為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)），推動(dòng)全省科技特派員工作持續(xù)深入開展，不斷激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全省農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）。

《方案》指出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，立足服務(wù) “三農(nóng)”，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需求，深化體制機(jī)制改革，加大政策扶持力度，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)增效增收。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在整合技術(shù)、資金、人才、管理的關(guān)鍵作用。著力培育科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，提升創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的能力，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大致富帶動(dòng)效應(yīng)。要加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類指導(dǎo)。加強(qiáng)省、市、縣的上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合聯(lián)動(dòng)，探索符合地域特色的有效路徑。對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實(shí)行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵(lì)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)參與。推進(jìn)政府放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等職能。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引金融、保險(xiǎn)、社會(huì)閑散資金等共同參與，優(yōu)化科技特派員制度的實(shí)施環(huán)境。

《方案》指出，要做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。按照 “政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，重點(diǎn)圍繞糧食作物、畜禽乳蛋、中藥材和長(zhǎng)白山綠色生態(tài)資源等吉林省農(nóng)業(yè)特色資源，積極打造省、市、縣三級(jí) “星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間），創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)新模式，共建新農(nóng)村科技發(fā)展示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）新建具有縣域特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“星創(chuàng)天地”2～3個(gè)。大力支持法人科技特派員利用自身技術(shù)、資金、人才、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育 “產(chǎn)供銷一體化”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的新型涉農(nóng)企業(yè)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)新功能。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）培育新型涉農(nóng)企業(yè)3～5個(gè)。完善農(nóng)村科技 “12396”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱12396）。在語(yǔ)音、短信服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展12396微信服務(wù)，在大型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和居民聚集區(qū)等場(chǎng)所建立12396觸摸屏，開發(fā)“吉林12396”手機(jī)APP（應(yīng)用程序）客戶端，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)新領(lǐng)域。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)全覆蓋。

二是推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員特別是法人科技特派員，重點(diǎn)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦各類涉農(nóng)企業(yè)，建設(shè)一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，打造一批具有區(qū)域資源特色的、從原料到餐桌的食品深加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。推動(dòng)科技特派員的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，培育規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)新主體，形成區(qū)域特色，打造 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展新興物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)科技特派員特別是法人科技特派員，重點(diǎn)圍繞糧食、畜產(chǎn)品和長(zhǎng)白山特色生態(tài)食品等領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和利益機(jī)制，對(duì)全省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通與服務(wù)等進(jìn)行整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合的農(nóng)業(yè) “生產(chǎn)——加工——流通”一體化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧部署。大力支持科技特派員深入貧困地區(qū)，與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)政策傾斜和優(yōu)先支持，鼓勵(lì)科技特派員帶技術(shù)、資金進(jìn)鄉(xiāng)入村。以扶貧項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、示范、推廣、培訓(xùn)相結(jié)合，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧。積極推動(dòng)法人科技特派員到貧困地區(qū)，有針對(duì)性地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，推動(dòng)開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四是提升科技支撐能力。發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入。強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，整合社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，為科技特派員提供有效的條件支撐。圍繞農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持各類科技創(chuàng)新主體落實(shí) “一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)系列高端產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略。重點(diǎn)在糧食、畜牧、特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，取得一批新型適用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，為科技特派員提供有效的技術(shù)支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入占本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到30%以上。

《方案》對(duì)科技特派員的選派、管理與政策支持提出指導(dǎo)。高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和物化技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技特派員和法人科技特派員的主要來(lái)源。參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等是科技特派員的新生力量。各地要強(qiáng)化傳幫帶，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)和發(fā)展成為當(dāng)?shù)夭蛔叩目萍继嘏蓡T。到2020年，全省各級(jí)各類科技特派員要達(dá)到2萬(wàn)人，其中，省級(jí)科技特派員達(dá)到1萬(wàn)人，市、縣兩級(jí)科技特派員分別達(dá)到5000人，實(shí)現(xiàn)全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村科技特派員全覆蓋。

各級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)科技特派員的培訓(xùn)工作。各地要強(qiáng)化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、市場(chǎng)信息與物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與應(yīng)用、新技術(shù)新技能開發(fā)等培訓(xùn)。到2020年，各市（州）、縣（市、區(qū)）新增科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地1～2個(gè)。

科技特派員政策支持包括：發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。推動(dòng)各級(jí)政府涉農(nóng)資金向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集。以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地區(qū)、各部門適用于科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的各類計(jì)劃，要向科技特派員傾斜；引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與銀行建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)；原屬單位是事業(yè)單位且在農(nóng)村從事科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，與原屬單位簽訂《科技特派員派出協(xié)議》后，5年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益。工作期滿后，可根據(jù)本人意愿選擇與原單位解除聘用合同創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。在農(nóng)村開展科技公益服務(wù)的科技特派員，享受國(guó)家和我省相關(guān)政策待遇。鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；各地、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。