李昀飛

【摘 要】 在當前市場經濟發(fā)展環(huán)境下，城市燃氣企業(yè)競爭日趨激烈。而在影響燃氣企業(yè)市場競爭力的因素中，燃氣施工成本管理具有決定性影響，這就要求城市燃氣企業(yè)必須加強施工全過程成本控制。文章基于城市燃氣企業(yè)施工成本構成、影響因素，對城市燃氣企業(yè)施工成本控制的主要階段進行分析，設計構建了城市燃氣企業(yè)項目施工全過程成本控制體系，并提出了降低城市燃氣企業(yè)施工成本的建議。

【關鍵詞】 城市燃氣企業(yè)； 施工成本； 全過程； 控制體系

【中圖分類號】 F230 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0077-04

一、引言

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，國家與社會對能源基礎設施建設的關注度越來越高。在現(xiàn)代化城市能源建設中，燃氣作為重要組成部分之一，尤為受到重視，各地燃氣設施建設急速發(fā)展，城市燃氣企業(yè)競爭也隨之增加。燃氣企業(yè)工程建設投資規(guī)模比較大，周期相對較長，其施工成本控制是燃氣施工管理中的核心內容，直接影響城市燃氣企業(yè)燃氣項目總成本，與燃氣企業(yè)競爭力息息相關。在當前社會主義市場經濟發(fā)展環(huán)境下，燃氣企業(yè)施工成本管理日益重要，加強城市燃氣企業(yè)施工成本控制，是提高燃氣企業(yè)市場競爭力的必然要求[ 1 ]。城市燃氣企業(yè)施工從工程投標報價開始，止于施工項目竣工結算，其成本貫穿于企業(yè)施工全過程，在此基礎上城市燃氣企業(yè)施工成本控制也相應地分為不同階段。對城市燃氣企業(yè)施工項目建設全過程成本控制體系進行設計，不僅有利于城市燃氣企業(yè)成本的降低，而且有利于城市燃氣企業(yè)經濟效益的提高，對市場經濟發(fā)展環(huán)境下的城市燃氣企業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。

二、城市燃氣企業(yè)施工成本構成

關于商品價值（W），馬克思與恩格斯曾在政治經濟學理論中有過諸多闡述，且指出了其計算公式：

即W=C+V+M

在該公式中，C代表商品生產過程中物化的勞動價值；V代表勞動者在勞動中為自己創(chuàng)造的價值；M代表勞動者在勞動中為社會創(chuàng)造的價值；生產成本即為C+V。

在這項公式中，可以看出商品價值與成本的關系。成本是生產過程中對人力、物力和財力的投入，對于社會商品價值與企業(yè)來說，成本占據(jù)著重要地位。通過成本，企業(yè)可以側面認識到自身經營管理水平。成本還是一種重要的幫助企業(yè)制定產品價格的依據(jù)，是企業(yè)在實施經營決策與經濟核算過程中必不可少的重要手段。

工程項目成本，是指整個工程完成過程中所需費用的總和。一般來說，工程項目成本主要包括四項內容：第一項為工程項目決策成本；第二項為招標成本；第三項為勘察設計成本；第四項為工程項目施工成本[ 2 ]。城市燃氣企業(yè)工程成本主要包括燃氣建筑和安裝工程投資、燃氣設備工器具投資、燃氣工程建設其他投資、燃氣工程不可預見費、燃氣工程建設期投資貸款利息等。在燃氣工程項目總成本中，施工成本是最為主要的組成部分。當決策和勘察設計均在正確條件下時，施工成本在燃氣項目總成本中通常占據(jù)最大部分。城市燃氣企業(yè)工程項目成本管理，從實質上來說就是對施工成本的管理。

三、城市燃氣企業(yè)施工成本影響因素

城市燃氣企業(yè)施工工程在成本構成上非常復雜，導致成本控制比較繁瑣，綜合性非常強。相比其他企業(yè)，城市燃氣企業(yè)在施工過程中，涉及非常廣泛的內容，對其成本產生影響的因素自然也較多，因此很容易出現(xiàn)成本偏差[ 3 ]。對影響城市燃氣企業(yè)施工成本的因素進行分析，是保證城市燃氣企業(yè)成本控制有效的前提[ 4 ]。影響城市燃氣企業(yè)施工項目成本的因素有很多，概括起來主要包括六個方面：

第一，城市燃氣企業(yè)施工方案的合理性。施工方案的合理性是工期的保證，而且能夠更好地控制成本。在城市燃氣項目組織施工過程中，對施工方法正確擬訂，對施工機械正確選擇，都是該過程的關鍵環(huán)節(jié)；一個合理的施工方案，能夠實現(xiàn)對開工順序及時間的合理布置，為關鍵線路的作業(yè)時間提供保證，可以幫助城市燃氣企業(yè)施工中充分考慮各種因素，從而使城市燃氣企業(yè)減少不必要的施工費用支出。

第二，城市燃氣企業(yè)施工項目質量。質量與成本是相輔相成的，兩者之間辯證統(tǒng)一。首先，在施工項目中，質量與成本兩者之間通常來說是呈正比的。其次，城市燃氣企業(yè)施工項目的完成過程從本質上說就是項目質量的形成過程，該過程中為了達到城市燃氣企業(yè)施工質量要求，還需要做好兩方面工作，即對質量進行檢驗和保障、對達不到質量要求的施工進行補救。在這些工作的展開過程中，往往伴隨著資源消耗，從而使質量成本增加。

第三，城市燃氣企業(yè)施工項目范圍。施工項目的范圍，即施工項目需要完成的事情與達到的程度，其從根本上影響著每一個施工項目的成本。從廣度來看，施工項目范圍與項目成本呈正比；從深度來看，施工項目任務復雜程度與項目成本也呈正比。

第四，城市燃氣企業(yè)施工過程中消耗資源的數(shù)量和價格。城市燃氣企業(yè)施工中，物資管理工作是首先需要做好的，從源頭上把握好，對渠道進行凈化，有利于施工成本的降低。在資源消耗方面，其影響因素主要有兩種：一種為城市燃氣企業(yè)施工項目各項活動在資源數(shù)量上的消耗與占用，另一種為城市燃氣企業(yè)施工項目在資源價格上的消耗與占用。對于城市燃氣企業(yè)來說，要控制其施工成本，就需要管控好這兩個要素。前者是相對可控的，應排在第一位；后者是相對不可控的，應排在第二位。

第五，城市燃氣企業(yè)施工項目工程工期。施工工期與城市燃氣企業(yè)施工項目成本直接相關，且其成本隨著城市燃氣企業(yè)施工工期的變化而變化。項目工期與成本預算的合理性和城市燃氣企業(yè)施工項目實施的順利與否及經濟效益的高低密切相關。其影響機制見圖1。

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第六，城市燃氣企業(yè)施工管理水平。在城市燃氣企業(yè)評價要素中，管理水平是重要衡量因素。對于城市燃氣企業(yè)的施工來說，通常施工管理水平與其失誤呈反比，其管理水平越高成本越低；反之，則成本會越高，最終被淘汰出城市燃氣行業(yè)。

四、城市燃氣企業(yè)在市場經濟環(huán)境下施工全過程成本控制體系設計

城市燃氣企業(yè)施工項目，其成本管理會經過如圖2所示的幾個不同階段，這也是每個施工企業(yè)都需要經過的階段，在這些階段中城市燃氣企業(yè)施工成本控制水平呈現(xiàn)出螺旋式上升趨勢。城市燃氣企業(yè)要控制好施工全過程成本，就需要注意各個階段的特點與要求，根據(jù)燃氣施工進程逐次展開，對具體階段進行具體的成本控制，形成施工全過程成本控制體系，以保證城市燃氣企業(yè)施工過程的合理控制。

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（一）城市燃氣企業(yè)施工設計階段中的成本控制

城市燃氣企業(yè)施工設計階段，是城市燃氣企業(yè)施工成本控制的重要環(huán)節(jié)。施工設計階段中的管網方案越合理，城市燃氣企業(yè)在施工投資方面則會越少，而且對城市燃氣企業(yè)管網市場開發(fā)能力具有有效的促進作用，能夠推進管網運行費用的節(jié)約。在城市燃氣企業(yè)施工設計階段中，首要任務是對備選管網方案進行優(yōu)化、甄選。在市場經濟環(huán)境下，城市燃氣企業(yè)在管道建設上可以將每一個路段都作為一項投資項目來實施管理，可先針對這一段管網下覆蓋的可開發(fā)用戶實施相對評估，并對該工程的概算造價進行核算，對兩者結果進行比較，在現(xiàn)金凈流量清零時，城市燃氣企業(yè)才可開工建設。在主管網布局上，應根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃布局，與城市功能分區(qū)相適應；在管徑大小和密度方面，應保持適度且具備一定的前瞻性，通常來說應滿足其輻射區(qū)域二十年內的發(fā)展需求。

據(jù)推斷，決定城市燃氣企業(yè)施工投資的主要階段，是在施工項目建設周期中約占其1/4的設計階段。在項目施工初步設計階段，對城市燃氣企業(yè)投資產生影響的可能性為75%～95%；在項目施工技術設計階段，對城市燃氣企業(yè)投資產生影響的概率為35%～75%；在項目施工圖設計階段則為5%～35%?？梢钥闯觯┕ぴO計階段投資具有很大的伸縮性，是城市燃氣企業(yè)全過程成本控制的重點。為了減少設計階段的投資成本，城市燃氣企業(yè)可通過招議標的方式對設計單位進行選擇，實施施工項目設計。設計單位除了需要一定的資質條件外，還需要雄厚的實力以及豐富的類似施工工程設計經驗。

在燃氣施工項目初步設計階段，城市燃氣企業(yè)應對設計單位認真組織與其一起進行現(xiàn)場勘察，根據(jù)燃氣項目有關規(guī)定對施工項目概算進行編制設計，在施工項目方面設置最高投資成本限額。在燃氣施工項目施工圖設計階段，城市燃氣企業(yè)應加強與設計單位、監(jiān)理和施工單位的聯(lián)系，對設計方案共同研究和確定，立足每道工序和細節(jié)，保證施工工程設計不會發(fā)生漏項，保證施工工程量計算完全準確，保證施工方案在實際施工中切實可行，與城市燃氣企業(yè)施工建設實際相符。對多方面的施工項目，城市燃氣企業(yè)應通過對相關人員展開施工技術經濟比較，借助施工方案的優(yōu)化等，為施工技術、經濟的合理性提供保障。施工設計確定下來后，施工項目方面依然需要城市燃氣企業(yè)進行深入分析，并在分析的結果上全面核實施工基礎資料，確定更加趨于準確的項目概算，在此基礎上對施工項目預算進行編制，嚴格將施工投資成本控制在城市燃氣企業(yè)概算范圍內。

（二）城市燃氣企業(yè)施工階段中的成本控制

燃氣施工市場偏向于買方，因此十分看重施工階段成本管理的效果，這也是影響其盈利的重要因素。施工階段中成本管理的任何疏忽，都可能導致報價中的利潤受到影響。對于城市燃氣企業(yè)施工過程成本控制來說，施工階段成本控制為重中之重的課題。燃氣企業(yè)施工階段涉及的成本構成較多，成本控制工作量比較繁復且數(shù)據(jù)不斷變化，必須加強施工階段成本的動態(tài)控制[ 5 ]。

城市燃氣企業(yè)在施工階段中，首先，通過公開招標的方式對施工單位進行合理選定。招標前應科學編制招標文件，特別需要注意工程量清單的編制，根據(jù)燃氣施工計算規(guī)則和設計圖紙，逐一分析燃氣施工各個標段之間的聯(lián)系，同時對燃氣施工項目劃分情況進行全面考慮。編制過程中，必須做到客觀、科學、合理，在此基礎上保證燃氣施工工程量清單不會出現(xiàn)漏項、增項、錯項，所有條目都應清晰、簡明，與燃氣施工建設的實際相符。在對燃氣施工項目進行評標時，應秉持公平、公開原則，嚴格恪守評標規(guī)則。在評標過程中，總價與單項報價應做好綜合評價，在施工方案與報價方面應做好合理搭配，確保選出綜合實力最強的施工單位，保證施工質量，避免后期成本的增加。

其次，在施工過程中，城市燃氣企業(yè)還需要注意施工材料的質量與施工本身的質量。施工材料質量的好壞，在燃氣管網工程中有著關鍵性的影響。為了保證城市燃氣企業(yè)施工質量，施工過程中需要用到的主要材料和設備，如果具有招標條件應盡可能地通過招標形式購買，對于不具有招標條件的材料和設備等用品則可通過三方詢價制度來購買，同時可采取甲供方式，為施工過程中所需的材料質量提供有效保障。在施工質量上，城市燃氣企業(yè)可通過選派施工現(xiàn)場代表、聘請專家進行現(xiàn)場指導或者建立施工例會制度等，對現(xiàn)場施工加大管理力度，督促施工單位嚴格按照城市燃氣企業(yè)施工規(guī)范和設計圖紙進行施工，以保證城市燃氣企業(yè)施工質量，最大限度地減少質量問題所產生的合同外費用。另外，城市燃氣企業(yè)應充分發(fā)揮施工監(jiān)理人員的作用，各項施工工序尤其重要施工階段完工后，現(xiàn)場監(jiān)理人員必須認真查驗并簽字認可，只有在簽字認可后才能進入下一道工序繼續(xù)施工。

最后，針對施工過程中發(fā)生的所有設計變更，城市燃氣企業(yè)都要給予高度重視并做好嚴格控制工作。對工程結構及使用功能不會產生影響的，一般來說并不需要進行變更；而必須變更的項目，則要認真核對招標文件及合同規(guī)定，嚴格實施辦理。面對已發(fā)生的設計變更，城市燃氣企業(yè)應立足項目費用變化情況，采取積極措施以使設計變更在工程進度、質量和投資方面的影響盡量減少，使施工項目的投資盡可能地控制在合同價款范圍內。

（三）城市燃氣企業(yè)竣工階段中的成本控制

與其他建設工程一樣，城市燃氣企業(yè)施工項目管理周期中，竣工階段的管理也是重要組成部分，極大地影響著燃氣項目施工成本。城市燃氣企業(yè)竣工階段的成本控制主要包括四個方面。

第一，城市燃氣企業(yè)施工項目竣工驗收管理。在工程施工項目管理中，竣工驗收管理作為必要環(huán)節(jié)，是施工項目從建設向使用和運營轉變的標志，可實現(xiàn)對工程質量的全面考核。在市場經濟發(fā)展環(huán)境下，城市燃氣企業(yè)施工項目竣工驗收管理內容主要包括工程技術資料、綜合資料及財務資料的驗收，這些資料均與施工成本息息相關。城市燃氣企業(yè)需要嚴格遵守竣工驗收程序，對燃氣項目施工情況進行驗收。

第二，城市燃氣企業(yè)施工項目竣工結算管理。城市燃氣企業(yè)在竣工結算方面可采用竣工結算責任貫通制與“三控制”原則，控制燃氣工程項目施工工程量、價格與支出，加強財務把關，對施工全過程支付總量與結算總量進行核算，查看施工合同與燃氣項目施工實際情況的符合性，有效控制施工成本。對于手續(xù)不全、出現(xiàn)質量問題的工程，城市燃氣企業(yè)可不予結算工程款，以避免城市燃氣企業(yè)施工過程中超合同結算和合同外項目結算的發(fā)生。

第三，城市燃氣企業(yè)施工項目竣工階段的成本分析。這里的成本分析，主要指城市燃氣企業(yè)施工項目有關人員通過成本核算資料，對施工各個階段成本要素進行分析，以探索降低施工成本的手段和方法。城市燃氣企業(yè)工程項目竣工成本分析主要包含三方面內容：一是竣工成本分析；二是施工過程中主要資源對比分析；三是施工過程中主要技術經濟效果分析。分析這些要素，可以幫助城市燃氣企業(yè)對施工過程中的成本構成有更加全面的了解，促進施工全過程成本的降低。

第四，城市燃氣企業(yè)施工項目竣工階段的成本考核。該階段的成本考核，主要是對城市燃氣企業(yè)各級單位在施工全過程中的成本管理情況進行總結與評價。根據(jù)考核結果，對責任者實施相應的獎勵或處罰。在對城市燃氣企業(yè)施工成本進行考核時，考慮的指標主要有兩點，即成本降低額與成本降低率，需要城市燃氣企業(yè)借助自身經驗與智慧，避免施工過程中發(fā)生虛贏實虧的情況[ 6 ]。施工項目經濟效益主要通過施工項目的竣工成本來反映。對整個結算過程進行考核和審查，能夠保證城市燃氣企業(yè)施工過程中資金走向的合理與合法性，確保工程項目施工實際成本一直處于城市燃氣企業(yè)預算范圍內。

五、市場經濟環(huán)境下城市燃氣企業(yè)降低施工成本的建議

（一）建立成本管理組織機構，推進成本控制體系的構建

在市場經濟環(huán)境下，城市燃氣企業(yè)應確定工程施工項目部門及責任人，在成立各職能部門的同時，對各部門職責進行明確指定，將責任具體到城市燃氣企業(yè)施工全過程各個階段的負責人，推進成本控制體系的構建。針對責任落實不到位，以及企業(yè)成本控制中常見的口頭控制成本等現(xiàn)象，城市燃氣企業(yè)都必須堅決克服。在對施工全過程成本進行控制的過程中，城市燃氣企業(yè)施工管理人員除了需要肩負成本控制責任外，還需要具備相應的人權、財權等權限。

（二）建立施工全過程成本核算制，準確核算施工中的所有耗費

在城市燃氣企業(yè)工程項目施工過程中，建立施工全過程成本核算制，通過會計、統(tǒng)計等手段，準確核算施工中的所有耗費。成本核算過程中，必須嚴格遵守國家會計制度與財經制度，借助切實可行的施工全過程成本核算，把控城市燃氣企業(yè)施工過程中各方面消耗資源的數(shù)量和價格。

（三）對目標成本進行編制，落實施工全過程成本控制責任指標

根據(jù)城市燃氣企業(yè)要求，以及已簽合同、施工方案等，城市燃氣企業(yè)可制定一套與市場實際相符的內部目標成本，將其作為城市燃氣企業(yè)施工成本責任指標考核的依據(jù)，落實到施工項目經理部。城市燃氣企業(yè)施工項目經理部應根據(jù)施工中耗費與責任人之間的關聯(lián)程度對施工全過程成本指標進行分析，并下達到相關部門和個人，通過全員落實來保證施工過程成本控制[ 7 ]。

（四）做好施工全過程成本事前控制，加強施工過程成本監(jiān)控

在施工前期的策劃階段，城市燃氣企業(yè)應對成本控制進行嚴格預測，制定成本控制措施，做好施工全過程成本事前控制。城市燃氣企業(yè)施工策劃階段的成本控制，必須以大量技術數(shù)據(jù)調研為前提，根據(jù)燃氣施工項目規(guī)劃書，估算分析企業(yè)施工建設周期、工程全過程投資總額、籌資成本等，在分析有關數(shù)據(jù)的基礎上，初步評估燃氣工程施工的可行性，提供更多的數(shù)據(jù)支持給城市燃氣企業(yè)項目施工決策[ 8 ]。對于城市燃氣企業(yè)施工成本控制工作來說，其作為一項綜合管理項目，不僅與施工技術部門相關，還與施工設計、施工設備等部門相關。在擬訂燃氣施工方案的過程中，城市燃氣企業(yè)財務部門應有專人負責，對成本及時核算，加強燃氣工程施工過程成本監(jiān)控，準確及時地反饋施工成本信息，落實燃氣工程施工過程中的預算效果。

（五）加強燃氣施工成本事中控制，控制施工過程中各部分成本

在燃氣工程施工過程中，城市燃氣企業(yè)可推行成本控制與核算責任制，通過成立項目組來負責燃氣施工建設事中成本控制。城市燃氣企業(yè)在施工過程中，不僅要控制施工進度、施工質量，而且要控制施工材料采購、施工內部審計，同時要控制施工會計核算、施工付款、施工決算管理等，保證施工過程中各環(huán)節(jié)成本能夠有所降低，保持在預算范圍內，保障燃氣項目施工順利進行，促進企業(yè)效益的提高。

（六）加強燃氣施工結算階段成本控制，做好竣工決算

面對已經完成的燃氣施工工程，結合合同要求，城市燃氣企業(yè)應組織相關人員做好竣工方面的決算。城市燃氣企業(yè)可對燃氣施工發(fā)生的實際成本進行核實，對施工責任成本的執(zhí)行情況進行分析，對施工實際計量與認證工作認真清理，加強燃氣施工結算階段成本控制。施工計量人員應對施工過程中的直接成本與預算成本進行計算和對比，通過認真全面的核對，保證燃氣施工結算階段成本的準確性。城市燃氣企業(yè)財務人員應對施工材料及固定資產加快清理，規(guī)避施工結算階段的損失。

（七）注意施工過程中的客觀因素，避免客觀因素引起的施工成本

在城市燃氣企業(yè)施工過程中，包括很多會引起其成本增加的客觀因素，比較常見的有物價上漲、天氣以及業(yè)主等原因。城市燃氣企業(yè)應合理預測和規(guī)避可能的成本增加風險，轉移成本風險。城市燃氣企業(yè)施工具有較為突出的特殊性，很容易被天氣影響，氣候條件的不同對燃氣施工進度及成本影響也不同[ 9 ]。城市燃氣企業(yè)應根據(jù)施工項目對環(huán)境的要求及所處環(huán)境進行判斷，充分把控天氣對燃氣施工的影響，對施工工作內容進行合理安排，利用天氣等客觀因素為燃氣施工服務，避免客觀因素引起的施工成本增加。

城市燃氣企業(yè)面對激烈的競爭，必須降低項目施工成本，建立施工全過程成本控制體系，切實降低施工成本，只有這樣才能為自身持續(xù)發(fā)展提供保障。

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