殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系

殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律和完備的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束自身，把守紀(jì)律講規(guī)矩把在更加突出的位置，才能確保始終走在時(shí)代前列，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。因此，在形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首先要健全和完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，使之成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本保障。

黨內(nèi)法規(guī)體系；依規(guī)治黨；黨建

一、健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策都有著極為重要的作用。同時(shí)，健全的黨內(nèi)法規(guī)還是我們黨始終走在時(shí)代前列，始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要條件。黨內(nèi)法規(guī)體系逐步走向制度化科學(xué)化，有利于維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也將成為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的根本保障。

（一）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力依靠

在新形勢(shì)下繼續(xù)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)，必須依靠健全而且嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，集中體現(xiàn)了黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張，可以從制度上確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張的貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)黨和國(guó)家全局工作的開(kāi)展。黨的路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)具有決定性的作用。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不僅體現(xiàn)了黨的政策和主張，同時(shí)也指引著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和總?cè)蝿?wù)，服務(wù)于新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”藍(lán)圖有著極為重要的意義。

（二）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要條件

始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是根本。黨的制度是黨的行為規(guī)范,而以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，不僅規(guī)范全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神世界,也在規(guī)范全黨的實(shí)際行為和黨內(nèi)生活的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上。這種先進(jìn)性和純潔性，不是一勞永逸的，而是必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的”。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)乎黨的先進(jìn)性與純潔性,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性需要好的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障，而黨內(nèi)法規(guī)體系的健全對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要作用,它能純潔黨員思想作風(fēng)和黨的隊(duì)伍,能激勵(lì)黨員與時(shí)俱進(jìn),也能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁。因此，要通過(guò)不斷健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的法治化、民主化、科學(xué)化，才能始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

（三）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則建立起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的聲明，是黨的力量所在，精神所指，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，而加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，則是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的高度重視，表明了我們黨對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就必須有嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)作為基礎(chǔ)和保證。如果容許和聽(tīng)人黨員務(wù)實(shí)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，那么我們的黨就會(huì)失去馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，喪失戰(zhàn)斗力，甚至土崩瓦解。因此，我們必須要繼續(xù)推進(jìn)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的健全和完善，從而使全黨能夠始終成為一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致的強(qiáng)大整體。

（四）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度保障

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是我們黨一以貫之的方針，并且我們黨歷來(lái)高度重視運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)貫徹制定全面從嚴(yán)治黨方針。全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，則為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了最堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的制度化、常態(tài)化其實(shí)就是我們所說(shuō)的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員干部的行為規(guī)范，比普通的法律法規(guī)更為嚴(yán)格，這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，又是全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。從客觀上來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必然面臨著權(quán)力被考驗(yàn)與腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)，也不可避免的出現(xiàn)脫離群眾與消極腐敗的危險(xiǎn)。從主觀上來(lái)說(shuō)，從主觀上來(lái)說(shuō)，則是對(duì)不正之風(fēng)的反復(fù)性和頑固性、對(duì)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，從而在工作上持久性不夠，對(duì)策上針對(duì)性不強(qiáng)，體制上改革不到位，出現(xiàn)抓抓停停、抓抓放放，造成問(wèn)題反彈和上升。因此，要解決這些問(wèn)題，就必須通過(guò)健全的黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

二、健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的根本舉措

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求。健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要維護(hù)黨章的絕對(duì)權(quán)威，樹(shù)立黨章的核心地位，同時(shí)在此基礎(chǔ)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)合理運(yùn)行機(jī)制，并且始終把依法治國(guó)、依規(guī)治黨、以德治黨三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供制度遵循和有力保障。

（一）黨章是管黨治黨的根本大法和根本制度

首先，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)，樹(shù)立黨章意識(shí)。學(xué)習(xí)黨章是廣大黨員和黨員干部將黨章內(nèi)化于心的第一步。在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章的過(guò)程中，全體黨員干部可以由此樹(shù)立一種黨章意識(shí)，即深化對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，逐步養(yǎng)成一種正確嚴(yán)肅對(duì)待黨章的態(tài)度，并將這種態(tài)度和認(rèn)識(shí)根植于內(nèi)心深處。各級(jí)黨組織、全體黨員、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)和宣傳，通過(guò)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)積極向上，堅(jiān)定純潔的精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，提升綜合素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力。同時(shí)，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)，樹(shù)立黨章意識(shí)，也是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，純潔、凈化黨的隊(duì)伍的重中之重。其次，全面理解黨章，嚴(yán)格遵行黨章。學(xué)習(xí)的目的在于理解，只有全面而深刻地理解黨章，把黨章的規(guī)定和要求謹(jǐn)記于心，才能使黨章真正成為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)指南。同時(shí)，在學(xué)習(xí)和理解黨章的基礎(chǔ)上，必須將黨章精神外化于形，也就是必須把黨章的要求與具體的實(shí)踐相統(tǒng)一，把主觀思想和客觀行動(dòng)相結(jié)合，真正做到知行合一。全黨要真正把黨章的要求作為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，把黨章的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)、貫徹到實(shí)踐中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把踐行黨章作為人生的必修課，帶頭遵行黨章，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定在實(shí)踐中提高自身素質(zhì)和能力。第三，維護(hù)黨章權(quán)威，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。維護(hù)黨章的權(quán)威是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”因此，各級(jí)黨委和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，認(rèn)真履行監(jiān)督使命，堅(jiān)決做到在黨章面前沒(méi)有特權(quán)，在黨章面前沒(méi)有例外，對(duì)一切違反黨章的人員和行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在此基礎(chǔ)上，建立制度機(jī)制，促其固化于制，健全和落實(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

（二）用黨紀(jì)黨規(guī)扎緊管黨治黨的制度籠子

在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞依規(guī)治黨這個(gè)根本，尊崇黨章，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)。與黨面臨反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和重要任務(wù)相比，黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、黨的制度體系的理論研究相對(duì)薄弱，黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)的任務(wù)艱巨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。近年來(lái)部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的事例表明，紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟，權(quán)力制約不緊、監(jiān)督不嚴(yán)是重要原因。黨章對(duì)紀(jì)律的要求包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，對(duì)每項(xiàng)紀(jì)律列出負(fù)面清單及相應(yīng)處分辦法，界定了全體黨員需要遵守的紀(jì)律底線，明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，具有極強(qiáng)的可行性和操作性，樹(shù)立了黨紀(jì)的權(quán)威地位。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。”

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一

必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)可替代，也就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義法治是有機(jī)統(tǒng)一的，而依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。鄧小平同志指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，既要求黨要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民進(jìn)行立法和執(zhí)法，如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國(guó)家法律就不可能有真正的權(quán)威。黨規(guī)較之國(guó)法更為嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比普通群眾更高的要求，以使黨員起到表率作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。依規(guī)治黨有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)，促使他們更加自覺(jué)地依法辦事，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中起模范帶頭作用。從處理黨內(nèi)事務(wù)開(kāi)始培養(yǎng)黨員和黨組織的規(guī)則意識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)，依法處理國(guó)家事務(wù)，推動(dòng)全面依法治國(guó)有著直接的意義。

（四）堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

必須堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。堅(jiān)持依規(guī)治黨是我們黨治黨管黨的重要理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)的鮮明特色。從文化根源來(lái)講，這是由中華民族的文化基因決定的。我們這么大、有13億人口，如果僅僅依靠法律治理，都退到了底線，那就會(huì)很危險(xiǎn)，換做中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨更是如此。所以我們必須繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取德治禮序、崇德重禮的文化精華，必須繼承馬克思主義治黨管黨的先進(jìn)理論，弘揚(yáng)我們黨的歷史上以德治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想精髓。堅(jiān)持以德治黨，就要用道德激勵(lì)人、引領(lǐng)人，也是是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出：“面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，用好選人用人考德這根杠桿，引導(dǎo)黨員干部堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官?！?/p>

殷路路（1990-），女，山東梁山人，中共中央黨校黨史教研部碩士研究生。研究方向：新民主主義革命史，社會(huì)主義建設(shè)史。