崔陳冬

近兩年開始，員工分流安置開始成為企事業(yè)單位人力資源的重頭工作，尤其在資源型企業(yè)。對于員工分流安置，不僅有利于精兵簡政，改善人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工作效率，而且為單位節(jié)約了人才、節(jié)省了開支，更為社會(huì)創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值。因此，人員分流不僅解決了人力資源浪費(fèi)問題，而且本身也是一種節(jié)約。

XN油氣田公司正在做這項(xiàng)工作。成立了員工分流安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司勞動(dòng)工資處會(huì)同人事、工會(huì)、企業(yè)文化、企管法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、維穩(wěn)信訪、社保等部門，進(jìn)行了公司員工分流安置實(shí)施意見的研究制定，并組織實(shí)施。如此眾多的部門參與此項(xiàng)工作，可見其重要性。

細(xì)化分流安置措施

據(jù)悉，作為老牌國有企業(yè)，XN油氣田公司產(chǎn)油量穩(wěn)居國家前十，在冊職工三萬余人，二級單位近40個(gè)。為了平穩(wěn)地進(jìn)行分流安置，該公司根據(jù)不同的員工結(jié)構(gòu)和用工情況，制定了八項(xiàng)有針對性的措施。

第一項(xiàng)是內(nèi)部調(diào)劑。根據(jù)該公司核定的崗位編制定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但享有一定的優(yōu)先權(quán)。比如，公司新建擴(kuò)建項(xiàng)目的新增工作崗位，同等條件下?lián)駜?yōu)選配退出崗位員工；公司制定清理清退勞務(wù)派遣用工、外包業(yè)務(wù)用工或其他形式用工的工作計(jì)劃，騰出崗位，妥善安置退出崗位員工；因自然減員或者其他原因出現(xiàn)崗位缺員的，在本單位內(nèi)或各單位之間擇優(yōu)補(bǔ)充符合崗位任職條件的退出崗位員工；各單位發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變職能，拓展業(yè)務(wù)，組織退出崗位員工開展針對性培訓(xùn)，承攬分公司內(nèi)部單位和外部市場業(yè)務(wù)，提供技術(shù)或管理服務(wù)。

第二項(xiàng)是轉(zhuǎn)移安置。該公司提出實(shí)行“三供一業(yè)”、礦區(qū)公用設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)職能分離移交的，本著“人隨業(yè)務(wù)、資產(chǎn)走”的原則，原則上將所涉及的員工一并移交到接收單位。另外，還提出，轉(zhuǎn)移安置到石油系統(tǒng)以外的單位（簡稱外單位）的員工，可以繼續(xù)保留與石油企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，與外單位建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，外單位以聘用方式、外借外派等適當(dāng)方式接收員工從事相關(guān)崗位工作，移交單位與員工簽訂《勞動(dòng)合同變更協(xié)議書》，明確移交單位與員工之間的權(quán)利和義務(wù)；員工在外單位工作期間的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等有關(guān)事宜由外單位負(fù)責(zé)和管理。員工愿意解除或終止與石油企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的，由移交單位與員工辦理解除或終止勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)；解除或終止勞動(dòng)合同，依法應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，由移交單位依法支付?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。分公司采取混合所有制改革，或者采取資產(chǎn)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃的，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先接收退出崗位員工作為條件在商務(wù)談判活動(dòng)和公司章程、合同等文件中予以明確，妥善安置退出崗位員工。

第三項(xiàng)是內(nèi)部退養(yǎng)。具備這樣幾項(xiàng)條件之一的，本人提出書面申請，填寫內(nèi)部退養(yǎng)審批表，經(jīng)所在基層單位核實(shí)，履行所有手續(xù)和報(bào)備后，可以辦理內(nèi)部退養(yǎng)：本單位工作時(shí)間滿20年及以上，距國家法定退休年齡（含特殊工種退休年齡，下同）5年以內(nèi)（含5年）的；因工致殘或患職業(yè)病，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，傷殘等級為5至6級的；本單位工作時(shí)間滿20年及以上，因病或非因工負(fù)傷，由二等甲級及以上醫(yī)院證明并經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為大部分喪失勞動(dòng)能力的。

第四項(xiàng)是離崗歇業(yè)。此類人員適用于一線艱苦崗位工作時(shí)間累計(jì)滿20年及以上的；本單位工作時(shí)間男滿30年及以上、女滿25年及以上的；本單位工作時(shí)間滿20年及以上，因工致殘或患職業(yè)病經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定傷殘等級為7至10級不能堅(jiān)持正常工作的，因病或非因工負(fù)傷經(jīng)指定的二等甲級及以上醫(yī)院證明并經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定或確診為不能堅(jiān)持正常工作的。

第五項(xiàng)是息工放假。對于因業(yè)務(wù)退出，裝置及設(shè)施關(guān)停，生產(chǎn)任務(wù)不能銜接或不飽滿造成階段性停工、停產(chǎn)等單位的員工，實(shí)行息工放假。期限原則上控制在2年以內(nèi)，一般以退出業(yè)務(wù)重新運(yùn)轉(zhuǎn)、關(guān)停裝置及設(shè)施重新開工投產(chǎn)、恢復(fù)階段性停工停產(chǎn)生產(chǎn)等標(biāo)志性事件為限。

第六項(xiàng)為實(shí)行待崗。顧名思義，即通過內(nèi)部調(diào)劑、轉(zhuǎn)移安置、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等途徑仍未分流安置的員工，實(shí)行待崗管理。待崗時(shí)間一般控制在2年以內(nèi)，以不超過勞動(dòng)合同終止時(shí)間為限。待崗期間，員工應(yīng)正常出勤，接受日常管理，應(yīng)參加單位組織的崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可以參加本單位組織的崗位競聘；無正當(dāng)理由不參加崗位技能培訓(xùn)或不服從單位安排的，按曠工論處。

第七項(xiàng)為解除或終止勞動(dòng)合同。比如，嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給單位造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的。

第八項(xiàng)為辦理退休。根據(jù)規(guī)定，從事或曾經(jīng)從事特殊工種工作，符合特殊工種提前退休條件的員工，單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)、辦理退休手續(xù)；非因工致殘和經(jīng)醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有難以治療的疾病的員工，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)或者醫(yī)療期滿，不能從事原工作，也不能從事單位另行安排工作的，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動(dòng)能力的鑒定。經(jīng)鑒定勞動(dòng)能力致殘程度為1至4級，符合男年滿50周歲、女年滿45周歲，繳費(fèi)年限滿15年及以上的，應(yīng)按規(guī)定辦理退休。

強(qiáng)化協(xié)同管理措施

首先是崗位管理。XN油氣田公司從嚴(yán)從緊核定編制定員，按照滿負(fù)荷原則加大撤崗、并崗力度，明晰崗位工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職能力要求，強(qiáng)化員工崗位履職情況評價(jià)和績效考核，對工作不勝任、考核不合格和績效差的員工，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出直至依法解除或終止勞動(dòng)合同。

其次是勞動(dòng)管理。XN油氣田公司要求各單位及時(shí)辦理分流安置員工勞動(dòng)合同變更事宜，簽訂相應(yīng)專項(xiàng)協(xié)議，明確單位和員工的權(quán)利與義務(wù)；建立退出崗位員工基礎(chǔ)臺(tái)賬，完善人事檔案資料和更新人事檔案信息。退出崗位員工由退出崗位時(shí)單位負(fù)責(zé)管理；單位發(fā)生分立、撤銷或者與其他單位合并的，由承繼單位負(fù)責(zé)管理。退出崗位員工辦理內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系，以及解除或終止勞動(dòng)合同手續(xù)時(shí)，XN油氣田公司本著“以人為本”的原則，提出應(yīng)先安排員工休當(dāng)年應(yīng)休的帶薪年休假、補(bǔ)休、輪休等假期。

再次是薪酬管理。退出崗位員工重新上崗的，按易崗易薪原則執(zhí)行新崗位的薪酬待遇。實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、待崗等管理的退出崗位員工，不參加崗位（技）工資的考核晉級晉檔，按規(guī)定給予調(diào)整崗位（技）工資標(biāo)準(zhǔn)和工齡津貼，并以調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)發(fā)生活費(fèi)或生活補(bǔ)助的基數(shù)。發(fā)放的生活費(fèi)、生活補(bǔ)助等費(fèi)用納入單位工資總額管理。

單位以退出崗位前本人上年月平均工資（今后以員工崗位〈技〉工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整數(shù)額加工齡津貼增長數(shù)額之和，與按本單位員工平均工資增長幅度調(diào)整數(shù)額，按就高不就低原則相應(yīng)調(diào)整）作為基數(shù)，按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和住房公積金，個(gè)人繳費(fèi)由單位在本人生活費(fèi)和生活補(bǔ)助中代扣代繳。扣繳個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人所得稅后，退出崗位員工每月實(shí)發(fā)生活費(fèi)與生活補(bǔ)助之和低于單位所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)行待崗的退出崗位員工在期間發(fā)生病、傷、殘的，按社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理；發(fā)生意外傷亡事故的，按非因工有關(guān)規(guī)定處理。

最后是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是盤活退出崗位員工的重要保障，XN油氣田公司提出要根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在明確退出崗位員工分流安置去向基礎(chǔ)上，對具有能力和轉(zhuǎn)崗意愿的員工開展有針對性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)要充分利用培訓(xùn)基地、職業(yè)技能學(xué)校等企業(yè)內(nèi)外培訓(xùn)資源，結(jié)合轉(zhuǎn)崗員工的綜合素質(zhì)和新技能吸收能力，采取課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，并加強(qiáng)培訓(xùn)的過程考核，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)取得良好效果，為退出崗位員工重新上崗創(chuàng)造條件。

員工分流安置工作，事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及員工切身利益，政策性強(qiáng)、工作難度大、社會(huì)關(guān)注度高。當(dāng)然，前提是必須切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。XN油氣田公司規(guī)定，要認(rèn)真做好政策、形勢宣傳解釋，使各級管理層和廣大員工知曉相關(guān)政策，積極回應(yīng)員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深刻認(rèn)識企業(yè)深化改革的形勢，充分理解推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和做好員工分流安置政策。同時(shí)，在實(shí)施員工分流安置工作中應(yīng)本著依法維護(hù)企業(yè)利益和員工勞動(dòng)權(quán)益的宗旨，處理好員工分流安置與穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干員工關(guān)系，不搞“一刀切”，積極化解矛盾問題，保障企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、員工分流安置各項(xiàng)工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。