侯琳
【摘要】本文從檔案開(kāi)放到檔案公開(kāi)的討論開(kāi)始,總結(jié)檔案開(kāi)放歷史與發(fā)展,分析檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的含義、聯(lián)系與區(qū)別,探討檔案公開(kāi)背景下檔案工作的開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】檔案開(kāi)放;檔案公開(kāi);信息公開(kāi)
20世紀(jì)80年代,“檔案開(kāi)放”這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始出現(xiàn),由此我國(guó)檔案開(kāi)放的理論和實(shí)踐研究正式展開(kāi)。20世紀(jì)90年代,我國(guó)檔案界對(duì)公民的知情權(quán)逐漸開(kāi)始關(guān)注,檔案界對(duì)檔案開(kāi)放和政府信息公開(kāi)等問(wèn)題討論也熱烈起來(lái),公民權(quán)利、檔案的利用也逐漸成為討論的一部分內(nèi)容。本人在瀏覽檔案界網(wǎng)站時(shí),看到《檔案法》修改稿擬將檔案開(kāi)放修改為檔案公開(kāi),本文在此背景下,探討在檔案公開(kāi)背景下的檔案工作。
一 、我國(guó)檔案開(kāi)放的歷史發(fā)展
檔案開(kāi)放與封閉是一對(duì)矛盾關(guān)系,在檔案開(kāi)放的過(guò)程中,兩者的關(guān)系此消彼長(zhǎng)。
(一)檔案開(kāi)放工作的開(kāi)始。我國(guó)的檔案開(kāi)放工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代——開(kāi)放歷史檔案。這一時(shí)期,檔案開(kāi)放工作不止停留在政策上而是走向?qū)嵸|(zhì)性的開(kāi)放,也逐漸細(xì)化到具體的目標(biāo)和任務(wù)。這一實(shí)質(zhì)性的變化,一方面因?yàn)檫@一時(shí)期“解放思想,實(shí)事求是”思想路線的提出;另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展對(duì)檔案開(kāi)放利用有著需求。
(二)檔案開(kāi)放進(jìn)程的發(fā)展?!吨腥A人民共和國(guó)檔案法》于1987 年頒布,1988年施行,至此,我國(guó)有了第一部檔案法律。隨后出臺(tái)了一系列檔案開(kāi)放的相關(guān)法規(guī)條例,進(jìn)一步完善了檔案開(kāi)放的思想內(nèi)涵。2008 年 5 月,在政府信息公開(kāi)進(jìn)程中具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。政府信息公開(kāi)給檔案開(kāi)放工作的主、客體外部政策環(huán)境帶來(lái)了很大變化,在這種環(huán)境下,也有學(xué)者提出了由檔案開(kāi)放走向檔案公開(kāi)。
二、檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的關(guān)系
在探討檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的關(guān)系時(shí),要清楚開(kāi)放和公開(kāi)的含義,檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)有聯(lián)系也有區(qū)別。
(一)開(kāi)放與公開(kāi)的含義。開(kāi)放多表示張開(kāi)、釋放、解除限制,比如開(kāi)放政策,開(kāi)放模式等。公開(kāi)多指面向大家或者全球,不加隱蔽地把秘密公布出來(lái)。在公開(kāi)的過(guò)程中對(duì)參加者不作限定(不限定其屬于某一集團(tuán)或者某個(gè)范疇。)筆者認(rèn)為用英文更能說(shuō)明兩者的含義,開(kāi)放可以用英文表達(dá)為:open、unlock、lift a ban。而公開(kāi)用英文可以表達(dá)為:make public、know to the public、publicity??梢钥闯鰞烧哌€是有區(qū)別的,開(kāi)放更多的是指解除某種限制,就如某條道路的某一段限速60km/h,但過(guò)了這一段就會(huì)解除這一限制。公開(kāi)相對(duì)于開(kāi)放就顯得更為主動(dòng),有主動(dòng)宣傳的意思,通過(guò)主動(dòng)宣傳讓公眾知道,不限制范圍的對(duì)公眾不加隱蔽地公開(kāi)。
(二)檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的關(guān)系。1.檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的聯(lián)系。檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的檔案信息來(lái)源、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)行對(duì)象都是相同的,筆者認(rèn)為檔案公開(kāi)是檔案開(kāi)放的深化,檔案開(kāi)放是檔案公開(kāi)的前提,檔案開(kāi)放解除了某些限制,使檔案由封閉的狀態(tài)逐漸走向開(kāi)放的狀態(tài),檔案對(duì)公民不再是遙不可及。檔案公開(kāi)更為主動(dòng),是檔案開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)涉及公民、法人切身利益的檔案、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的檔案、反映某一機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能的檔案是不是應(yīng)該主動(dòng)地公開(kāi),方便公民的利用。2.檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的區(qū)別。檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)也是有區(qū)別的,筆者認(rèn)為檔案開(kāi)放與檔案公開(kāi)的理念、目的以及提供服務(wù)都是不同的。檔案開(kāi)放到檔案公開(kāi)的提出,理念上是從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。在檔案開(kāi)放理念下行政權(quán)利過(guò)大,偏重行政管理內(nèi)容的規(guī)范。這點(diǎn)從《檔案法》第一條就能看出,在檔案開(kāi)放的理念下更多關(guān)注的是對(duì)檔案的收集、整理、保護(hù)。提出檔案公開(kāi)邁向宏觀,檔案公開(kāi)較全面地考慮到檔案工作的主動(dòng)性和服務(wù)性。在檔案開(kāi)放和檔案公開(kāi)的背景下,檔案工作的模式也是有區(qū)別的,這種區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)模式上,檔案開(kāi)放的服務(wù)重點(diǎn)在傳統(tǒng)的工作重考和歷史研究,但是檔案公開(kāi)的服務(wù)就更加全面并且是具有主動(dòng)性、開(kāi)放性的社會(huì)服務(wù),同時(shí)提倡低門檻、個(gè)性化的服務(wù)。
三、檔案公開(kāi)背景下的檔案工作
(一)檔案工作理念的更新。在檔案公開(kāi)的背景下,檔案工作的理念也要不斷轉(zhuǎn)變,尤其是檔案工作人員的理念。檔案工作人員要樹(shù)立新的理念,首先要求檔案工作人員不僅僅重視檔案的收集、保護(hù),也要更多地關(guān)注檔案的提供利用。其次在檔案工作中樹(shù)立積極的理念,檔案工作理念的更新不僅可以方便用戶,更可以避免重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率;在檔案工作理念不斷更新的背景下,公眾對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)也會(huì)發(fā)生變化,在有需要的時(shí)候是可以幫助自己或者能滿足自己在某一方面的需求。
(二)檔案工作模式的轉(zhuǎn)變。在檔案公開(kāi)背景下的檔案工作模式由單一向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。在檔案公開(kāi)的背景下,檔案工作多樣化是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇,檔案工作由被動(dòng)到主動(dòng),采用多種形式,可以充分借助新媒體。許多檔案館已經(jīng)推出微信訂閱號(hào)或者服務(wù)號(hào),在日常推送一些與熱點(diǎn)結(jié)合緊密的有關(guān)檔案的文章。
檔案公開(kāi)的提出是時(shí)代發(fā)展的需要,對(duì)檔案工作和檔案工作人員都提出更高的要求。檔案公開(kāi)也與政府信息公開(kāi)相呼應(yīng),更有利于檔案利用服務(wù)工作與相關(guān)工作的銜接。
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