大多數(shù)黨員分布在省縣區(qū)委各級機關(guān)及公安部隊，除機關(guān)黨員和支部數(shù)目較多以外，街道、學(xué)校和農(nóng)村黨員和支部數(shù)目較少甚至沒有，一些牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)如玉樹、同仁、循化和門源等地黨員發(fā)展處于停滯狀態(tài)或未開展建黨活動，并未能在基層建立黨組織(見表1)。關(guān)于黨委組織情況，亦是如此，“從去年九月五日解放以后，才開始從市到縣逐漸建立黨委，到今年部分縣的個別區(qū)才建立了不完整的區(qū)委組織，因大部分區(qū)僅只派去個區(qū)書或區(qū)長，區(qū)的組織委員和宣傳委員根本沒有，其他委員更談不上。因此直至現(xiàn)在大部分的區(qū)委還未建立和健全?！盵3]7黨員、支部、黨委等發(fā)展緩慢，主要因為青海是多民族聚居地區(qū)，民族矛盾和民族隔閡較深；工作方式不當(dāng)，一些人缺乏民族地區(qū)的工作經(jīng)驗，出現(xiàn)盲目急躁的工作態(tài)度和照搬已往經(jīng)驗的工作方法；黨缺乏群眾基礎(chǔ)，人民群眾覺悟的提高以及對黨的認(rèn)識需要一個過程等。但外來的黨員干部與內(nèi)生發(fā)展的黨員相結(jié)合的發(fā)展模式以及中共中央和西北局的指示與青海實際情況相結(jié)合的“上下聯(lián)動”的策略，為青海省建黨奠定了組織基礎(chǔ)、準(zhǔn)備了經(jīng)驗、提供了方法和方向。

表1 黨組織發(fā)展情況統(tǒng)計表

資料來源：中共西北局.關(guān)于黨組織的報告.青海省檔案館藏,1950.

二、個別建黨，開始整黨(1950.6—1952.7)

(一)出臺文件，凸顯特點

新中國成立將近一年，全黨在黨員人數(shù)、黨員成分、發(fā)展黨員方式等方面取得很大成就，但存在條件不成熟或不完全成熟就大量開展行動，不適當(dāng)?shù)貙嵭小白詧蠊h黨批準(zhǔn)”*自己報名或報出自認(rèn)的情況，由群眾討論評議。的建黨方法，放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。為解決以上問題，1950年5月21日《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》指出要公開建黨*公開建黨，是指在勞動人民中間應(yīng)公開地進行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺悟；在考察一切要求入黨的人時，不僅聽取介紹人的報告、本人的意見及黨內(nèi)的反映，而且還要采取各種方式征求群眾的意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，才能對被考察者有較全面的認(rèn)識。，新區(qū)農(nóng)村暫不發(fā)展黨組織，應(yīng)發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)真正的積極分子，俟土改完成后，再來進行發(fā)展黨的工作。青海省委根據(jù)“辰馬指示”*即1950年5月21日《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》。，以及“青海以往農(nóng)村沒有黨員和團員，少數(shù)民族問題復(fù)雜，大片游牧區(qū)不是土改問題而是如何在發(fā)展畜牧及開墾土地發(fā)展貿(mào)易等生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提高勞動人民水平，在已開展的運動中互助、樂都均已發(fā)展新黨員并起到積極作用”[4]139等情況，報請西北局提出需慎重個別地吸收各族勞動人民中的積極分子入黨，特別注意吸收少數(shù)民族中的積極分子入黨，使黨在人民群眾中生根。這是青海省委第一次根據(jù)中共中央的指示表達青海建黨的意見和看法。8月17日省委書記張仲良代表省委在青海省第一次黨代表會議上明確指出今后的任務(wù)是：“慎重地個別地吸收各族勞動人民中的優(yōu)秀分子入黨，在逐漸進行民主改革的同時，謹(jǐn)慎地個別地發(fā)展黨員，建設(shè)黨組織，對各族民族中的勞動人民及革命知識分子，只要其信仰共產(chǎn)主義，愿為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗者，即準(zhǔn)其入黨?！盵5]153此次任務(wù)的布置既是對“辰馬指示”的回應(yīng)，也是建黨思路的一個延續(xù)，表明建黨是工作任務(wù)中必不可少的一部分。為使發(fā)展新黨員的程序規(guī)范、步驟有序、方法得當(dāng)，青海省委于1950年10月2日發(fā)出《關(guān)于建黨工作指示》(以下簡稱“10·2指示”)，對發(fā)展黨員的發(fā)展對象、步驟、方法、入黨條件、候補期、黨團關(guān)系以及支部生活等方面做了明確規(guī)定，為日后發(fā)展黨員、健全黨內(nèi)生活提供了基本遵循?！?0·2指示”彰顯了本地區(qū)的特點，其中對少數(shù)民族積極分子的入黨條件規(guī)定為：“少數(shù)民族積極分子入黨時，條件可適當(dāng)放寬(允許其還未放棄宗教信仰者可入黨)?！盵6]137這與新疆關(guān)于吸收少數(shù)民族中的先進分子的條件有所不同，新疆要求少數(shù)民族中的先進分子必須放棄其宗教信仰*新疆在分局于1949年12月26日給西北局和中央的電報中就新疆建黨問題做出“八項規(guī)定”，其中第六條對少數(shù)民族入黨問題進行說明：對其他各族信仰宗教的要求入黨者，亦須待其放棄宗教信仰后方準(zhǔn)其入黨，但為了避免脫離群眾，可允許其暫不退出宗教團體，并保持其生活習(xí)慣。但1950年1月2日中共中央對其批復(fù)是：其他各族只要其承認(rèn)信仰共產(chǎn)主義愿為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗，即準(zhǔn)其入黨，因為在少數(shù)民族中真正放棄宗教信仰，須經(jīng)過思想改造過程，這種改造，主要是在入黨以后來進行，而不能在入黨以前要求其放棄宗教信仰作為入黨的一個條件。；與華北局關(guān)于黨員信天主教、耶穌教的規(guī)定不同，華北局要求黨員不允許既信仰共產(chǎn)主義又信仰上帝，必須放棄宗教信仰。[7]29青海省制定這一措施是在總結(jié)之前工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，即張仲良在1950年8月17日《把黨的民族政策貫徹到各項工作中去》中所指出的：各民族的宗教信仰，是一個歷史性的群眾性的問題，當(dāng)他們的經(jīng)濟文化生活尚未起根本變化前，在一定的意識上說，他們是依靠群眾與人和自然作斗爭的，他們所以舍命不舍教，也正是為了追求生存。這一靈活措施為今后發(fā)展少數(shù)民族黨員，對鞏固中國共產(chǎn)黨在游牧區(qū)的執(zhí)政地位、增強人民群眾的認(rèn)同性具有重要意義。

(二)結(jié)合中心工作訓(xùn)練積極分子

各地根據(jù)省委指示，積極制定建黨工作計劃，青海省委組織部根據(jù)其制定的計劃給予具體指導(dǎo)意見，在1950年12月和1951年6月分別對共和縣的組織工作計劃提出建議，“一是，關(guān)于發(fā)展黨員的步驟，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，加強青年團即農(nóng)會的組織工作和教育工作，不要操之過急。二是介紹黨員上，要在群眾運動中發(fā)現(xiàn)積極分子，了解其歷史情況及思想政治品質(zhì)，進行培養(yǎng)啟發(fā)工作。吸收新黨員以后，要加強教育，而發(fā)展農(nóng)村黨員的地區(qū)不要太分散。三是建立檢查制度和定期報告制度，以便使缺點錯誤及時得到有效糾正?！盵8]13在有效指導(dǎo)和依規(guī)依據(jù)依實的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合減租征糧、反霸等運動發(fā)現(xiàn)了一批積極分子，1950年底調(diào)查培養(yǎng)了農(nóng)村積極分子197名。為深入開展工作，提高農(nóng)村積極分子的積極性，保證農(nóng)村工作繼續(xù)前進，青海省委決定舉辦訓(xùn)練班。其中“土改區(qū)232個鄉(xiāng)(西寧市街道在內(nèi))及減租區(qū)78個鄉(xiāng)，于52年內(nèi)訓(xùn)練農(nóng)村積極分子12900余人；游牧區(qū)對少數(shù)民族干部、積極分子訓(xùn)練，每縣每年辦兩次，人數(shù)暫不作規(guī)定”[9]13。學(xué)習(xí)內(nèi)容為如何發(fā)動群眾，如何鎮(zhèn)壓反革命，土地改革法，劃分階級成分決定，農(nóng)村債務(wù)糾紛處理辦法及人民法庭組織通則等。同時結(jié)合農(nóng)村中心任務(wù)與經(jīng)常工作，進行抗美援朝愛國主義、共產(chǎn)黨與共產(chǎn)主義、增產(chǎn)節(jié)約的生產(chǎn)政策及鄉(xiāng)村民主制度等教育。訓(xùn)練積極分子與中心工作相配合，使得黨員人數(shù)由1384人(1950年)增加到3210人(1952年)，增長2倍多。黨員成分由以前以軍人為主，經(jīng)過兩年左右的發(fā)展呈現(xiàn)多元化，據(jù)1951年12月統(tǒng)計，黨員成分中中農(nóng)280人占總數(shù)的12.3%，學(xué)生544人占24.5%，貧農(nóng)904人占39%，雇農(nóng)146人占6.4%，工人122人占5.2%，富農(nóng)*當(dāng)時富農(nóng)是可以加入黨組織的。1953年12月11日《中共中央關(guān)于修改第一次全國組織工作會議兩項決議的通知》中，才規(guī)定富農(nóng)、資本家及其他剝削分子不可接收為黨員。7人占0.3%。[10]14由此可以看出，黨員成分主要集中在中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)，工礦黨員發(fā)展較少，其他成分雖有但不是重點發(fā)展對象。從地域上看，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村和機關(guān)發(fā)展人數(shù)較多，

而工廠和學(xué)校的黨員人數(shù)較少，且缺少發(fā)展新黨員的規(guī)劃；游牧區(qū)(同仁、都蘭、興海、同德)黨員發(fā)展的重點在于機關(guān)，而非農(nóng)村、學(xué)校(見表2)。緣于農(nóng)業(yè)區(qū)群眾還處于發(fā)動和組織階段，在游牧區(qū)黨的政治影響在各族人民群眾中還不夠大，故在《1953年建黨計劃草稿》提出牧區(qū)不進行建黨，要建立典型，推廣經(jīng)驗。

表2 全省新發(fā)展黨員與現(xiàn)有黨員統(tǒng)計表

資料來源：《中國共產(chǎn)黨青海省歷次黨代表大會重要文獻匯編(第一次至第五次)》(1950年8月—1983年3月)

(三)以問題為導(dǎo)向，加強黨員教育

建黨工作的開展，使人民群眾認(rèn)清中國共產(chǎn)黨同其他黨派的區(qū)別，密切聯(lián)系了廣大人民群眾，并在各種工作上起到了領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，保證黨的各項事業(yè)的順利進行。但在建黨過程中出現(xiàn)了對新黨員的條件要求不高，審查不嚴(yán)，降低黨員應(yīng)有的條件，對發(fā)展黨員不認(rèn)真不嚴(yán)肅以及拒絕執(zhí)行黨分配的任務(wù)，不安心青海工作，發(fā)生嚴(yán)重貪污腐化、墮落，以致脫離革命的問題。如樂都*1949年9月6日，中共樂都縣委員會成立，共設(shè)置了2個鎮(zhèn)、19個鄉(xiāng)、98個行政村、326個自然村。1950年4月5日，在高店鄉(xiāng)深溝村發(fā)展了第一批農(nóng)村黨員王德愛、王憲邦2人。1951年1月在雨潤?quán)l(xiāng)建立了第一個黨支部，支部有1名正式黨員，10名后補黨員。到1953年底，全縣黨員由1949年的92人發(fā)展到289人。參見中共青海省委組織部、中共青海省委黨史研究室、青海省檔案局：《中國共產(chǎn)黨青海省組織史資料》(1949.9-1987.10)，1995年，第97頁。四區(qū)高店鄉(xiāng)六行政村有8個農(nóng)村黨員，在土地改革過程中出現(xiàn)了以下幾個問題：“黨員雖然起到一定作用，但忽視了從政治和歷史方面進行縝密的審查，因此使一些出身不純，歷史復(fù)雜，在群眾中無威信或根本不夠黨員條件的人混進黨內(nèi)來；在去冬減租時，出現(xiàn)自高自大、驕傲自滿的情緒與想多占便宜的思想?！盵11]13門源也出現(xiàn)過類似狀況。青海省委結(jié)合中央指示，部署青海整黨和建黨計劃，提出要貫徹落實中央關(guān)于有計劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進行一次普遍的整黨，對黨員普遍進行一次怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育*這主要是“共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件”的教育。1951年4月9日《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》中提出來的，但是后來有兩種提法，即共產(chǎn)黨員八項標(biāo)準(zhǔn)和八項條件，在1952年6月15日，統(tǒng)稱為共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件。。把共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件印成單行通俗材料，從土改開始起就由鄉(xiāng)土改隊的組織員開始做初步的教育，每次一、二項，共教育三次至五次。機關(guān)黨員干部和參加土改的黨員干部，要用十個月左右的時間將這八項學(xué)習(xí)一次，采用報告討論、個人閱讀的學(xué)習(xí)方法，求得每個黨員在思想上作好準(zhǔn)備。對于整黨過程中如何發(fā)展黨員，提出“農(nóng)村應(yīng)在土改后再去發(fā)展；機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)在鎮(zhèn)反、審干、整風(fēng)、土改等運動后，將涌現(xiàn)出政治清白積極優(yōu)秀分子經(jīng)教育后，可個別地吸收為黨員；在未土改的農(nóng)業(yè)區(qū)和游牧交錯區(qū)待土改后再發(fā)展黨員。在純牧區(qū)應(yīng)將牧民的階級覺悟提高后即待建黨條件成熟后再發(fā)展黨員。但絕不能放松黨員的準(zhǔn)備工作，土改結(jié)束后將積極分子中優(yōu)秀的夠共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的再正式經(jīng)過發(fā)展黨員的手續(xù)發(fā)展成為黨員”[12]60。為防止反動黨員和投機分子鉆入黨內(nèi)，規(guī)定了6類分子不得入黨。1951年10月對接收新黨員手續(xù)*《中共中央關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》(1951年10月4日)，而根據(jù)時事的發(fā)展，1953年12月11日《中共中央關(guān)于修改第一次全國各族會議兩項決議的通知》中，對共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的兩個問題進行修改。進行了詳細(xì)規(guī)定，但不能重復(fù)1948年“搬石頭”的經(jīng)驗，以保證黨員的質(zhì)量。

三、普遍建黨(1952.8—1956.12)

(一)整建并舉，先機關(guān)后農(nóng)村

青海省委在土改減租和三反運動結(jié)束后，從1952年8月有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地普遍進行一次整黨，提出不放松農(nóng)村整黨的精神下，主要是機關(guān)整黨，機關(guān)整黨結(jié)束后，分別用集訓(xùn)方法*中央主張是整風(fēng)輪訓(xùn)的方法，這主要是針對支部多黨員多的地方，青海支部少、黨員少，故采取集訓(xùn)的方法。整頓農(nóng)村黨組織，同時批評一些同志提出的農(nóng)村整黨不采用集訓(xùn)方法和農(nóng)村整黨與機關(guān)整黨同時進行的思想。各縣積極按照省委制定的整黨建黨計劃實施，在整黨過程中為建黨做好準(zhǔn)備工作。首先培養(yǎng)新黨員時均吸收青年團和積極分子參加整黨學(xué)習(xí)，以提高他們對共產(chǎn)主義的認(rèn)識，如湟源縣吸收了40多名團員和積極分子參加學(xué)習(xí)，使他們經(jīng)過系統(tǒng)的共產(chǎn)主義教育后，有18名被發(fā)展成黨員。民和、西寧、大通和省直機關(guān)黨委結(jié)合整黨在機關(guān)和訓(xùn)練班中發(fā)展了黨員77名，農(nóng)村黨員49名。整黨建黨中取得了較好的經(jīng)驗：“領(lǐng)導(dǎo)重視，全黨動員，批判不正確的認(rèn)識，并指定專人負(fù)責(zé)是作好建黨工作的關(guān)鍵；建黨必須經(jīng)過對群眾進行充分且系統(tǒng)的共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的教育；發(fā)展對象必須經(jīng)過認(rèn)真?zhèn)€別培養(yǎng)審查?！盵13]170但仍然存在經(jīng)驗不足、政策領(lǐng)會不到位等問題：“正確掌握黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件不夠，不懂得一個黨員夠標(biāo)準(zhǔn)與不夠標(biāo)準(zhǔn)的基本區(qū)別，有的認(rèn)為‘兩條或四條就可以’，有的則認(rèn)為‘七條九條都不行’；對黨員在入黨前，入黨后所犯的錯誤沒有區(qū)別看待，有的把入黨前很長時間的事情提來處理，有的把入黨動機不純也作為處分黨員的理由?！盵14]1701953年青海整黨基本結(jié)束。按照社會主義建設(shè)和社會主義改造的要求，黨員數(shù)量還是不夠，若干方面和若干地方黨的組織還是薄弱，1955年10月中共中央批準(zhǔn)組織部進行整黨。青海按照中央指示于1955年11月提出：“在建黨的同時，還要注意整黨工作，要經(jīng)常鼓勵在合作化運動中以模范行動帶動群眾前進的優(yōu)秀黨員，要糾正黨員中的資本主義思想和行為，不斷提高黨員的思想覺悟。建黨整黨工作應(yīng)當(dāng)同建社整社工作緊密結(jié)合進行?！盵15]203

(二)區(qū)別式建黨

青海建黨工作中貫徹“積極、慎重”的方針，防止保守主義和關(guān)門主義傾向和反對忽視黨員質(zhì)量的偏向。針對各地民族關(guān)系、社會改革現(xiàn)狀和群眾覺悟高低等情況的不同，青海省委提出：“農(nóng)業(yè)區(qū)在土地改革以前個別地進行建黨工作，自1950年4月先后在農(nóng)業(yè)區(qū)的廣大鄉(xiāng)村和一部分農(nóng)牧交錯區(qū)，以及廠礦、機關(guān)、學(xué)校中發(fā)展了黨員，在土地改革后進行普遍建黨工作；牧業(yè)區(qū)因條件更差，只要求為發(fā)展黨員創(chuàng)造條件和在機關(guān)、部隊中進行建黨工作?！盵16]100

1.農(nóng)村普遍建黨

整黨結(jié)束后，農(nóng)村結(jié)合互助組、社會主義改造等中心運動，黨員、支部數(shù)量有了較大發(fā)展。由1953年原有農(nóng)村黨員(包括后補黨員在內(nèi))增加到1955年底的10570名，增長了625%。青海省農(nóng)業(yè)區(qū)各縣(市)共有418個鄉(xiāng)，1953年建立黨支部的鄉(xiāng)有177個，70%的鄉(xiāng)都有黨員，42.3%的鄉(xiāng)建立了黨的支部；1956年6月已經(jīng)是鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有了黨員，建立了支部的鄉(xiāng)已達總鄉(xiāng)數(shù)的98.5%，僅有6個鄉(xiāng)尚未建立支部。農(nóng)村建黨成效顯著，主要采取以下措施：第一，停建結(jié)合，加強理論教育。1952年7月到1953年4月共發(fā)展農(nóng)村黨員1372名，占原計劃的69.15%。但出現(xiàn)不按黨員接收手續(xù)接收新黨員、消極對待建黨工作；候補黨員多，思想水平差，缺乏支部工作經(jīng)驗等問題。青海省在1953年4月對幾個農(nóng)村支部進行檢查，發(fā)現(xiàn)支部村委對黨員的政治思想教育很差，甚至根本就沒有進行教育是普遍現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)合作化之后，一些黨員認(rèn)為“合作化了，黨員的任務(wù)完成了，只要努力生產(chǎn)就可以，出現(xiàn)驕傲自滿、不努力工作、壓制群眾批評等松勁退坡思想。導(dǎo)致農(nóng)村黨員的思想水平與農(nóng)村工作發(fā)展不相適應(yīng)，甚至是落后于實際需要的”[17]?！案刹苛α坎蛔?、缺乏建黨知識和能力，組織機構(gòu)不健全(如同德某區(qū)介紹人只有一名)，不符合黨章規(guī)定；急于求成、追求數(shù)量不追求質(zhì)量?！盵18]170按照中央“停一?！钡闹甘荆?953年5月青海省委組織部決定7月至年底農(nóng)村一般停止建黨工作，集中力量作好對新黨員的管理教育工作及候補黨員的轉(zhuǎn)正工作。首先，進行共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件教育，結(jié)合入黨手續(xù)，使他們的覺悟不斷提高，大體上懂得共產(chǎn)黨是什么，為什么要加入共產(chǎn)黨，以及怎樣做一個共產(chǎn)黨員等。聯(lián)系農(nóng)村實際情況，做好黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件的教育。其次，結(jié)合中心工作，加強黨員的政治思想教育，如通過短期培訓(xùn)班等方式對農(nóng)村黨員進行了較系統(tǒng)的關(guān)于總路線和互助合作政策的教育，批判黨員中自發(fā)的資本主義傾向。再次，不斷地對社員進行集體主義的思想教育，提高人人為社的思想。“教育內(nèi)容為省委宣傳部關(guān)于加強農(nóng)村支部教育工作的指示，以黨在過渡時期總路線為主要內(nèi)容，并結(jié)合黨的基本知識(黨章、黨綱)進行教育?！盵19]195第二，糾正偏差，采取正確方法。一是采取公開建黨。過去對農(nóng)村建黨公開與秘密的問題沒有明確的指示，農(nóng)村發(fā)展黨員中有些地方是公開的，有些則是秘密的。致使農(nóng)村黨員和群眾對黨產(chǎn)生一些不必要的顧慮和神秘感，甚至錯誤的認(rèn)識，如有的農(nóng)村黨員錯誤地認(rèn)為向黨匯報是當(dāng)特務(wù)。有些農(nóng)民看見干部講話時挽袖子，則認(rèn)為就是共產(chǎn)黨員，把黨看作青紅幫、會道門一類組織。省委組織部要求：“今后在農(nóng)村應(yīng)公開進行建黨。凡能建黨的地區(qū)就應(yīng)公開，不能公開的一般則可暫不進行建黨(1950-1952年公開秘密建黨混合*“10·2指示”根據(jù)青海實際，提出：已有工會組織的公私營工廠，則采取公開建黨方針。而一般街道和鄉(xiāng)村因秩序尚未完全穩(wěn)定，群眾尚有顧慮，則采取秘密方式，即個別審查。之后則強調(diào)：凡在減租征糧中發(fā)動了群眾的地方已涌現(xiàn)出一批積極分子即可個別吸收入黨，但不要太分散，某些地方有發(fā)展黨員的條件，但目前不能公開者不必強調(diào)公開。，1952年是公開建黨)。這樣可以加強黨與群眾的聯(lián)系，使黨員受到群眾的監(jiān)督，真正起到黨員的作用，從而加強黨對農(nóng)村互助合作運動的領(lǐng)導(dǎo)。公開的方法是舉行新黨員入黨宣誓時，可以吸收團員、積極分子和部分群眾參加，藉以教育群眾，認(rèn)識什么是共產(chǎn)黨員而黨的組織也隨之公開?！盵20]27二是在整黨建黨中采取群眾評議這種做法，可以使黨了解更多的情況，起到教育群眾、密切黨群關(guān)系的作用，但會產(chǎn)生一些消極因素和不好的影響。“首先因為群眾的水平有限，容易從印象出發(fā)來評定，因而往往產(chǎn)生群眾評上支部通不過或群眾從未評上而支部又通過的現(xiàn)象，使黨被動，可能接收一些不夠黨員條件的人成為黨員。其次是對一些想要求入黨的人，也容易產(chǎn)生一種不正常的情緒，有的認(rèn)為入黨先要經(jīng)過群眾評議，這樣就可能使某些人為了入黨，首先要搞好群眾關(guān)系，這雖然是對的，但也可能從庸俗的感情出發(fā)和非原則地團結(jié)群眾。而且對新黨員組織觀念的認(rèn)識上，也籠罩了一層糊涂的印象。因此群眾評議不宜采用，更不宜規(guī)定為必經(jīng)的手續(xù)，特別是在農(nóng)村剛開始建黨，更不宜采用?！盵21]27省委組織部認(rèn)為妥善的做法是：“在支部未討論新黨員之前，邀請一些團員和積極分子開座談會，或者在支部討論新黨員入黨時，吸收他們參加，征求他們的意見，這樣既可以使建黨工作受到群眾的幫助和監(jiān)督，又可避免不良影響發(fā)生?！盵22]170三是克服右傾保守思想，主要表現(xiàn)在“對客觀事物的發(fā)展，人們的思想意識的進步估計不足。黨組織對社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就在人們思想意識上所引起的巨大變化認(rèn)識不足”[23]。導(dǎo)致黨員發(fā)展速度下降，不能滿足發(fā)展的需要，如1956年5月，互助、化隆、循化僅完成全年建黨任務(wù)的13.51%、21.73%和18.06%。干部的階級觀點不正確，黨員中中農(nóng)的成分過多現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而忽視培養(yǎng)與發(fā)展貧農(nóng)出身的人入黨?！叭鐚?60個社的摸底調(diào)查，中農(nóng)成分的社長占到43.4%；農(nóng)村黨員中間中農(nóng)成分也達到40%；樂都縣七里鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)129個基層干部中貧農(nóng)只占11.6%，新農(nóng)中農(nóng)中間的下中農(nóng)占39.6%，新老中農(nóng)中間的上中農(nóng)占47.4%。”[24]193第三，發(fā)揮支部作用，健全支部制度。農(nóng)村黨支部在各項運動中起著堡壘作用，黨在鄉(xiāng)村中的支部是執(zhí)行黨的方針政策的基層組織。1956年底鄉(xiāng)村支部數(shù)量的增多，覆蓋面的擴大，發(fā)揮了支部的核心作用。但依然存在著不會、不重視甚至放棄黨支部領(lǐng)導(dǎo)的。如“有的支部建立時間短，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用則發(fā)揮不夠，不懂得如何去團結(jié)教育帶領(lǐng)群眾，實現(xiàn)黨的政策和決策，更不懂得去積極領(lǐng)導(dǎo)群眾開展以互助合作為中心的大生產(chǎn)運動，因此黨的組織生活松懈，內(nèi)容空虛，支書和黨員不會工作，批評不能開展，甚至個別覺悟低的黨員不愿參加黨的生活和學(xué)習(xí)”[25]195。為此要求各級黨委必須從組織上去加強領(lǐng)導(dǎo)，一是幫助其建立與健全切實可行的必要制度(會議、匯報、學(xué)習(xí))和檢查、總結(jié)工作的制度，以嚴(yán)格組織生活，正確發(fā)揮支部的核心作用，保證支部工作的正常進行。二是農(nóng)村支部應(yīng)設(shè)立脫離生產(chǎn)的專職支部書記(兼鄉(xiāng)長或文書)，使黨的威信在群眾中樹立起來，加強農(nóng)村支部在各項運動中的作用。

2.牧區(qū)建黨，循序漸進

加強少數(shù)民族中的建黨工作，是解決民族問題的重要步驟，是從組織上加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。中共中央對少數(shù)民族地區(qū)建黨指示為：“由于少數(shù)民族地區(qū)情況特殊，在進行這一項工作時，必須采取更加慎重和更加穩(wěn)妥的步驟?！盵26]218青海省委根據(jù)不同地區(qū)的情況，有步驟有區(qū)別地在牧區(qū)進行建黨，第一類地區(qū)：普遍建黨。“牧區(qū)的小塊農(nóng)業(yè)區(qū)，在縣委縣政府所在地，區(qū)委組織健全，工作基礎(chǔ)較好，主客觀條件確已具備，可發(fā)展一些黨員，但每鄉(xiāng)不得超過五人?！盵27]170第二類地區(qū)：進行重點試辦，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r逐步發(fā)展。建黨的重點在機關(guān)，在區(qū)以上機關(guān)中發(fā)展一些黨員，但以不超過機關(guān)黨員和積極分子的20%為宜。第三類地區(qū)：社會秩序尚不穩(wěn)定，大部區(qū)委未成立，干部少、工作基礎(chǔ)較差，還不具備在群眾中大量建黨的條件，但可在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)周圍及工作基礎(chǔ)較好地區(qū)的群眾中個別發(fā)展*如果洛，工作基礎(chǔ)還比較薄弱，除了在機關(guān)、部隊、學(xué)校所吸收的當(dāng)?shù)孛褡迦藛T中進行個別發(fā)展外，暫時還不宜在當(dāng)?shù)厣鐣习l(fā)展。。牧業(yè)區(qū)結(jié)全生產(chǎn)、發(fā)放貸款、畜牧區(qū)社會主義改造等工作，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)積極分子并對其進行共產(chǎn)主義教育。1955年開始在牧民群眾中發(fā)展少量黨員。到1956年底，青海少數(shù)民族黨員共7778名，其中藏、回、土、撒拉、蒙古各3253、3027、818、504、176名，占黨員總數(shù)約20%*以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計包括牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)少數(shù)民族。。少數(shù)民族黨員從無到有的成倍增長，第一，消除少數(shù)民族對我黨的若干懷疑和顧慮。著重進行“中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生及奮斗目標(biāo)；中國共產(chǎn)黨是代表誰的利益；少數(shù)民族的解放道路——少數(shù)民族若離開共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及兄弟民族之幫助，便得不到真正的解放；什么人可以加入共產(chǎn)黨；阿么(系為什么之意)加入共產(chǎn)黨”[28]170等教育。經(jīng)過教育，消除“共產(chǎn)黨不知從什么地方來的？共產(chǎn)黨不是中國人了，共產(chǎn)黨是漢人的黨，黨員我們藏民當(dāng)不上”等疑惑和不解。認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨是代表中國各民族人民利益的；真正為人民解放事業(yè)的；只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，本民族才能獲得真正的解放。第二，準(zhǔn)確把握對少數(shù)民族黨員宗教信仰的要求?！?0·2指示”中明確規(guī)定，1954年《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》中也指出，“對民族中勞動人民的覺悟分子和革命知識分子，雖然仍然存有宗教的信念和感情，卻承認(rèn)黨綱和黨章并在實際上積極執(zhí)行黨所號召和指示的工作，應(yīng)允許其入黨，不要把放棄宗教信仰作為入黨的一個條件，對于那些整個民族都信仰宗教的少數(shù)民族的黨員，還應(yīng)勸告他們在宗教儀式和生活習(xí)慣上不要脫離本民族的大多數(shù)人民?！盵29]670實際操作中卻出現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行或規(guī)避宗教問題等現(xiàn)象，“一些干部對西北局關(guān)于少數(shù)民族中發(fā)展新黨員的宗教信仰問題的指示，未能深刻領(lǐng)會，一般對這種問題避而不談；在選擇對象上，一般選擇階級覺悟高，對宗教信仰較淡薄的積極分子。如**鄉(xiāng)發(fā)展的一個藏族黨員，從解放后當(dāng)民兵小隊長起，就沒進過經(jīng)堂?；刈妩h員中有的連駐麻日*駐麻日即主麻日，是伊斯蘭教聚禮日。穆斯林于每周星期五(金曜日)下午在清真寺舉行的宗教儀式。主麻一詞系阿拉伯語“聚禮”的音譯，其儀式包括禮拜、聽念“呼圖白”(教義演說詞)和聽講“窩爾茲”(勸善講演)等宗教儀式。是哪一天也記不清楚?！盵30]170第三，采取突破一桌的方法。首先選擇通漢話的對象，花費較長的時間和較大的力量進行教育，先將他們接收到黨內(nèi)來，因為他們沒有語言的隔閡，加上民族情感，易于接受教育，然后通過他們再開展建黨工作。第四，鍛造干部隊伍。外來干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族語言，1953年玉樹、果洛組織外來干部學(xué)習(xí)藏語，[31]222加深了同少數(shù)民族的感情，進一步加強了各民族團結(jié)。培養(yǎng)少數(shù)民族干部*截至1959年6月，全省共有3900多名少數(shù)民族干部，有3200多名少數(shù)民族黨員。。要徹底解決民族問題，沒有大批少數(shù)民族干部出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。采取多種方法進行培養(yǎng)，如普遍物色對象，單線聯(lián)系，了解特性、建立感情、生活照顧，個別說服；尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；結(jié)合中心工作把涌現(xiàn)出來的積極分子吸收培養(yǎng)提拔為干部；通過民族公學(xué)或短期訓(xùn)練班培養(yǎng)少數(shù)民族干部；貫徹“普遍大量培養(yǎng)和放手提拔使用” 的干部任用方針。第五，慎重穩(wěn)進的工作方針。采取漸進式地進行社會改革、爭取和團結(jié)上層領(lǐng)袖和宗教領(lǐng)袖、宣傳民族宗教政策、大力調(diào)解民族糾紛、積極開展民族貿(mào)易和醫(yī)療活動、建立民族區(qū)域自治政權(quán)*1953年12月，專區(qū)級的海南、黃南、海北3個藏族自治區(qū)和縣級的門源回族自治區(qū)正式成立。1954年1月專區(qū)級的果洛藏族自治區(qū)、海南蒙古族藏族哈薩克族自治區(qū)正式成立。截至1954年底，青海省先后建立了11個區(qū)級自治區(qū)和7個鄉(xiāng)級自治區(qū)。等方法，樹立了威信，取得了少數(shù)民族的信任。但依然存在發(fā)展遲緩、數(shù)量較少，不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要等問題。有些干部大漢族主義思想作祟，錯誤地認(rèn)為和強調(diào)“情況不熟悉，少數(shù)民族群眾難接近，群眾政治覺悟低”[32]。不了解在少數(shù)民族中培養(yǎng)共產(chǎn)主義者，在民族地區(qū)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和解決民族問題的根本問題的深刻意義。

3.學(xué)校、工礦建黨，加強薄弱環(huán)節(jié)

學(xué)校中建黨，由于教職員的政治情況復(fù)雜，黨支部忽視建黨工作，黨領(lǐng)導(dǎo)力量較弱，1953年5月省委組織部決定：“高中學(xué)生和初中、完小的教職員中條件已具備時酌情發(fā)展一些。初中和完小學(xué)生中不進行建黨工作，應(yīng)集中力量做好團的工作?！盵33]170一些學(xué)校從加強團的領(lǐng)導(dǎo)入手，源源不斷地輸送優(yōu)秀團員入黨，如西寧師范學(xué)校由1953年成立時的8名黨員發(fā)展到1956年的31名黨員, 絕大多數(shù)新黨員都是從青年團中發(fā)展的*青海省對團員怎么轉(zhuǎn)為中共黨員沒有具體文件，只說：在各族青年學(xué)生中首先應(yīng)積極開展建團，經(jīng)過團的培養(yǎng)再吸收入黨，使他們成為將來發(fā)展組織的橋梁。“10·2指示”規(guī)定團員中如有夠入黨條件者，亦應(yīng)吸收其入黨。劉少奇于1951年3月28日在《中國共產(chǎn)黨第一次組織工作會議上的報告》中指出：新民主主義青年團、工會、婦女聯(lián)合會等團體的團員或會員入黨時，這些團體中的黨組或負(fù)責(zé)的黨員干部，必須向黨的組織提供關(guān)于他們的負(fù)責(zé)的意見。1952年5月30日《中共中央關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》中規(guī)定：在機關(guān)60萬青年團員及其他優(yōu)秀分子中，接收新黨員的手續(xù)按1951年10月4日《中共中央關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》執(zhí)行。1954年5月20日《中共中央關(guān)于曾經(jīng)參加過反動黨團的青年團員的入黨手續(xù)問題的規(guī)定》規(guī)定：今后曾經(jīng)參加反動黨團的青年團員辦理入黨手續(xù)時，只要青年團組織提供了負(fù)責(zé)的意見，一般地可按其社會成分辦理入黨手續(xù)。。通過加強對青年團的領(lǐng)導(dǎo)，使得黨對團內(nèi)的政治思想情況能夠隨時掌握，便于進行教育，使許多團員進步很快。但學(xué)校黨員數(shù)量普遍較少，“全省有3200名小學(xué)教員，其中僅有黨員43名，門源縣67名小學(xué)教員中沒有一名黨員。民和、化隆、循化三縣共有小學(xué)教職員408名，每縣只有一名黨員”[34]。導(dǎo)致不能順利地徹底地貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治空氣淡薄。1956年6月15日青海省第二次代表大會提出：“加強學(xué)校教職員和高級知識分子中的建黨工作，因為這是以往建黨工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。經(jīng)過思想改造和實際斗爭的鍛煉，他們的政治情況已經(jīng)有了根本性變化，涌現(xiàn)出不少積極分子，要求1957年底在中小學(xué)教職員中發(fā)展黨員424名?！盵35]15工礦黨員發(fā)展速度慢，與青海近代工業(yè)少、基礎(chǔ)薄弱*“一五”計劃期間，新建工業(yè)企業(yè)106個，還改建了100多個。企業(yè)總數(shù)由1952年的48個增加到1957年的365個。、工人不多有關(guān)系。首先工礦結(jié)合生產(chǎn)、勞動競賽等運動發(fā)展黨員，建立黨組織。截至1953年底，新建廠礦支部9個，新發(fā)展黨員50名。其次，發(fā)展對象的轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點由工人轉(zhuǎn)為技術(shù)人員。1954年周仁山在中國共產(chǎn)黨青海省第一次代表大會上指出：“國營和公私合營的廠礦，在重要部門、車間的職工中發(fā)展黨員。”[36]1041956年4月中共青海石油勘探局地質(zhì)處總支委員會接收了20名工作人員入黨，新黨員主要有地質(zhì)測量技術(shù)員、技工員、實習(xí)員。他們都是響應(yīng)黨的號召，積極工作，吃苦耐勞，克服困難，能出色完成任務(wù)的積極分子。如“新黨員***在1955年擔(dān)任技術(shù)員時，超額完成了技術(shù)測量任務(wù)的25%，在新黨員宣誓大會上，他還表示：要以最大的能力，完成今年的地質(zhì)測量任務(wù)，爭取做個優(yōu)秀黨員”[37]。

4.其他建黨

青海省多系小城市及小城鎮(zhèn)，店員和學(xué)徒中建黨的客觀條件均不具備，一般不應(yīng)進行建黨，在積極進行工作的基礎(chǔ)上吸收個別確實具備條件者入黨。吸收軍隊的人入黨，主要考察其在舊軍隊中遺留下來的不良意識是否消除，以免被壞分子混入，確保黨的純潔。吸收婦女入黨、入團，1952年10月省委組織部提出凡建黨地區(qū)要接收少數(shù)民族和婦女中積極分子入黨，但是1954年召開的中共青海省第一次代表大會上，全省5269名黨員選出正式代表305名，其中婦女代表11名，僅占0.04%。

新中國成立初期，青海省黨員、支部經(jīng)歷了從無到有逐漸壯大的過程，其以勞動人民的福祉為依歸，宣傳黨的政策、法規(guī)，注重把黨的運動和建黨結(jié)合起來，發(fā)展各族積極分子入黨，增強了人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同，起到教化人心、安撫心靈的作用，是中國共產(chǎn)黨代表其短期利益和長期利益的表現(xiàn)，體現(xiàn)執(zhí)政的正當(dāng)性和合法性。

[1]廖漢生回憶錄[M].北京：八一出版社,1993.

[2]亞森.花兒新編[N].青海日報,1949-10-23.

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[17]月中.加強對農(nóng)村黨員的思想教育工作[N].青海日報,1956-12-13.

[23]建黨遲緩的原因在哪里[N].青海日報,1956-06-24.

[29]建國以來重要文獻選編:第五冊[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[32][34]陳思恭.加強黨組織薄弱地區(qū)和單位發(fā)展新黨員的工作[N].青海日報,1956-04-27.

[37]史向岐.中共青海石油勘探局地質(zhì)處總支接受了二十名技術(shù)員等入黨[N].青海日報,1956-04-27.

[責(zé)任編輯：栗暉]

2016-10-15

本文系2015年青海省委黨校校級課題“建國初期青海黨的建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨的啟示”(XYKT201502)的階段性成果。

吳承強(1987—)，遼寧蓋縣人，青海省委黨校黨史黨建部助教，主要研究方向：中國近現(xiàn)代政治與社會。

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1003-4307(2016)06-0075-08