程志剛 李 蕊

非洲國(guó)家投資政策與環(huán)境對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響

程志剛 李 蕊

目前，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入中期或中后期水平，而非洲工業(yè)發(fā)展正處在萌芽狀態(tài)，中國(guó)工業(yè)制造業(yè)可以借此機(jī)遇在非洲落地生根。非洲有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)和潛力，但中國(guó)企業(yè)在非洲的發(fā)展對(duì)政策、資源、環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，存在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高、技術(shù)工人短缺、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低等問題。在能源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資方面，非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，如土地、稅收、用工等方面的優(yōu)待，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)在非洲的投資步伐。

對(duì)外投資 政策環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 工業(yè)潛力

李 蕊，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部助理研究員。

一、中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家投資現(xiàn)狀分析

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)放緩，但在全球范圍內(nèi)仍然屬于增長(zhǎng)較快的國(guó)家，外匯儲(chǔ)備量也列世界前茅，國(guó)內(nèi)企業(yè)具備了對(duì)外直接投資的能力，因此中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲擴(kuò)大直接投資具有了可能性。中非關(guān)系不斷得到改善與發(fā)展也為中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲直接投資提供了政治基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要更廣闊的市場(chǎng)與豐富的資源，這成為中國(guó)企業(yè)投資非洲的必要條件。雖然非洲大部分國(guó)家比較貧窮落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是發(fā)展機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在非洲的發(fā)展對(duì)政策、資源、環(huán)境的依賴很強(qiáng)，存在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高、技術(shù)工人短缺、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低等問題。但近幾年，中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，加強(qiáng)了中非友好合作的基礎(chǔ)。

(一)中國(guó)企業(yè)在非洲投資歷程

非洲的早期貿(mào)易和投資從20世紀(jì)80年代初期開始逐步發(fā)展，2000年以來中非貿(mào)易投資進(jìn)入快車道。隨著中非關(guān)系的深入發(fā)展，中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資逐年增加，涉及建筑、餐飲、醫(yī)療、汽車制造、化工等多個(gè)領(lǐng)域。

以坦桑尼亞為例。從1981年起，中國(guó)開始大規(guī)模開展對(duì)坦桑尼亞勞務(wù)承包業(yè)務(wù)，而勞務(wù)承包也成為中國(guó)企業(yè)在坦桑尼亞投資的主要領(lǐng)域。1997年12月，“中國(guó)投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心”在坦桑尼亞掛牌運(yùn)作，中國(guó)企業(yè)對(duì)坦桑尼亞投資進(jìn)一步向規(guī)范化、擴(kuò)大化發(fā)展。隨后幾年，中坦貿(mào)易開始以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)最快的地區(qū)。到20世紀(jì)末，在坦桑尼亞從事貿(mào)易、工程承包的中國(guó)企業(yè)已達(dá)200多家，直接開辦貿(mào)易投資企業(yè)近100家。中國(guó)企業(yè)在坦桑尼亞最初是從事勞務(wù)合作、層次較低的工程承包以及援助合作，目前正向工業(yè)制造業(yè)方面轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中，中國(guó)企業(yè)較早地熟悉了坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境，先于西方國(guó)家占有了坦桑尼亞基礎(chǔ)設(shè)施與工程項(xiàng)目的較大份額，并在非洲贏得了市場(chǎng)和聲譽(yù)。當(dāng)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒有對(duì)坦桑尼亞給予足夠的重視，大量企業(yè)和資金撤離，為中國(guó)企業(yè)留下較大空間。對(duì)于許多后來在國(guó)際上取得成功的中國(guó)跨國(guó)公司來說，坦桑尼亞往往是它們通往世界的第一站。據(jù)坦桑尼亞投資中心顯示，截至2014年1月，中國(guó)在坦桑尼亞投資的各類商業(yè)企業(yè)有120多家，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、自然資源開發(fā)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在坦桑尼亞的投資截至2014年累計(jì)約有4000多萬(wàn)美元，產(chǎn)品包括涼鞋、衛(wèi)生紙、絹花、建材、水產(chǎn)、果汁等及開辦餐館、旅游、旅館、診所等。

隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)非洲關(guān)注度的逐步提升，中國(guó)向非洲投資的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提高，目前已有3000多家。2015年中國(guó)對(duì)非洲直接投資有所減少，2015年上半年中國(guó)對(duì)非洲直接投資下降40%；非洲對(duì)中國(guó)商品需求則有所增加，2015年中國(guó)對(duì)非洲出口1020億美元，增長(zhǎng)3.6%。2015年12月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在南非舉辦的“中非峰會(huì)”上宣布向非洲提供600億美元援助和貸款，表明中國(guó)在非洲的作用增強(qiáng)。而無論從數(shù)量還是投資額看，中國(guó)企業(yè)在非洲投資的比例仍有很大上升空間。目前，中國(guó)在非洲投資領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)石油、制造業(yè)、通訊、建筑、金融機(jī)構(gòu)、自然資源、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015》數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)在非洲投資最多的10個(gè)國(guó)家是加納、肯尼亞、南非、坦桑尼亞、剛果(金)、阿爾及利亞、烏干達(dá)、埃塞爾比亞、毛里求斯、剛果(布)。

表1 2007—2015年中國(guó)對(duì)非洲及非洲部分國(guó)家直接投資流量 單位：萬(wàn)美元

(二)中國(guó)對(duì)非洲投資特點(diǎn)

1.對(duì)政策的依賴性過強(qiáng)。從表1可以看出，中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)投資并不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)較大波動(dòng)。由于中國(guó)一直以來對(duì)非洲的政策導(dǎo)向以援助為主，相應(yīng)地加大了對(duì)投資非洲的企業(yè)資金支持及政策傾斜。雖然在一定程度上有利于中國(guó)企業(yè)在非洲的發(fā)展，但是過多的資金和政策支持也會(huì)帶來一系列的不利影響。在非洲的中國(guó)企業(yè)目前出現(xiàn)的問題之一就是過度依賴國(guó)內(nèi)資金和政策扶持，導(dǎo)致管理體制落后、生產(chǎn)效率低下，員工普遍生產(chǎn)積極性不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不大。一旦中國(guó)減少了對(duì)這些企業(yè)的支持，企業(yè)很容易出現(xiàn)虧損。

2.中非貿(mào)易潛力巨大?？傮w而言，中非貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但貿(mào)易總量并不大，2014年中非進(jìn)出口總額為2216.66億美元，僅為當(dāng)年中美進(jìn)出口總額(5551.24億美元)的40%。雖然從2010年起，中非貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)為逆差，但中國(guó)與大部分非洲國(guó)家的貿(mào)易仍是順差。中國(guó)與非洲都是發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，中非貿(mào)易還有持續(xù)大幅增長(zhǎng)的潛力。在農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源方面，非洲的許多出口產(chǎn)品是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展所短缺的，且非洲的許多礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)未充分開發(fā)，中國(guó)與非洲具有廣泛的經(jīng)濟(jì)合作空間。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非洲24歲以下人口占總?cè)丝诘?0%，中產(chǎn)階級(jí)約3.7億人，都是潛在消費(fèi)者，有利于增強(qiáng)投資者信心。目前，已有部分中資企業(yè)在探索開辟貿(mào)易方面的合作途徑，但其力度還比較小。需從戰(zhàn)略高度考慮，鼓勵(lì)和扶持各類外向型企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易及在非洲進(jìn)行資源開發(fā)。

3.產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)性并存，中國(guó)在非洲投資生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低。以紡織業(yè)為例，歐盟與非洲國(guó)家形成了一個(gè)分工協(xié)作的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟將其占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的紡織面料出口到非洲國(guó)家或直接在這些國(guó)家投資設(shè)廠，利用當(dāng)?shù)乇阋说膭趧?dòng)力加工生產(chǎn)成服裝成品再銷售。大多數(shù)非洲國(guó)家的紡織品依托于歐盟強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，占據(jù)了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。而中國(guó)在非洲投資的紡織業(yè)，由于技術(shù)水平較低，相對(duì)來說除了價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，沒有其他顯著優(yōu)勢(shì)，并不具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以往，其市場(chǎng)份額必然會(huì)不斷萎縮，最終影響中國(guó)企業(yè)在非洲投資的效益。

4.企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高。非洲大部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通狀況較差，目前交通主要以公路為主，但是很多地方公路建設(shè)不完善；水、電、燃料價(jià)格高，電力工業(yè)發(fā)展滯后，電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺，斷電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，工業(yè)用電價(jià)格較高約為中國(guó)的2～3倍；政府辦事效率低下，官員貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重。以上種種原因?qū)е铝四壳霸诜侵尥顿Y企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本加大，影響企業(yè)擴(kuò)大投資。

二、非洲國(guó)家的投資環(huán)境

近年來，非洲大多數(shù)國(guó)家保持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然大部分國(guó)家比較貧窮落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是發(fā)展機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。

(一)非洲的政治環(huán)境

非洲各國(guó)主張?jiān)谙嗷プ鹬?、互不干涉?nèi)政、平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)建立并發(fā)展友好合作關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)外交，把爭(zhēng)取外援、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為外交工作的重點(diǎn)，注重學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)等亞洲國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)投資不僅僅是某一個(gè)非洲國(guó)家獨(dú)自面臨的任務(wù)，需要本地區(qū)的多數(shù)國(guó)家共同合作和相互配合。為了更好地促進(jìn)投資，非洲國(guó)家成立了許多地區(qū)性國(guó)際組織，其中重要的包括東非共同體、東部與南部非洲共同市場(chǎng)、中部非洲經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)共同體等。這些組織對(duì)于非洲各國(guó)投資促進(jìn)制度建設(shè)起著指導(dǎo)性作用，代表了非洲國(guó)家投資促進(jìn)制度的發(fā)展方向。

(二)非洲的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

自2000年以來，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較活躍的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在全球范圍內(nèi)對(duì)資源的爭(zhēng)奪也更加白熱化。非洲的石油、有色金屬等礦藏量巨大，同時(shí)非洲的市場(chǎng)廣闊，作為全球投資的最后一塊處女地越來越吸引投資者的關(guān)注。2014年非洲的資本投資增長(zhǎng)了65%，約870億美元，外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量上升了6%。其中，北非吸引外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了1.6倍，從100億美元增長(zhǎng)到260億美元；非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)吸收投資從420億美元上升到610億美元。對(duì)非洲投資中，石油和天然氣投資占比約為1/3，達(dá)到330億美元；其次是房地產(chǎn)業(yè)，為120億美元；再次是通信業(yè)，為60億美元。

表3 2016年上半年非洲GDP增長(zhǎng)率前10名國(guó)家排序

序號(hào)國(guó)家GDP增長(zhǎng)率序號(hào)國(guó)家GDP增長(zhǎng)率1埃塞俄比亞966肯尼亞622象牙海岸957貝寧613坦桑尼亞798馬里604剛果(金)779布基納法索595吉布提6710多哥58 數(shù)據(jù)來源：中非工業(yè)合作發(fā)展論壇(CAIF)信息中心。

(三)非洲的工業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境

1.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)非洲國(guó)家以持續(xù)、高速和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向世界呈現(xiàn)了一個(gè)富有前景的巨大市場(chǎng)，非洲的發(fā)展首先得益于各國(guó)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的重視。由于歷史和自身發(fā)展等因素影響，許多非洲國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化，工業(yè)基礎(chǔ)落后、工業(yè)環(huán)境較差是目前大部分非洲國(guó)家的現(xiàn)狀，初級(jí)產(chǎn)品的收入占到了非洲生產(chǎn)總值(GDP)的40%以上。

2.積極實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略。近年來，非洲國(guó)家工業(yè)落后的局面正在好轉(zhuǎn)。許多非洲國(guó)家意識(shí)到了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，已經(jīng)開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傮w而言，近幾年隨著非洲國(guó)家一系列的改善措施，非洲經(jīng)濟(jì)及投資環(huán)境有了顯著好轉(zhuǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)下降。南非、加納、納米比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、贊比亞、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)的投資環(huán)境日益提升，受到投資者的歡迎。

3.重建項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)多。非洲國(guó)家正處在發(fā)展初期，很多工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都需要建設(shè)或重建，未來5～10年重點(diǎn)工程項(xiàng)目都將建設(shè)或完工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、水電、通訊、水資源開發(fā)等。而在大型基建項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)擁有較大優(yōu)勢(shì)，這是眾多中國(guó)工程承包企業(yè)最大的機(jī)遇。

(四)非洲的法制環(huán)境

非洲大陸每一個(gè)國(guó)家在獨(dú)立之前都?xì)v經(jīng)了坎坷的道路，殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷和外來法律制度的嫁接及滲透，使得當(dāng)代非洲各國(guó)在總體上都屬于混合法系國(guó)家。

1.非洲國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的保護(hù)與鼓勵(lì)。第一，關(guān)于國(guó)有化的保證。非洲絕大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定，政府不對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行國(guó)有化或沒收，法律不強(qiáng)迫擁有經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部或部分資本的任何人向其他人割讓其資本利息。雖然個(gè)別國(guó)家規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有化，但有前提條件，比如由本國(guó)企業(yè)或個(gè)人持股51%以上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)外方企業(yè)或個(gè)人可以將股份轉(zhuǎn)讓給該國(guó)國(guó)民或企業(yè)。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家不可從經(jīng)營(yíng)企業(yè)索取各類好處，獲得投資許可的企業(yè)及屬于該企業(yè)的任何財(cái)產(chǎn)、權(quán)利、利益不得被強(qiáng)制征用或剝奪。第二，關(guān)于外國(guó)投資利潤(rùn)所得及匯出保證。非洲大部分國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的資本匯出要求都比較寬松，只要具有投資許可證的投資者，就可以通過銀行自由兌換貨幣匯出。匯出項(xiàng)目包括：投資所得的凈利潤(rùn)和紅利；獲得外國(guó)貸款所發(fā)生的費(fèi)用；支付技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)轉(zhuǎn)讓協(xié)議項(xiàng)下的使用費(fèi)；向企業(yè)有關(guān)外國(guó)雇員支付酬金或其它津貼；匯出利潤(rùn)或資產(chǎn)清算收益。第三，對(duì)外國(guó)投資的鼓勵(lì)與優(yōu)惠。為鼓勵(lì)并吸引外國(guó)投資，非洲很多國(guó)家規(guī)定外國(guó)投資者的進(jìn)口關(guān)稅和銷售稅可以豁免。另外，外國(guó)投資者是鼓勵(lì)投資證書的持有人，還可以享受其他方面的稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠。

2.對(duì)外資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。為擴(kuò)大出口、吸引外資、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高所在地人民收入，大部分非洲國(guó)家都實(shí)行高度自由的貿(mào)易政策。第一，進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理。非洲政府大力推動(dòng)和鼓勵(lì)出口，大部分企業(yè)及個(gè)人均可開展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，沒有出口配額限制，大部分商品不征收出口稅和其它出口手續(xù)費(fèi)等。對(duì)于經(jīng)營(yíng)某些特定貨物，如煙酒、藥品、石油、軍火、礦產(chǎn)、林產(chǎn)、野生動(dòng)物等進(jìn)出口的公司，需要在指定的管理部門進(jìn)行登記并獲得特定的營(yíng)業(yè)許可。第二，勞工管理。在大部分非洲國(guó)家，都有比較嚴(yán)格的雇傭關(guān)系立法規(guī)定及勞工標(biāo)準(zhǔn)。在非洲國(guó)家取得“投資優(yōu)惠證書”的投資者可以獲得更多照顧。除少數(shù)非洲國(guó)家對(duì)雇傭外國(guó)人的人數(shù)、職業(yè)等方面沒有限制，沒有相關(guān)雇員當(dāng)?shù)鼗囊笸?，大部分?guó)家都有比較明確的規(guī)定，如雇傭本國(guó)工人的比例、外國(guó)專家技術(shù)人員的數(shù)量、工資、簽證等。第三，財(cái)務(wù)與資金管理。大部分非洲國(guó)家都有明確規(guī)定保證投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，同時(shí)要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的銀行開立賬戶，只要能依據(jù)相關(guān)規(guī)定證明外匯合法來源，其匯進(jìn)匯出并無其它限制。但對(duì)外國(guó)人攜帶現(xiàn)金出入境有嚴(yán)格的限制。

(五)非洲的營(yíng)商環(huán)境

非洲各國(guó)營(yíng)商環(huán)境較差。非洲國(guó)家政府普遍效率低下、腐敗問題嚴(yán)重，且社會(huì)貧富分化、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和技能低下。很多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴原材料出口，原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)其影響巨大，缺乏抵抗外部經(jīng)濟(jì)沖擊的能力。同時(shí)，對(duì)非洲投資或多或少都存在社會(huì)治安問題。目前，中國(guó)與非洲貿(mào)易額不斷增加，投資合作日益增多，投資領(lǐng)域越來越廣泛。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段投資非洲是希望與困難并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

表4 2016年非洲國(guó)家營(yíng)商環(huán)境在全球的排名

序號(hào)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境在全球的排名序號(hào)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境在全球的排名1毛里求斯3228塞內(nèi)加爾1532盧旺達(dá)6229科摩羅1543博茨瓦納7230津巴布韋1554南非7331貝寧1585突尼斯7432蘇丹1596摩洛哥7533尼日爾1607塞舌爾9534加蓬1628贊比亞9735阿爾及利亞1639納米比亞10136馬達(dá)加斯加16410斯威士蘭10537幾內(nèi)亞16511肯尼亞10838圣多美和普林西比16612加納11439毛里塔尼亞16813萊索托11440尼日利亞16914烏干達(dá)12241吉布提17115佛得角12642喀麥隆17216埃及13143剛果共和國(guó)17617莫桑比克13344幾內(nèi)亞比紹17818坦桑尼亞13945利比里亞17919馬拉維14146赤道幾內(nèi)亞18020布基納法索14347安哥拉18121馬里14348乍得18322埃塞俄比亞14649剛果18423象牙海岸14750中非共和國(guó)18524塞拉利昂14751南蘇丹18725多哥15052利比亞18826岡比亞15153厄立特里亞18927布隆迪152

(六)非洲國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并贏得了“世界工廠”的稱號(hào)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩、勞動(dòng)力成本的上漲、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些企業(yè)紛紛把目光轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)。非洲擁有豐富的勞動(dòng)力資源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)可以把先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)帶到非洲共贏發(fā)展。近年來，中非領(lǐng)導(dǎo)人交流互訪頻繁，合作成果顯著。在習(xí)近平主席提出中方發(fā)展對(duì)非關(guān)系“真、實(shí)、親、誠(chéng)”理念的指導(dǎo)下，全面落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“461”中非合作框架，即堅(jiān)持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項(xiàng)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺(tái)，打造中非合作升級(jí)版。隨著中非關(guān)系的不斷深化，中國(guó)將大力支持非洲的工業(yè)化發(fā)展。

另一方面，非洲國(guó)家非常重視中國(guó)企業(yè)的投資。目前，中國(guó)對(duì)非各類投資存量已經(jīng)超過1000億美元，有3100多家中國(guó)企業(yè)在非洲投資經(jīng)營(yíng)。2015年12月中非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)以來，中非已經(jīng)簽署各類合作協(xié)議180多項(xiàng)，涉及金額超過220億美元。2016年7月，中非又簽署60多項(xiàng)協(xié)議，涉及金額180多億美元，過去15年年均增速超過30%。在貿(mào)易和投資額提升的同時(shí)，中非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)和模式也不斷優(yōu)化創(chuàng)新，已從雙邊、單體發(fā)展為區(qū)域、集成式的合作，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步形成。

三、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資的建議

(一)完善中非合作論壇平臺(tái)

“中非合作論壇”是中國(guó)和非洲友好國(guó)家于2000年共同創(chuàng)立的集體對(duì)話與合作機(jī)制。在論壇框架下，雙方就深入推進(jìn)中非關(guān)系不斷發(fā)展。論壇經(jīng)過10多年的發(fā)展得到非洲國(guó)家的高度評(píng)價(jià)，目前已經(jīng)成為引領(lǐng)中非關(guān)系發(fā)展的一面旗幟。

1.加強(qiáng)與非洲國(guó)家的高層對(duì)話。近幾年，中非領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪不斷、頻頻傳出中非合作新成果。非洲已經(jīng)把中國(guó)作為重要的戰(zhàn)略合作伙伴國(guó)，中國(guó)把非洲作為兄弟和全天候朋友，中非在戰(zhàn)略發(fā)展的高度上達(dá)成了廣泛的一致。

2.認(rèn)真落實(shí)論壇成果。2015年12月4日，習(xí)近平主席在“南非峰會(huì)”上提議，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并提出中非“十大合作計(jì)劃”。其中，支持非洲工業(yè)化被列為十大計(jì)劃之首，可見推動(dòng)非洲工業(yè)化是今后中非合作領(lǐng)域的重中之重。中國(guó)愿在未來3年內(nèi)同非洲重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，涉及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全10個(gè)方面，中國(guó)將提供總額600億美元的資金支持。中國(guó)企業(yè)需深刻領(lǐng)悟共識(shí)，全面穩(wěn)步推進(jìn)中非合作計(jì)劃，做到因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏。

(二)加強(qiáng)中非民間合作與交流

在政府與企業(yè)之間，民間組織發(fā)揮了越來越積極的作用，近10年間中非民間交流逐步呈上升趨勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流與合作方面做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。激發(fā)民間社會(huì)組織活力、正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)及解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，支持和發(fā)展民間組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

2.做好中非企業(yè)間交流合作。民間組織商協(xié)會(huì)可彌補(bǔ)政府職能的空缺、服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦，同時(shí)為中國(guó)制造走出國(guó)門提供有力的前方支援和后方保障。中非工業(yè)合作發(fā)展論壇在8年多的時(shí)間里，推動(dòng)中非合作簽約項(xiàng)目400多個(gè)，累計(jì)簽約額達(dá)200多億元，已經(jīng)成為推動(dòng)中非合作發(fā)展的重要組織，得到了中非領(lǐng)導(dǎo)人的高度評(píng)價(jià)。

(三)了解當(dāng)?shù)胤?、尊重地方風(fēng)俗

中國(guó)企業(yè)投資非洲的風(fēng)險(xiǎn)防范包括：戰(zhàn)爭(zhēng)及內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)、外匯禁兌風(fēng)險(xiǎn)、征收與國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。需了解當(dāng)?shù)胤傻臏Y源和外資企業(yè)進(jìn)入的條件，做好市場(chǎng)調(diào)研以及了解當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣。非洲國(guó)家信奉的宗教主要是基督教、伊斯蘭教和地方宗教，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗是與其友好交流合作的基礎(chǔ)。非洲是熱愛歌舞的地區(qū)，雖然人民生活大部分比較貧困，但是他們有樂觀的生活態(tài)度。

(四)正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對(duì)措施

1.做好投資成本核算。在非洲，工業(yè)產(chǎn)品、生活用品大部分都需要進(jìn)口，物價(jià)與中國(guó)相比高出50%～80%，而且工作效率不高，工期一般要比中國(guó)長(zhǎng)1倍才能完成，這些都是中國(guó)企業(yè)赴非洲投資要計(jì)算的成本。以第一個(gè)走進(jìn)非洲的企業(yè)華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán)為例，華堅(jiān)在非洲發(fā)展快速，目前是埃塞俄比亞最大的制鞋企業(yè)，其工資成本由中國(guó)國(guó)內(nèi)總成本的22%下降到3%，生產(chǎn)率是國(guó)內(nèi)的70%，盡管物流成本由2%提高到8%，總體利潤(rùn)仍然大幅度提高。

2.加強(qiáng)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。非洲國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者的態(tài)度主要通過與外國(guó)投資相關(guān)的法律和政策聲明來表明。政策聲明表明了一國(guó)在與投資相關(guān)的行政、立法上所要遵循的基本原則，有重大意義。在關(guān)于非洲土地、能源、礦產(chǎn)方面的投資一定要有國(guó)家議會(huì)的文件和批復(fù)才具有法律效力，要依照當(dāng)?shù)氐姆赊k理各種證照與許可證。投資非洲建議通過專業(yè)的平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)的中介服務(wù)，合理規(guī)避法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：李 蕊

程志剛，中非工業(yè)合作發(fā)展論壇秘書長(zhǎng)；