馮江南

（江西警察學院 財務處, 南昌 330110）

高等學校財務信息公開問題研究
——以江西省98所普通高等學校為例

馮江南

（江西警察學院 財務處, 南昌 330110）

高等學校財務信息公開不僅是促進我國高等學校提高財務管理水平的一個重要途徑，也是社會各界了解我國高等學校運營狀況的一個窗口。以江西省98所普通高等學校為樣本，分析高等學校財務信息公開的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出我國高等學校財務信息公開的解決途徑。

高等學校；財務信息；信息公開

改革開放以來，我國的高等教育取得了長足的進展，無論是高等學校的辦學規(guī)模還是在校生人數(shù)都在持續(xù)增加。截至2016年5月，我國高等學校共計2 879所，其中，普通高等學校2 595所（含獨立學院266所），成人高等學校284所。2015年12月，我國各類高等教育在學總規(guī)模達到3 647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%。特別是隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出，我國逐年加大對高等教育的投入，高等教育的生均撥款也不斷提高。高校辦學規(guī)模的擴大給高校的財務管理帶來了一系列新挑戰(zhàn)，需要更高的財務管理水平。

近幾十年來，我國高等學校屢屢發(fā)生貪污受賄等違法亂紀事件，在社會上造成惡劣的影響。2015年全國共有34所高校的53名領導遭到通報，其中重點院校33人、普通院校13人、高職高專院校7人。利用職務便利、收受錢款，監(jiān)督、管理不嚴，提供虛假情況和材料等是遭到通報的主要原因。高等學校的基礎建設、后勤采購、招生和科研等幾個領域成了貪污腐敗的重災區(qū)。最近幾年，挪用和侵占高?？蒲薪?jīng)費的現(xiàn)象也時有發(fā)生，科研腐敗更成為我國社會長期熱議的話題。

為了提高我國高等學校財務管理水平，遏制高等學校腐敗勢頭，教育部和各高校都先后出臺了一系列措施，也取得了一定的成效。其中，高等學校財務信息公開就是我國高等學校應對新形勢、新挑戰(zhàn)的重要手段之一。

一、高等學校財務信息公開的現(xiàn)狀

（一）高等學校財務信息公開的法律依據(jù)

2007年4月，國務院辦公廳公布《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），規(guī)定縣級以上各級人民政府及其部門應當重點公開財政預算、決算報告，行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準。2010年9月起施行的《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）規(guī)定:高等學校應當主動公開收費的項目、依據(jù)、標準與投訴方式；財務、資產(chǎn)與財務管理制度，學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標。2012年11月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財[2012]4號）進一步規(guī)范了中央部門所屬高校應主動公開的財務信息，包括應主動公開的具體報表及其格式。

（二）高等學校財務信息公開的現(xiàn)狀

目前，我國高等學校財務信息公開的狀況整體上并不盡如人意，未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站專門設置信息公開專欄，或設置了信息公開專欄沒有進行財務信息公開的高校仍普遍存在。以江西省為例，筆者統(tǒng)計了截至2016年5月江西省普通高學校的數(shù)量，具體見表1。

表1 江西省普通高等學校統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國育部政府門戶網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201606/t20160603_248263.html

按照《高等學校信息公開辦法》要求，高等學校應當在學校網(wǎng)站開設信息公開意見箱，設置信息公開專欄，建立有效鏈接，及時更新信息，并通過信息公開意見箱聽取對學校信息公開工作的意見和建議。截至2016年11月，在筆者所統(tǒng)計的江西省98所普通高等學校中，有35所高校在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上專門設置信息公開專欄，占比為35.71%，其中民辦高校為5所，非民辦高校為30所。有63所高校未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上專門設置信息公開專欄，占比高達64.29%，其中民辦高校為26所，非民辦高校為37所。

從辦學層次來看，在42所本科院校中，有16所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為38.10%；有26所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為61.90%。在56所?？圃盒Ｖ?，有19所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為33.93%；有37所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為66.07%。從設置專門信息公開專欄上來看，本科院校的表現(xiàn)優(yōu)于?？圃盒?。

從辦學性質(zhì)來看，在67家非民辦性質(zhì)的普通高等學校中，有30所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為44.78%；有37所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為55.22%。在31家民辦性質(zhì)的普通高等學校中，有5所在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為16.13%；有26所未在校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站上設置信息公開專欄，占比為83.87%。從設置專門信息公開專欄上來看，非民辦院校的表現(xiàn)優(yōu)于民辦院校。

從財務信息公開的質(zhì)量上來看，在35所設置了信息公開專欄的普通高等學校中，有4所沒有在校園網(wǎng)明顯位置設立信息公開專欄，有6所名稱為校務公開或政務公開。有1所設置了信息公開專欄，但是需要身份驗證才能進入瀏覽。只有2所既公開了財務管理制度，也公開了預算和決算報表。有7所普通高等學校既設置了信息公開專欄，也公示了相關(guān)預算和決算報表。在這7所普通高等學校中，有1所公開了4張2016年的預算報表，但沒有公開2015年的決算報表；有2所公開了4張2016年的預算報表和4張2015年的決算報表；有1所公開了4張2016年的預算報表和32張2015年的決算報表；有1所公開了3張2016年的預算報表和3張2015年的決算報表；有1所沒有公開2016年的預算報表，只公開了7張2015年的決算報表；有1所沒有公開2016年的預算報表，只公開了1張2015年的決算報表。高校財務信息公開質(zhì)量普遍不高，達到《高等學校信息公開辦法》要求的高校更是少之又少。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，江西省的普通高等學校目前在執(zhí)行高等學校信息公開方面存在很多不足，如財務信息公開專欄設置比例不高，沒有按規(guī)定公開財務管理制度和預決算報表等。以江西警察學院為例，江西警察學院官網(wǎng)專門設置有信息公開專欄，信息公開專欄下設財務、資產(chǎn)及收費信息。這符合《教育部關(guān)于做好高等學校財務信息公開工作的通知》關(guān)于“各高校除采取學校年鑒、簡報等方式向社會公開財務信息外，均應將學校網(wǎng)站作為主要信息公開載體”的規(guī)定。但是，江西警察學院的財務報表公開比較零散，缺乏條理，并且只有部分報表。如決算方面，只公開了2014年收支決算總表1張報表，沒有2015年的決算報表。預算方面，也只公開了2015年收支預算總表1張報表和2016年收支預算總表、收入預算總表、支出預算總表和財政撥款支出預算表4張報表。

所以，目前我國高等學校的財務信息公開工作整體狀況非常不規(guī)范，公開的財務信息偏少，財務信息公開的形式凌亂、隨意性較大，質(zhì)量急需提高。

二、高等學校財務信息公開存在的主要問題

（一）高等學校沒有高度重視財務信息公開工作

目前，我國高等學校普遍缺乏對財務信息公開工作的重視，認為財務信息公開工作是財務人員的事情，應該由財務處決定。由于職業(yè)特性，財務從業(yè)人員大多保守謹慎，導致大部分高校對財務信息公開也持謹慎態(tài)度，沒有按照相關(guān)要求，主動公開財務信息，更缺乏對財務信息公開工作的宣傳和引導。由于高等學校不重視財務信息公開工作，導致學校師生和社會各界缺乏對財務信息公開工作的了解，無法滿足他們對高校財務信息的需求。

（二）高等學校財務信息公開沒有形成規(guī)章制度

我國高等學校的財務信息公開大多是在教育主管部門的要求下才進行財務信息公開的，是被動的，隨意性很強，沒有形成一個制度機制，也沒有一個規(guī)范的信息公開審批程序。大部分高校都是按照《高等學校信息公開辦法》進行財務信息公開，而每個學校又有自己的獨特性，沒有針對本校實際情況的具體的財務信息公開辦法，在實際工作中很難將本校的財務信息公開工作落實到位。此外，由于缺乏制度性保障，再加上高校財務信息保密的需要，高等學校在信息公開與信息保密之間往往無法很好取舍，大多持保守立場，選擇財務信息不公開。

（三）高等學校財務信息公開沒有形成統(tǒng)一的標準

2014年7月，教育部發(fā)布《高等學校信息公開事項清單》，規(guī)定各高校必須公開財務、資產(chǎn)管理制度，受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，校辦企業(yè)資產(chǎn)、負債、國有資產(chǎn)保值增值等信息，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標，收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表，收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表，收費項目、收費依據(jù)、收費標準及投訴方式等財務、資產(chǎn)及收費信息。但是，這些財務信息公開的具體格式未做進一步要求，導致各個高校財務信息公開五花八門，數(shù)量有多有少，具體的信息質(zhì)量也參差不齊。

各高校在公開財務制度、預算報表、決算報表等財務信息時，存在很大差異。而且財務信息公開文件的形式也不盡相同，有的高校以Excel形式公開，有的高校以PDF形式公開，有的高校以圖片形式公開，還有1所學校的預算報表是用照片的形式公開的。以江西省為例，在7所公開了預算報表和決算報表的普通高校中，南昌大學、江西旅游商貿(mào)職業(yè)學院、撫州職業(yè)技術(shù)學院以Excel形式公開部分預決算報表；江西應用技術(shù)職業(yè)學院2015年部分決算報表以Excel形式對外公開，2015年的部分預算報表以照片形式對外公開，而2016年的預算報表未對外公開；江西中醫(yī)藥大學以PDF文件形式對外公開部分預決算報表；江西警察學院、宜春學院以圖片形式對外公開部分預決算報表。

（四）高等學校財務信息公開沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺

目前，我國高等學校財務信息公開都以各高校的門戶網(wǎng)站為發(fā)布平臺，缺乏統(tǒng)一的全國性平臺。如果社會公眾想要了解上市公司的財務狀況，可以通過上交所或者深交所查詢各個上市公司的財務信息，但是要想了解各個高校的財務情況，就必須進入各個高校門戶網(wǎng)站。而各個高校的門戶網(wǎng)站又形式各異，信息公開專欄的設計樣式及放置位置也各有不同，這給查閱相關(guān)財務公開信息帶來非常多的不便，進而導致社會公眾獲取高等學校的財務信息非常困難。有的高等學校的信息公開需要進一步鏈接到財務處的部門網(wǎng)站，或復制鏈接網(wǎng)站打開財務處部門網(wǎng)站才能查閱到相關(guān)的財務公開信息，使用起來耗時耗力，更容易漏掉關(guān)鍵的財務公開信息。

（五）高等學校財務信息公開的質(zhì)量不高

目前，我國高等學校財務信息公開質(zhì)量普遍不高。大部分高校只公布小部分財務數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的連貫性、可比性和統(tǒng)一性都不強。數(shù)據(jù)普遍處于零散狀態(tài)。有的高等學校只公開1張決算報表；有的高等學校公開了2014年的決算報表，不公開2015年的決算報表；有的高校只公開預算報表，不公開決算報表，或者只公開決算報表，不公開預算報表。通過高等學校公開的財務信息，社會公眾很難看出高校的財務運行狀況怎么樣。這種情況在我國的民辦高校中特別嚴重。以江西省為例，江西省31所民辦高校，只有5所專門設置了信息專欄，沒有1所對相關(guān)的財務管理制度、2016年的預算報表、2015年的決算報表進行公開。5所設置了專門信息公開專欄的民辦學校，主要公開的是學校的黨務和政務信息，缺乏對學校自身的財務管理制度的信息公開。廣大投資機構(gòu)很難通過正規(guī)渠道獲取民辦高校準確無誤的高質(zhì)量財務信息，無法了解投資對象的財務狀況，無法測算出投資回報率，也無法推算出現(xiàn)金流，進而使得機構(gòu)投資人很難做出合理的投資決策。

三、解決高等學校財務信息公開問題的主要途徑

（一）提高高校對財務信息公開工作的重視程度

各高校應高度重視財務信息公開工作，形成上至學校領導下至普通教職員工和廣大學生都重視財務信息公開工作的氛圍。各高校應當由學校校長負責財務信息公開工作，財務信息須經(jīng)校長辦公會集體討論并通過，才可對外公布。各高校應有專人具體負責財務信息公開工作，將財務信息公開納入到學校的發(fā)展規(guī)劃當中。加大高校財務信息公開的宣傳力度，使高校財務信息真正能被需要者所獲取。

（二）加快高等學校財務信息公開制度化建設

目前，有關(guān)我國高等學校財務信息公開方面的制度仍需要進一步完善。高校財務信息公開的審批程序需要進一步梳理，高校財務信息公開的權(quán)利和義務需要進一步明確，高校財務信息公開的范圍、方式和途徑需要進一步規(guī)范，高校財務信息公開的時間需要進一步約束。《高等學校信息公開辦法》的很多規(guī)定仍需要進一步詳細闡述，明確各高校應當公開的預算和決算信息，統(tǒng)一標準，以免各高校在財務信息公開和財務信息保密工作之間左右為難。

此外，各高校還可以加強高校財務信息公開獎懲制度的建設，增強學校財務信息公開的主動性，提升高校財務信息公開的內(nèi)動力。

（三）統(tǒng)一高等學校財務信息公開的標準

教育部應該進一步規(guī)范各高校財務信息公開的內(nèi)容和標準。信息公開專欄的設計形式、擺放位置、鏈接方式等都應該統(tǒng)一標準。此外，無論財務信息公開的圖片形式和表格內(nèi)容，還是財務信息公開的具體指標體系和財務管理制度，都應有統(tǒng)一的財務信息公開標準。要在量和質(zhì)兩個方面進行統(tǒng)一，進而明確財務信息公開和財務信息保密之間的界限，從而規(guī)范高校在財務信息公開過程中的責任和義務，做到有法可依。

（四）提供高等學校財務信息公開的統(tǒng)一發(fā)布平臺

全國應該有統(tǒng)一的高等學校財務信息公開發(fā)布平臺。教育部應該負責調(diào)研建設財務信息公開統(tǒng)一平臺的可行性，研究具體的實施方案。統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺能使高等學校財務信息公開工作產(chǎn)生極大的社會效果。統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺有利于提高我國各高校財務管理的透明度，遏制貪污腐??；有利于橫向和縱向比較我國各高校的財務數(shù)據(jù)，評價各高校的辦學效益；有利于規(guī)范我國各高校的財務信息公開行為，減少違規(guī)行為。此外，社會公眾可以很方便地查詢到全國各高校公開的財務信息，從而保障社會公眾的知情權(quán)。而且，統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺還可以減少各高校財務信息公開的隨意性。

（五）提升高等學校財務信息公開的質(zhì)量

高等學校財務信息公開的質(zhì)量直接決定著利益相關(guān)方的有關(guān)決策。各高校應該加強制度化建設，使得財務信息公開制度化，減少人為因素的影響。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計和會計師事務所外部審計的作用，提高公開的財務信息質(zhì)量，杜絕提供虛假不實的財務信息，保證財務信息的真實、客觀、公允和完整。制定高等學校財務信息公開獎懲制度，加大各方監(jiān)督力度，提高各高校提供虛假財務信息的成本；獎勵財務信息公開先進高校，將財務信息公開工作納入到財政撥款的考核中來。財務信息公開的內(nèi)容是否符合規(guī)范、財務信息公開的時間是否及時有效，財務信息公開的形式是否簡潔美觀，都應成為高校財務信息公開工作考核的一個環(huán)節(jié)，做到有獎有罰，賞罰分明。這些措施將從根本上解決高校財務信息公開質(zhì)量不高的問題。

[1] 何志勤.高等學校財務信息公開的必要性和措施研究[J].商業(yè)會計，2016（4）：82-84.

[2] 陳盈，李磊.高校財務信息公開的現(xiàn)狀探討——基于高校預決算報表信息公開數(shù)據(jù)視角[J].教育財會研究，2014（3）：45-49.

[3] 程幼石.高校財務信息公開所處困境的應對思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（10）：71-72.

[4] 周珽.高等學校財務信息公開研究——以“三公經(jīng)費”為例[J].教育財會研究,2013（1）：3-6.

[5] 杜俊萍，田潔.高校財務信息公開中的問題及對策——山西省高校財務信息公開情況調(diào)研[J].財會月刊，2014（17）：14-17.

[6] 孫穎穎.陜西省高校財務信息公開現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析——以109所高校為樣本[J].教育財會研究,2014（2）：54-58.

[7] 杜瑩，李逸塵，閻銀泉.大學財務信息公開比較研究[J].財會通訊，2016（25）：48-50.

（責任編輯張佑法）

民生法治專題主持人語：

中國人民大學 涂永前 研究員

勞動關(guān)系作為人類社會最基本、最重要、最復雜的社會關(guān)系之一，它不僅與勞動者的生存發(fā)展息息相關(guān)，也事關(guān)整個國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展和未來。我們黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧發(fā)展。自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，在勞動領域出現(xiàn)了一系列新形勢下值得研究和探討的話題。本次選題中，涂永前教授與團隊成員李宜真在《我國社會組織在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的運行機理探析》一文中總結(jié)了社會組織參與社會建設發(fā)展的理論，梳理了過去我國社會組織在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中存在的短板，并重點就我國社會組織如何參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，如何協(xié)同參與政府部門、工會、勞動者、用人單位在勞動爭議方面的協(xié)商協(xié)調(diào)，填補政府、工會組織在勞動爭議和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面的不足，提出在共生理論下將傳統(tǒng)的勞動關(guān)系三方協(xié)商關(guān)系演進為社會組織協(xié)同參與的四方關(guān)系，更好地為實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展貢獻力量。王廣彬和邱本兩位教授在《關(guān)于勞動合同法的幾個基本問題》一文中，就《勞動合同法》自制定、頒布至實施以來出現(xiàn)的諸多爭議問題之源展開了探討，認為爭議源于人們對其中的一些基本問題缺乏共識，如勞動合同法與市場經(jīng)濟、勞動合同法的屬性、勞動的彈性化、勞動合同法與現(xiàn)實的關(guān)系、勞動糾紛的調(diào)解與仲裁、勞動合同法與常識、勞動合同的解除、勞動合同法與國家責任、勞動合同法的發(fā)展完善等，該文就上述問題進行了分析和廓清。以上兩篇論文從宏觀角度針對我國當前勞動合同法與勞動關(guān)系領域所存在的問題展開思考。另外兩篇論文則從中觀層面就不同企業(yè)的勞動關(guān)系運行及相關(guān)具體機制進行了探討。倪雄飛副教授和涂景一先生在《非規(guī)范化運行小微企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)制措施研究》一文中首先就小微企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運行進行了探討，剖析了小微企業(yè)非規(guī)范化運行的諸多緣由，指出在我國要想使小微企業(yè)勞動關(guān)系走向正規(guī)化，必須從財稅制度、勞動保障監(jiān)察制度、集體協(xié)商制度、社會保險制度等諸多方面系統(tǒng)完善現(xiàn)有的規(guī)制措施。李海明副教授及其團隊成員李文佼在《經(jīng)濟體制改革背景下的職工股及其基層民主管理價值》一文中，就中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，職工持股制度設計的歷史變遷進行了探討。該文認為，職工股作為一種公司制度、商事制度，作為職工參與普遍形式的實踐尚不暢通，職工參與的“股東化”徑路尚有諸多障礙。但轉(zhuǎn)型中的職工股至少蘊藏了職工持股作為職工參與形式的理論價值和實踐努力，作為基層民主實踐的價值有待挖掘和強化。

Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example

FENG Jiang-nan

（Finance Department, Jiangxi Public Security College, Nanchang 330110, China）

College financial information disclosure is not only the promoter of Chinese higher education to increase the level of financial management, but also a window of the community to understand the operational status of universities. Taking 98 ordinary colleges in Jiangxi as an example, the paper analyzes the current situation and the existing problems of financial information disclosure of Chinese universities, and puts up ways to solve the problems of collegefinancial information disclosurein China.

university; financial information; information disclosure

2016-11-10

馮江南（1965—），女，江西吉水人，經(jīng)濟師，研究方向：財務管理。

馮江南.高等學校財務信息公開問題研究——以江西省98所普通高等學校為例[J].重慶理工大學學報（社會科學），2016（12）:64-68.

format：FENG Jiang-nan.Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:64-68.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.010

C939

A

1674-8425（2016）12-0064-05