高楊

【摘要】國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期和新階段，這一階段的主要特征是高等教育開始從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，新一輪發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了新的挑戰(zhàn)，其中改革和發(fā)展給高校所帶來的新的內(nèi)外部矛盾成為擺在高校信訪工作面前的新任務(wù)。如何創(chuàng)新高校信訪工作機(jī)制，開創(chuàng)信訪工作新局面，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】高校；信訪工作；功能；關(guān)鍵點(diǎn)

高校作為現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)具有建制特征、高知群體集結(jié)的特定場(chǎng)域，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大功能，它相對(duì)獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)力等其他場(chǎng)域。高校信訪工作作為我國(guó)信訪制度體系中的重要一環(huán)，是溝通廣大師生員工與學(xué)校黨政及其職能部門的橋梁和紐帶，其工作開展好壞直接關(guān)系到學(xué)校乃至社會(huì)的安全和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家教育改革的發(fā)展與成敗。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處于從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，由高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，圍繞在高校外部的利益相關(guān)體也受到波及，各種利益格局深刻調(diào)整，新老矛盾交織、利益訴求多樣成為高校信訪工作面臨的新挑戰(zhàn)。全面深化高等教育改革的總體任務(wù)，以及高校師生知識(shí)層次高、思想活躍、民主和維權(quán)訴求強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)高校信訪工作提出了新的要求，因此，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新高校信訪工作，發(fā)揮信訪工作作用，對(duì)推動(dòng)學(xué)校又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。目前，部分師生、離退休老同志和社會(huì)群眾“凡事找單位”的觀念依然存在，高校信訪工作處理的事項(xiàng)中，存在真正屬于信訪范疇的事項(xiàng)和非信訪事項(xiàng)沒有完全剝離的情況。還有個(gè)別師生和群眾存在信訪誤區(qū)，遇事“信訪不信法”，部分涉法涉訴事項(xiàng)仍堅(jiān)持以信訪形式進(jìn)行，未真正納入法治軌道。本文就用好功能、把握關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)提高信訪工作水平進(jìn)行探討。

一、充分用好信訪工作功能，發(fā)揮信訪工作推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展效能

（一）用好信訪工作“晴雨表”功能，加強(qiáng)學(xué)校管理工作。信訪呈現(xiàn)的是學(xué)校各個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，因此，應(yīng)按類別進(jìn)行分類，形成一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)兩級(jí)指標(biāo)所呈現(xiàn)的信訪數(shù)據(jù)對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生原因進(jìn)行分析，重視信訪事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)集中的工作領(lǐng)域進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)學(xué)校管理水平提升。同時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)分析師生信訪事項(xiàng)，及時(shí)了解和化解學(xué)校工作中存在的問題和矛盾，適時(shí)調(diào)整制度和政策，提高管理工作水平，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）用好信訪工作“決策內(nèi)參”功能，提升學(xué)校管理層決策的科學(xué)化水平。我國(guó)高校已進(jìn)入改革發(fā)展的重要時(shí)期，改革涉及教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)、管理體制、人事制度等等方面，必須與中央的要求、高等教育事業(yè)的發(fā)展、師生的期盼相適應(yīng)。改革和發(fā)展的決策，一方面要通過調(diào)查和研究獲取決策依據(jù)，在制定前反復(fù)醞釀，不斷優(yōu)化；另一方面要在實(shí)施過程中接受實(shí)踐檢驗(yàn)，日臻完善。這個(gè)過程既需要師生的監(jiān)督，也需要師生的建議。科學(xué)、系統(tǒng)的信訪工作框架一方面能夠廣泛匯集信息，使高校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和化解學(xué)校工作中存在的問題和矛盾，適時(shí)地調(diào)整制度和政策，提高管理工作水平，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展；另一方面能夠積極引導(dǎo)師生有序參與學(xué)校管理，激發(fā)師生參與學(xué)校民主管理的積極性，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而營(yíng)造出民主的氛圍，不斷增強(qiáng)高校發(fā)展動(dòng)力和活力。直接的監(jiān)督和建議以及透過師生對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的感受和訴求挖掘出的改革和發(fā)展的影響因子，都為高校領(lǐng)導(dǎo)提供了決策參考。

（三）用好信訪工作“直通車”功能，保障師生員工表達(dá)合理利益訴求、實(shí)現(xiàn)公共參與學(xué)校管理的權(quán)利。信訪是人民代表大會(huì)制度外，我們黨和政府代表人民根本利益，充分保障人民群眾行使民主權(quán)利，具有社會(huì)主義特色的制度設(shè)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，師生民主與法制觀念逐步增強(qiáng)，特別是構(gòu)建和諧校園理念提出并積極實(shí)踐后，師生訴求就不僅僅局限在合法權(quán)益受到侵害后啟動(dòng)信訪途徑進(jìn)行維權(quán)，提出建議和意見、參與學(xué)校管理成為師生員工新的合理利益訴求。學(xué)校一方面通過信訪工作保護(hù)師生合法權(quán)益，另一方面也為師生行使民主權(quán)利及參與學(xué)校管理提供途徑。師生通過信訪的形式對(duì)學(xué)校教學(xué)、管理、校園建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等等各方面提出建議和意見，就是民主參與學(xué)校管理的過程，學(xué)校高度重視信訪渠道收集的師生意見和建議，將其作為民主決策、科學(xué)決策的重要參考，并積極引導(dǎo)師生員工通過各種形式為推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

（四）用好信訪工作“素材庫”功能，豐富高校科學(xué)研究工作內(nèi)容。科學(xué)研究是高?；竟δ苤?，“科研在高校中的地位已成為推動(dòng)高校自身發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的重要因素”?？蒲斜旧碛志哂性诟咝Ｖ械奶囟ǖ匚缓凸δ?，其功能已經(jīng)擴(kuò)展到提高人才培養(yǎng)能力、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、更好地服務(wù)社會(huì)等領(lǐng)域。目前，高校信訪工作對(duì)信訪理論的迫切需求集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是分析新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)、成因，探尋信訪規(guī)律，提出妥善處理信訪問題的對(duì)策及建立危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制。二是從構(gòu)建和諧校園的角度探討信訪工作的作用與意義，建立將信訪監(jiān)督轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高校民主治校進(jìn)程的途徑的保障機(jī)制。三是立足學(xué)校信訪工作的實(shí)際，創(chuàng)新信訪工作方法、策略等。信訪制度建設(shè)滯后于信訪工作的發(fā)展、變化，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題，不斷變化的信訪工作對(duì)信訪理論的渴求向科學(xué)研究不斷提出任務(wù)要求，同時(shí)也為科研提供了淺層次和深層次的研究素材，淺層次研究信訪現(xiàn)象有利于提高信訪工作的預(yù)見性，同時(shí)也為解決信訪矛盾提供了方法和技術(shù)支持；深層次研究素材即信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程以及折射的信訪規(guī)律等等，其意義不僅止于提升高校內(nèi)部管理水平、解決高校內(nèi)部矛盾，也為社會(huì)信訪矛盾分析和解決提供借鑒及智力支持。

二、把握住做好信訪工作的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作與依法治校緊密結(jié)合。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重大舉措，是保障人民群眾的合理訴求的現(xiàn)實(shí)需要。高校必須不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)信訪工作的自覺性，把握國(guó)家“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體建設(shè)時(shí)機(jī)，緊緊圍繞依法治校的要求，積極建立“法治信訪”新常態(tài)。以手段和方法的創(chuàng)新拓展信訪工作新空間，妥善處理信訪事項(xiàng)，通過保障信訪權(quán)，來積極回應(yīng)師生和社會(huì)群眾對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)切。要將法治信訪納入學(xué)校法治宣傳工作，以國(guó)家大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革為契機(jī)，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑維權(quán)，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)走訪。國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的實(shí)施細(xì)則》，都對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，高校應(yīng)在保證信訪渠道暢通的前提下，重點(diǎn)在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決。對(duì)信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時(shí)解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好息訪工作。對(duì)有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取勸誡等必要措施，以維護(hù)正常的信訪工作秩序。對(duì)不到接待場(chǎng)所，而是到辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項(xiàng)禁止性行為的，以及對(duì)少數(shù)以鬧求決、以訪牟利的違法行為，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

（三）構(gòu)建群眾監(jiān)督向組織監(jiān)督、外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化的機(jī)制。信訪既是高校師生員工對(duì)學(xué)校的各方面工作提出意見和建議，反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，維護(hù)自身合法權(quán)益，依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利的重要方式，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解校情和民意，接受民眾監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握干部違紀(jì)違法線索的重要途徑。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門通過受理和處理相關(guān)信訪，一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行過程中的失當(dāng)、失控問題，懲治違法亂紀(jì)行為，保護(hù)信訪人合法權(quán)益；另一方也能夠及時(shí)綜合分析帶有傾向性、苗頭性、政策性的問題，提高工作預(yù)見性，加強(qiáng)監(jiān)督與預(yù)防，防微杜漸。自信訪工作部門登記信訪事項(xiàng)、開展信訪調(diào)查始，組織接下了群眾對(duì)權(quán)力失控、決策失誤和行為失范進(jìn)行監(jiān)督的接力棒，這個(gè)群眾與組織之間的互動(dòng)過程就是把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的過程，將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，更好地督促干部依法行使手中權(quán)力，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的完善和改進(jìn)。

（四）加強(qiáng)信息溝通反饋機(jī)制建設(shè)。做好信訪工作治本之策，是著力構(gòu)建全員解決信訪源頭問題的工作格局，全校上下都要加強(qiáng)信訪工作意識(shí)，強(qiáng)化工作職責(zé)，從源頭規(guī)避和化解矛盾糾紛。要持續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)督查檢查工作力度，定期對(duì)師生反映的突出問題進(jìn)行深度挖掘，必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)或組織專題調(diào)研，分析原因，提出對(duì)策建議，妥善處理好矛盾糾紛。加強(qiáng)信息溝通反饋機(jī)制建設(shè)，一要做到進(jìn)一步明確校內(nèi)各單位、部門分工，落實(shí)信訪事項(xiàng)受理和辦理結(jié)果回復(fù)責(zé)任。二要做到公開信訪事項(xiàng)辦理程序和不涉及個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)處理結(jié)果，推進(jìn)“陽光信訪”。三要對(duì)不符合工作實(shí)際、超出學(xué)校管理權(quán)限等情況，做好溝通解釋工作。四要做好信息公開工作，避免以往工作中存在的因信息不暢通、不對(duì)稱發(fā)生誤解而產(chǎn)生的信訪事項(xiàng)。

高校相對(duì)社會(huì)而言有著相對(duì)的獨(dú)立性和不同于其他社會(huì)場(chǎng)域的特殊發(fā)展軌跡，因此，高校信訪工作也不同于普通的社會(huì)信訪，它也有其特殊性，要做好高校信訪工作，就必須對(duì)其進(jìn)行探索和分析，特別是研究了解其功能，把握住做好信訪工作的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成大信訪格局，充分發(fā)揮信訪工作在高校發(fā)展中的積極作用，將信訪工作的作用從妥善化解學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類矛盾，維護(hù)高校穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園等方面擴(kuò)展到服務(wù)學(xué)校改革和發(fā)展方面。

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