張娜

XN油氣田的員工分流安置案例并非個案。

僅以中國石油為例，今年，中石油的總部改革方案終于亮相。中國石油董事長王宜林將總部機關(guān)的改革歸結(jié)為四點，“職能優(yōu)化、精干高效、簡政放權(quán)、做實共享”。

除了總部的改革，礦區(qū)的員工分流安置則顯得更為急迫。資料顯示，中國石油現(xiàn)在有礦區(qū)用工14萬多人，占整體用工的十分之一。可以說，礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，事關(guān)百萬職工的切身利益。礦區(qū)改革是中國石油所有改革中難度最大、問題最多、又是最迫切的。存在“領(lǐng)導(dǎo)怕穩(wěn)定，員工怕失業(yè)，群眾怕福利減少”的難題，以及“坐在樹上砍樹”的改革困境。

因此，借助公開媒體，中國石油多次重申礦區(qū)的員工分流安置問題。比如，加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，穩(wěn)妥推進(jìn)公用設(shè)施和公益服務(wù)職能移交，對礦區(qū)業(yè)務(wù)積極推進(jìn)向地方政府分離移交。以“三供一業(yè)”分離移交為契機，加快礦區(qū)業(yè)務(wù)市場化社會化服務(wù)進(jìn)程，推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，壓縮礦區(qū)管理層級。逐步解決遺留問題，依法核銷一批；建立統(tǒng)一平臺，集中處置一批；強化源頭管理，嚴(yán)控新設(shè)法人；優(yōu)化組織架構(gòu)，壓縮管理層級；縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，壓縮法人層級。并且，積極完善配套政策。包括人員安置政策、資產(chǎn)與股權(quán)處置政策、資金支持政策、業(yè)績考核與薪酬分配政策等等。

除了中國石油，作為三桶油的中國石化和中國海油也緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著，《中國石油化工集團公司關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見》、《中國海洋石油總公司深化三項制度改革總體方案》先后正式發(fā)布。

仔細(xì)對比可以發(fā)現(xiàn)，三桶油的解決方案甚為相似。比如，不管是上文中提到的XN油氣田公司8條安置措施方案，還是查看三桶油的具體方案措施，大致可以總結(jié)為三類：一是內(nèi)部調(diào)劑，中國石油規(guī)定，暫不具備移交條件的，可采取改制等過渡措施，先實現(xiàn)獨立核算、自負(fù)盈虧，企業(yè)不再給予補貼。但是，當(dāng)前低油價下，石油企業(yè)重組加速，冗員問題突出，內(nèi)部回旋空間已經(jīng)很小。換言之，內(nèi)部調(diào)整的措施可操作較小，內(nèi)部崗位較少。

其次是劃轉(zhuǎn)。人隨業(yè)務(wù)、資產(chǎn)走，積極與相關(guān)部門協(xié)商，將在崗人員隨業(yè)務(wù)和資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)。這種模式與中央要求最相符合，但卻是目前最難推行的模式。一方面，地方政府和企業(yè)對相關(guān)業(yè)務(wù)表現(xiàn)出較高的接收意愿，但大部分都提出只接業(yè)務(wù)資產(chǎn)、不接人員的條件。有的企業(yè)雖然表示可以接收部分人員，但在薪酬待遇上也很難完全滿足預(yù)期。另一方面，大部分礦區(qū)從業(yè)人員不愿意脫離石油。一家基層企業(yè)對員工進(jìn)行了問卷調(diào)查，公開資料顯示有96.2%的人選擇了“不想走”。

最后一種是出勞務(wù)。劃轉(zhuǎn)有困難的，以勞務(wù)輸出方式安排員工繼續(xù)從事原崗位工作。這是從業(yè)人員最容易接受、移交阻力較小的模式。

其實，我國歷史上有過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與之前相比，當(dāng)前中國有更為完備、強大的托底機制和能力，以及更充分的騰挪的空間。目前市場就業(yè)的吸納能力依然不錯，一方面老齡化使勞動力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，社會整體就業(yè)依然能保持總體穩(wěn)定。另一方面，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過50%，所提供的就業(yè)渠道更多。此外，中國經(jīng)濟動力正處于轉(zhuǎn)換期，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，2015年國家每天新登記企業(yè)1.2萬戶，在提供新崗位的同時，也有利于增厚分流安置人員的創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步帶動就業(yè)。

另一方面，除了企業(yè)本身，政府也要提高自身就業(yè)服務(wù)能力，幫助待安置人員提高再就業(yè)能力。轉(zhuǎn)崗職工在等待的過程中，需要政府提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等個性化服務(wù)，但國內(nèi)“一對一”的公共就業(yè)服務(wù)著實比較欠缺。未來政府也要在技能培訓(xùn)與再就業(yè)方面加大財政支出，并采用政府購買服務(wù)的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。另外，也要引導(dǎo)和支持社會力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動力要素流動市場，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，提升市場對勞動人口的消化能力。

國務(wù)院規(guī)定，“三供一業(yè)”移交要在2018年年底前基本完成。由此可見，員工分流安置工作三桶油已然箭在弦上，但此項工作一定勢在必行。