文 鄭 實(shí)

優(yōu)化城市建筑設(shè)計(jì)管理機(jī)制

文 鄭 實(shí)

建設(shè)工程質(zhì)量與安全是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中重要的組成部分，而設(shè)計(jì)又是工程質(zhì)量與安全的重要一環(huán)。保證和提升建設(shè)工程質(zhì)量可以分為兩個(gè)層次：在基本層次上，要系統(tǒng)性地防范建設(shè)工程重大質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)；在高層次上，北京作為首都，更應(yīng)在促進(jìn)提升建設(shè)工程的設(shè)計(jì)高完成度和建造質(zhì)量的精細(xì)化方面有所作為。

北京更應(yīng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)高完成度和建造質(zhì)量精細(xì)化方面有所作為

近年來，各地不斷發(fā)生建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故。這其中既有施工、建設(shè)、監(jiān)理原因，也有設(shè)計(jì)原因。北京市涉及結(jié)構(gòu)安全的建設(shè)工程質(zhì)量重大事故雖然相對(duì)較少，但也存在著消防、漏水、幕墻和外保溫脫落等其他類型工程事故安全隱患，存在著質(zhì)量粗放、建材偽劣、偷工減料、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

除了人為過失因素引起的工程質(zhì)量問題，老舊建筑不滿足新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性上也值得關(guān)注。隨著地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，北京地區(qū)有大量（約4000萬平方米）老舊建筑需要進(jìn)行抗震加固改造，且多和節(jié)能、消防改造同步進(jìn)行。目前中小學(xué)校已基本完成，但其他建筑的改造任務(wù)仍然繁重，其中，托幼、醫(yī)院又是當(dāng)務(wù)之急。下面從設(shè)計(jì)管理機(jī)制的角度談?wù)剬?duì)建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和建議。

我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭袉挝毁Y質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的雙軌制管理，以往倚重對(duì)單位的責(zé)任處罰。近年來，更加強(qiáng)調(diào)將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，淡化企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施建筑工程五方責(zé)任主體的質(zhì)量終身責(zé)任追究等政策。強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任的方向無疑是正確的，針對(duì)老舊建筑不斷發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，被稱為“質(zhì)量報(bào)復(fù)期”，這正體現(xiàn)出追究終身責(zé)任的意義。

但是也應(yīng)注意，不能以一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。追究個(gè)人責(zé)任，不應(yīng)被視為能完全解決質(zhì)量問題的靈丹妙藥。因?yàn)樵诶嬲T惑和經(jīng)營(yíng)壓力下，個(gè)人完全有可能進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的僥幸冒險(xiǎn)而放棄保證質(zhì)量安全的職業(yè)操守。如果說個(gè)人責(zé)任重在執(zhí)業(yè)資格和個(gè)人信用，那么企業(yè)責(zé)任在弱化資質(zhì)的趨勢(shì)下，則重在經(jīng)濟(jì)賠償。但是，設(shè)計(jì)企業(yè)責(zé)任賠付能力低，仍需著力推行開展工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建設(shè)工程質(zhì)量涉及生命安全和重大財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此，不僅責(zé)任追究要個(gè)人、單位并重，政府的技術(shù)監(jiān)管職責(zé)也不能輕易放棄，這也為一些國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)所證明。

同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。設(shè)計(jì)師參與工程建設(shè)全過程是國(guó)際通行的做法，對(duì)保證工程質(zhì)量、提升建造品質(zhì)至關(guān)重要。即設(shè)計(jì)師除保證常規(guī)設(shè)計(jì)文件完成度外，還應(yīng)提供對(duì)材料、設(shè)備的技術(shù)要求，參與招投標(biāo)，通過設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)此，建議從法律法規(guī)上改變?cè)O(shè)計(jì)師對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程管控的作用，既要增加責(zé)任也要明確權(quán)利；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，逐步形成對(duì)建設(shè)工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系；明確與服務(wù)工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的取費(fèi)保證。

此外，還應(yīng)改革不合理的設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。當(dāng)前設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制存在很多問題，如在設(shè)計(jì)方案選擇上，重外部造型輕功能品質(zhì)；在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)選擇上,比拼低價(jià)而忽視設(shè)計(jì)能力，境內(nèi)外設(shè)計(jì)師待遇不同；在招投標(biāo)程序上，敷衍形式，圍標(biāo)普遍，造假盛行,成本畸高；在招投標(biāo)方法上，忽略了設(shè)計(jì)創(chuàng)造性思維的特殊價(jià)值，以物化成本來進(jìn)行判斷，甚至以最低價(jià)中標(biāo)。

對(duì)此，一方面要規(guī)范設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，建立推廣聯(lián)動(dòng)的電子招投標(biāo)信息平臺(tái)；改變專家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，賦予建設(shè)方更多的招標(biāo)定標(biāo)權(quán)；保護(hù)投標(biāo)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面，除了重大公建和國(guó)有投資項(xiàng)目外，對(duì)于其他項(xiàng)目，放開必須招標(biāo)的限制，賦予建設(shè)方更多的自主決策權(quán)，建立設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)比選、設(shè)計(jì)競(jìng)賽、設(shè)計(jì)招標(biāo)等多種擇優(yōu)方式。借此，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)在提升內(nèi)在設(shè)計(jì)技術(shù)和品質(zhì)、塑造企業(yè)品牌上下工夫，減少短期的投機(jī)博弈心態(tài)。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，建設(shè)單位違背科學(xué)、不合理地大幅度壓縮設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)費(fèi)用是影響建設(shè)工程質(zhì)量的重要因素之一。而一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位往往以不懂技術(shù)為由推脫責(zé)任。

關(guān)于保證設(shè)計(jì)周期，《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量條例》已有規(guī)定，但市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)條件下，大多執(zhí)行不到位。這次北京市條例規(guī)定了“建設(shè)單位調(diào)整……工期的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)增加費(fèi)用”。應(yīng)該看到，技術(shù)積累和方法進(jìn)步可以帶來設(shè)計(jì)效率提高，但縮短周期應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證并采取保障質(zhì)量的措施。

關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)，條例沒有制約規(guī)定，這是市場(chǎng)化因素決定的。但設(shè)計(jì)方處于交易弱勢(shì)方，深層次上，很多建設(shè)方缺少追求質(zhì)量的原始動(dòng)力，造成設(shè)計(jì)費(fèi)普遍壓縮而鮮有提價(jià)，客觀助長(zhǎng)企業(yè)劣勝優(yōu)汰、設(shè)計(jì)粗制濫造。因此，如何避免取費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議法規(guī)政策和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)予關(guān)注督導(dǎo)而非簡(jiǎn)單交給市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)上過于注重所謂城市標(biāo)志性建筑，實(shí)際上，大量的普通建筑更應(yīng)具備功能合理、風(fēng)格平和、造價(jià)適度、質(zhì)量合格的品質(zhì)特征，而非僅僅是“博眼球”的造型。這不僅是內(nèi)在需求,也應(yīng)成為美學(xué)導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)這些，政府部門應(yīng)該重視推進(jìn)推廣建筑的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的集成設(shè)計(jì)與精細(xì)設(shè)計(jì)，提升批量性建筑產(chǎn)品的整體水平。

應(yīng)引起注意的是，正在大力倡導(dǎo)的裝配化建筑所具有的工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)特征不是自然產(chǎn)生一蹴而就的，在建設(shè)過程中新的設(shè)計(jì)施工模式帶來的新的質(zhì)量問題應(yīng)該及時(shí)關(guān)注和提出對(duì)策。同樣，應(yīng)重視推進(jìn)量大面廣的普通設(shè)計(jì)師的整體技術(shù)水準(zhǔn)的提升。一方面，要提供孕育本土優(yōu)秀的設(shè)計(jì)大師生長(zhǎng)的環(huán)境，另一方面，要提倡工匠精神，提升廣大專業(yè)設(shè)計(jì)人員在建筑設(shè)計(jì)、工程管理、職業(yè)操守方面的能力。此外，應(yīng)變革職業(yè)繼續(xù)教育，改變當(dāng)前行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理散亂、體系匱乏、目標(biāo)唯利、水平低下的亂象，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管，建立系統(tǒng)的教育體系，整合和培育優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理

責(zé)任編輯 郭隆