美俄愈發(fā)需要在敘利亞沖突上達(dá)成合作

就敘利亞問題可能存在的合作，美國(guó)和俄羅斯之間所進(jìn)行的和談似乎永無止境，并且仍然沒能達(dá)成有意義的成果。2016年春季脆弱的停火局勢(shì)并不是美國(guó)同俄羅斯共同行動(dòng)所帶來的直接結(jié)果；相反，該局面是在華盛頓和莫斯科各自施加影響，迫使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的參與者遵守?；饏f(xié)議后才得以發(fā)生的?，F(xiàn)在的問題是，這兩股勢(shì)力是否能夠采取一致的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅。在對(duì)美國(guó)和俄羅斯的總體狀況進(jìn)行分析以后，人們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展合作的可能性要高出料想。要理解這一點(diǎn)，必然要對(duì)華盛頓和莫斯科在該地區(qū)的戰(zhàn)略決策框架進(jìn)行評(píng)估。

美國(guó)戰(zhàn)略框架

最近，《華盛頓郵報(bào)》（The Washington Post）就美軍撤離伊拉克進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，分析了美國(guó)對(duì)伊政策到底在哪里出現(xiàn)了問題，對(duì)于任何想要評(píng)價(jià)美國(guó)軍事行為的人來說，這是一篇必讀的文章。從表面上看，調(diào)查更關(guān)心的是希拉里?克林頓（Hillary Clinton）的候選地位以及其在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間所取得的政績(jī)。然而，我們很難忽視的是，美國(guó)對(duì)伊出現(xiàn)的問題可以追溯到美國(guó)外交政策及其中東策略的一般缺陷上，而更確切地說，后者是缺失的。

在外交決策的層面上，《華盛頓郵報(bào)》撰文描述了美軍撤離伊拉克，再加上行政部門和國(guó)會(huì)之間合作的匱乏，處理相應(yīng)的后果所存在的種種困難。這篇文章引發(fā)了諸多關(guān)于美國(guó)對(duì)伊政策的深入思考。首先，它指出了顯而易見的問題：美國(guó)試圖在該地區(qū)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，最終的結(jié)果是造成資源的浪費(fèi)，并且極有可能導(dǎo)致安全局勢(shì)的惡化。其次，在中東地區(qū)采取任何行動(dòng)以前，應(yīng)將其視作一個(gè)整體并制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。中東國(guó)家的命運(yùn)彼此交織，缺乏對(duì)這一狀況的了解而采用權(quán)宜之計(jì)，將導(dǎo)致禍患。

在以上兩點(diǎn)的考量之中，敘利亞的重要性凸顯出來。敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)是造成伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)的因素之一?！度A盛頓郵報(bào)》的一篇文章中指出：“教派沖突愈發(fā)嚴(yán)峻，再加上鄰近的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不斷，圣戰(zhàn)主義領(lǐng)導(dǎo)者把握時(shí)機(jī)，以此為營(yíng)，著手重建圣戰(zhàn)組織的避風(fēng)港，‘伊斯蘭國(guó)’恐怖主義的前身開始在伊拉克各地積聚勢(shì)力?！迸c此同時(shí)，美國(guó)正在指揮“阿薩德（Assad）必須下臺(tái)”的行動(dòng)，幾乎沒有起到任何幫助敘利亞結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的作用。從這個(gè)角度來看，我們很難找到一個(gè)能夠切實(shí)有效應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的美國(guó)戰(zhàn)略。

在這個(gè)時(shí)候，對(duì)敘利亞相關(guān)局勢(shì)做出預(yù)測(cè)是一件吃力不討好的事情，但是，我們也不妨做出假設(shè)，如果反阿薩德勢(shì)力取得了勝利，考慮到美國(guó)在該地區(qū)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)所出現(xiàn)的問題，人們不禁要懷疑，阿薩德下臺(tái)以后華盛頓是否將參與敘利亞的國(guó)家建設(shè)。或者說，美國(guó)是否將監(jiān)視它的中東合作伙伴來完成這份工作？在后一種情況下，民主政治將如何成就嶄新的敘利亞？“溫和”反對(duì)派在敘利亞的暴行通常受到了同樣是美國(guó)合作伙伴的盟友的支持，我們有理由懷疑，美國(guó)的地區(qū)盟友是否能夠在敘利亞建設(shè)一個(gè)典型的現(xiàn)代民主國(guó)家，使人權(quán)受到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)得以繁榮。

或者，如果華盛頓只是認(rèn)為安全問題和打擊“伊斯蘭國(guó)”十分重要的話，那么為什么一定要讓阿薩德下臺(tái)呢？不管別人怎么看待他和他的政權(quán)，阿薩德?lián)碛幸晾省⒂绕涫嵌砹_斯的有效支持，并且很難說阿薩德仍然是敘利亞問題中最強(qiáng)大的“玩家”。除此之外，與俄羅斯的合作將為美國(guó)提供一個(gè)契機(jī)，那就是不與阿薩德進(jìn)行直接接觸，而為敘利亞的穩(wěn)定和打擊伊斯蘭極端主義做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，在華盛頓，關(guān)于與俄羅斯進(jìn)行深入合作的想法仍然是具有蠱惑性的。經(jīng)過了多年意識(shí)形態(tài)水平上的外交政策以及國(guó)際上的嘩眾取寵，美國(guó)已經(jīng)縮小了國(guó)際行動(dòng)的參與范圍，同時(shí)，對(duì)于許多可能會(huì)對(duì)美國(guó)安全利益造成消極影響的解決方案，美國(guó)也不再予以考慮。對(duì)美國(guó)的決策者而言，他們很難回避近年來地緣政治攤牌所帶來的負(fù)面影響，而單純地評(píng)估與俄羅斯在敘利亞問題上達(dá)成合作的可能性。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)卿克里（John Kerry）與俄羅斯就合作可能存在的形式進(jìn)行了談判，俄羅斯提議為平民在阿勒頗（敘利亞城市）的疏散開設(shè)四個(gè)通道，考慮到美軍在阿勒頗所造成的“塌方”事件，國(guó)務(wù)卿克里認(rèn)為該提議存在隱患。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)敘利亞這個(gè)燙手的山芋，《華盛頓郵報(bào)》的編輯委員會(huì)沒有給克里先生提供任何更好的建議，只是提醒我們說：“國(guó)務(wù)卿一再宣稱，俄羅斯要么撤兵要么承擔(dān)后果，譬如說美國(guó)對(duì)敘利亞的‘B計(jì)劃’。這里，非常重要的問題是，試問‘B計(jì)劃’究竟是否存在……”

俄羅斯戰(zhàn)略框架

對(duì)于美國(guó)來說，讓談判更有效率并且同俄羅斯在敘利亞問題上達(dá)成合作的一個(gè)方法是：掌握兩個(gè)十分基本卻又至關(guān)重要的事實(shí)：第一，俄羅斯的資源是非常有限的；第二，在很大程度上出于第一條的原因，敘利亞局勢(shì)于俄羅斯而言并不是一場(chǎng)零和競(jìng)爭(zhēng)，倘若美國(guó)輸，俄羅斯也并沒有贏，反之亦然。

當(dāng)俄羅斯出兵敘利亞的時(shí)候，批評(píng)人士評(píng)論說，莫斯科進(jìn)攻不了幾次就會(huì)將彈藥耗盡，以及正值社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題頻出之時(shí)，這是一項(xiàng)多么昂貴、多么難以負(fù)擔(dān)的運(yùn)動(dòng)。然而，結(jié)果證實(shí)情形并沒有這么糟糕。地球上最富有的國(guó)家美國(guó)，即便是在中東投入了數(shù)萬億美元以后也不希望自己越陷越深。莫斯科也無心在該地區(qū)投入超出必要金額的資金。

事實(shí)上，莫斯科認(rèn)為打擊國(guó)際恐怖主義并通過支持阿薩德來促進(jìn)敘利亞重建才是必要的。這兩個(gè)目標(biāo)本身都不是反美的。人們可以爭(zhēng)辯說，美國(guó)將該地區(qū)視為專屬領(lǐng)域（卡特主義升級(jí)版），因此俄羅斯的介入是不能接受的。那么問題就出現(xiàn)了，哪個(gè)更有害于美國(guó)基本安全利益：俄羅斯介入中東地區(qū)問題促進(jìn)該地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，或者是中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，愈發(fā)成為國(guó)際恐怖主義的溫床？

不管怎樣，莫斯科已經(jīng)加大了對(duì)該地區(qū)重建所傾注的努力。最近，也門前總統(tǒng)阿里?阿卜杜拉?薩利赫（Ali Abdullah Saleh）呼吁克里姆林宮“啟動(dòng)也門和原蘇聯(lián)的條約和協(xié)定”，暗示他所帶領(lǐng)的也門準(zhǔn)備授予俄羅斯空軍和海軍基地訪問權(quán)。這一邀請(qǐng)是俄羅斯在該地區(qū)所取得的又一重要外交成果。同約旦、巴林、埃及、伊拉克、以色列堅(jiān)固的建設(shè)性合作關(guān)系，與庫(kù)爾德人的對(duì)話，與伊朗的深入合作，當(dāng)然還有最近安卡拉和莫斯科之間關(guān)系的緩和，即便是俄羅斯沒在也門駐軍，這份在中東地區(qū)的外交成果清單也已經(jīng)夠引人矚目了。

然而，盡管有這些外交活動(dòng)、安全與經(jīng)濟(jì)合作，俄羅斯也很難成為“中東警察”（其實(shí)，即使是坐擁大量資源的美國(guó)也無法接受這一挑戰(zhàn)）。俄羅斯認(rèn)為，這些國(guó)家在該地區(qū)的地位越強(qiáng)大，對(duì)抗極端主義和恐怖分子的能力就越強(qiáng)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯所采取的方法與美國(guó)截然不同。最終華盛頓能否證實(shí)自己的戰(zhàn)略方式要比俄羅斯更為有效呢？特別是在阿拉伯之春的動(dòng)蕩之后，并沒有給該地區(qū)帶來原本所期望的民主，反而只是削弱了主要國(guó)家的勢(shì)力。

如果未能實(shí)現(xiàn)，幾乎沒有什么合理的理由可以反對(duì)美俄在敘利亞，或者是其他二者安全利益一致的中東地區(qū)進(jìn)行合作。倘若這一合作成型，也將是非常局限且目標(biāo)明確的，但這仍然可以對(duì)“伊斯蘭國(guó)”及其他恐怖組織進(jìn)行幾輪決定性的打擊。當(dāng)然，來自兩國(guó)的敵對(duì)言論讓這一合作的建立更加困難。但是在最近的幾年中，實(shí)際表明，無論是（對(duì)于華盛頓來說）美俄合作終止敘利亞化學(xué)武器項(xiàng)目還是（對(duì)于莫斯科來說）與土耳其的和解，美國(guó)和俄羅斯之間的敵對(duì)言論并沒有阻止他們采取現(xiàn)實(shí)政治舉措。

如果華盛頓不與莫斯科進(jìn)行合作，想要更加果斷地解決敘利亞問題，必將面臨來自國(guó)內(nèi)外的壓力，并且仍然找不到更好的選擇。同時(shí)，莫斯科將越來越多地遭遇區(qū)域挑戰(zhàn)，而非常有限的資源讓其無法有效地解決問題。在這種情況下，俄羅斯可以選擇減少在該地區(qū)的介入，而聲稱在中東和全球安全局勢(shì)的管轄上擁有最高權(quán)力的美國(guó)，面對(duì)基本安全利益與日俱增的威脅，將繼續(xù)進(jìn)退維谷。

原文標(biāo)題：The Need for U.S.- Russian Cooperation in Syria Is Growing

選自美國(guó)《國(guó)家利益》雜志 2016年8月31日

尼古拉·帕霍莫夫（NikolayPakhomov）

王 芳/譯