總統(tǒng)間的角力：TPP何去何從？

特朗普稱將退出TPP

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，11月21日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普通過社交媒體公布其上任“百日行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃中包括退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

特朗普在當(dāng)天發(fā)布的短視頻中說，將簽署一份意向聲明退出TPP，因?yàn)檫@對(duì)美國(guó)是“潛在的災(zāi)難”。

新華社駐北美總分社（紐約）記者齊紫劍認(rèn)為，特朗普對(duì)美國(guó)退出TPP立場(chǎng)堅(jiān)決，是緣于他對(duì)自由貿(mào)易的反感，對(duì)奧巴馬政府所有這方面的政策措施，他都看不上。

他認(rèn)為TPP搞的動(dòng)作太大、太虛，美國(guó)是吃虧的，包括1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，特朗普也反對(duì)。他曾表示該協(xié)定是美國(guó)簽署過的最糟糕的貿(mào)易協(xié)議，和TPP一樣，都是在搶美國(guó)人飯碗，他的政府絕對(duì)不干。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站文章認(rèn)為，特朗普拒絕TPP，等于廢掉了奧巴馬政府大肆宣傳但基本失敗的“重返亞洲”政策的主要經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，在亞洲貿(mào)易結(jié)構(gòu)中留下了讓人震驚的漏洞，對(duì)全球貿(mào)易會(huì)有沖擊。

日本法政大學(xué)教授趙宏偉認(rèn)為，經(jīng)商能力突出的特朗普在競(jìng)選中喊出“讓美國(guó)再次偉大”。他的思路直白地說，就是反對(duì)美國(guó)在全球再搞“政治掛帥”，反對(duì)在全球推動(dòng)所謂的“民主革命”。

對(duì)內(nèi)反對(duì)“政治正確”，反對(duì)自戀于民主自由的精神糧食。趙宏偉說：“從他近期的表態(tài)看，他要加大力度專注美國(guó)自我建設(shè)，要搞再減負(fù)、再基建、再工業(yè)化、再就業(yè)”。

不過據(jù)《華盛頓郵報(bào)》此前的報(bào)道稱，紐約哥倫比亞大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)教授奧哈然說，即便特朗普入主白宮后軟化對(duì)TPP的立場(chǎng)，但要讓這一牽涉到十多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定通過美國(guó)國(guó)會(huì)，并不那么容易。

“要讓國(guó)會(huì)通過TPP，需要跨黨派的共識(shí)，而這又是一個(gè)政治問題，”奧哈然在這場(chǎng)關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)與大選的發(fā)布會(huì)上說，如果看當(dāng)年北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）是如何通過的，就可以看到美國(guó)曾多次與墨西哥來回重談了不少內(nèi)容。

奧巴馬喊話特朗普再挺TPP

11月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）秘魯峰會(huì)時(shí)不忘推廣跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），奧巴馬在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，亞洲伙伴們?nèi)韵Ｍ^續(xù)完成推進(jìn)TPP等承諾，他還向特朗普喊話，“怎么選舉跟怎么治國(guó)是兩件事”，也要外界不要對(duì)這位新任領(lǐng)導(dǎo)人太快作判斷，給他一點(diǎn)時(shí)間去整合團(tuán)隊(duì)及議題政策。

雖然TPP并非由美國(guó)首創(chuàng)，但其獲得巨大發(fā)展的主要原因在于奧巴馬執(zhí)政期間將其上升為美國(guó)的全球戰(zhàn)略范疇，奧巴馬期待通過TPP提升美國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)水平，更重要的是借此繼續(xù)保持美國(guó)在全球規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)。

去年10月份，奧巴馬政府力推12個(gè)成員國(guó)進(jìn)行TPP談判并達(dá)成協(xié)議，由于該TPP版本是奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)推動(dòng)形成的，可以稱得上是典型的奧氏TPP版本。

但是特朗普在競(jìng)選期間就曾多次揚(yáng)言要終止由奧巴馬所推動(dòng)的TPP協(xié)定，11月19日，奧巴馬出席在秘魯利馬所舉行的APEC峰會(huì)時(shí)，特別與簽訂TPP的11國(guó)領(lǐng)袖會(huì)面，表示美國(guó)會(huì)繼續(xù)大力支持貿(mào)易、強(qiáng)化與亞太地區(qū)發(fā)展關(guān)系的承諾，以加強(qiáng)延續(xù)推動(dòng)的可能。

特朗普當(dāng)選后，日本曾表示，美國(guó)若退出TPP，他們將帶頭領(lǐng)導(dǎo)，日本首相安倍晉三也于11月17日特別抵美與特朗普見面，兩人進(jìn)行90分鐘會(huì)談，外界認(rèn)為安倍如此積極示好，是為了“確認(rèn)美日同盟重要性”以及維護(hù)TPP所做出的舉動(dòng)。

什么是TPP？

TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）也被人稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

TPP成員國(guó)之間會(huì)帶來產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格下降，物流速度增加，各國(guó)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，消費(fèi)者是最直接的受益者之一。但是貿(mào)易開放一直都是一把雙刃劍，有領(lǐng)域受益，就有領(lǐng)域“受傷”。成員國(guó)的國(guó)家利益或某些產(chǎn)業(yè)的利益可能會(huì)因此受到他國(guó)的沖擊，這一問題在關(guān)稅方面尤其突出。

TPP談判始于2010年3月，談判由兩大類內(nèi)容構(gòu)成：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等12個(gè)談判參與國(guó)一起決定的領(lǐng)域；二是如某類商品進(jìn)口關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。

2015年10月5日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)加起來所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。TPP將對(duì)近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅。

2016年2月4日，美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家在奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）協(xié)議。

但實(shí)際上，TPP協(xié)定需要各國(guó)立法部門（國(guó)會(huì)、議會(huì)）批準(zhǔn)通過，整個(gè)TPP生效還需要很長(zhǎng)時(shí)間。可以說，直到今天，TPP仍然是一個(gè)紙面上的東西。

不會(huì)太多考慮政治“丟分”

按照特朗普的一貫看法，在貿(mào)易領(lǐng)域，捍衛(wèi)美國(guó)利益絕對(duì)高于對(duì)一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)。特朗普也一直秉持通過雙邊談判解決問題的思路，而不是通過多邊機(jī)構(gòu)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志網(wǎng)站的報(bào)道，在TPP問題上，同奧巴馬政府立場(chǎng)的迥異，體現(xiàn)出特朗普的貿(mào)易政策喜好。

但是奧巴馬政府力推的一項(xiàng)涉及十多個(gè)國(guó)家的協(xié)定突然被放棄，那華盛頓就要付出政治代價(jià)，還包括其政策信譽(yù)。

新華社駐北美總分社（紐約）記者齊紫劍認(rèn)為，特朗普不會(huì)太多考慮這一政治“丟分”，因?yàn)檫@由前任政府來“扛”，特朗普反而會(huì)得分。因?yàn)樵诟?jìng)選中他不斷承諾要為美國(guó)人找回工作，要廢掉TPP，現(xiàn)在可以顯示的是他還沒有執(zhí)政就開始兌現(xiàn)承諾了。

正在美國(guó)考察的中國(guó)社科院美國(guó)問題學(xué)者刁大明認(rèn)為，選擇拿TPP開刀顯示了特朗普的政策精明。TPP在競(jìng)選中曝光度很高，特朗普將其判定為“損害”美國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是藍(lán)領(lǐng)中下層實(shí)際利益的禍患。

于是，憑借藍(lán)領(lǐng)中下層支持、意外拿下“銹蝕地帶”多州的特朗普當(dāng)然要切實(shí)維護(hù)其關(guān)鍵支持者的利益訴求。他現(xiàn)在這樣做，“不但可以夯實(shí)這些原本支持民主黨的藍(lán)領(lǐng)工人選票倉，而且還向公眾凸顯自己的‘競(jìng)選誠(chéng)信’?！?/p>

趙宏偉認(rèn)為，特朗普的當(dāng)選表明了美國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著強(qiáng)烈的反自由貿(mào)易的政治情緒，特朗普既代表這種情緒，也順應(yīng)了這種選擇，而且對(duì)他今后的經(jīng)貿(mào)政策不造成傷害，可謂一舉多得。

不排除出現(xiàn)“特朗普版TPP”

按照特朗普的說法，美國(guó)退出TPP，替代的方案是“協(xié)商出公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定”，從而使工作崗位和工業(yè)重新回到美國(guó)。

美國(guó)要退出，“腳已經(jīng)踩進(jìn)去”的其它國(guó)家目前都在疑慮、觀望，看美國(guó)下一步怎么辦。日本首相安倍晉三已經(jīng)表態(tài)：沒有美國(guó)參與的TPP已經(jīng)沒有意義。

另外，《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》的報(bào)道稱，在11月19日的TPP相關(guān)會(huì)議上，剛剛與特朗普舉行會(huì)談的日本首相安倍晉三等12個(gè)成員國(guó)的首腦呼吁“向前推進(jìn)TPP”。但特朗普在2天后推翻這一論調(diào)，強(qiáng)調(diào)了自己才是貿(mào)易外交的主角。

于是，特朗普提出了“通過雙邊談判簽署貿(mào)易協(xié)定”這一替代方針。在類似TPP的多邊談判中，美國(guó)的談判能力將相對(duì)減弱。因?yàn)槿绻且粚?duì)一談判，能充分利用本國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量，從而以有利地位推進(jìn)談判。

刁大明認(rèn)為，如特朗普在視頻中所說，TPP雖然無望了，但他會(huì)繼續(xù)努力與其他國(guó)家簽訂所謂的公平的雙邊貿(mào)易安排。換言之，特朗普并不是絕對(duì)反對(duì)自由貿(mào)易，而是希望更加公平地自由貿(mào)易。

“作為商人，特朗普應(yīng)當(dāng)很清楚，如果徹底反對(duì)自由貿(mào)易，將絕不會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來提振效果，甚至將自我封閉于全球化的市場(chǎng)之外”。刁大明認(rèn)為，甚至不排除出現(xiàn)一個(gè)全然不同的“特朗普版TPP”，當(dāng)然名字和內(nèi)容都會(huì)有大調(diào)整。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略受挫

毫無疑問，美國(guó)退出TPP后，奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將會(huì)受到嚴(yán)重影響，有媒體認(rèn)為，美國(guó)將失去在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易意義上持續(xù)引領(lǐng)亞太地區(qū)的可能性。

掌管國(guó)會(huì)貿(mào)易立法事務(wù)的眾議院籌款委員會(huì)主席凱文·布拉迪和參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇對(duì)此表態(tài)謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須保持與亞太地區(qū)的接觸以提升美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。11月22日，布拉迪發(fā)表聲明說，他尊重特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾退出TPP的決定，但美國(guó)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開亞太地區(qū)消費(fèi)者。哈奇則承諾將與國(guó)會(huì)議員、特朗普政府合作繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易政策議程，擴(kuò)大美國(guó)出口市場(chǎng)，確保為美國(guó)工人和企業(yè)達(dá)成最好的貿(mào)易協(xié)定。

前美國(guó)副貿(mào)易代表溫迪·卡特勒認(rèn)為，鑒于國(guó)會(huì)共和黨高層和美國(guó)商界大體上支持TPP，不宜過早斷言TPP“已死”。

她指出，奧巴馬2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)也曾大力反對(duì)時(shí)任總統(tǒng)小布什2007年簽署的美韓自貿(mào)協(xié)定。但奧巴馬上任后，在韓國(guó)政府多次游說努力下，雙方同意就美韓自貿(mào)協(xié)定的部分內(nèi)容重新進(jìn)行談判，并于2010年年底達(dá)成最終協(xié)定。她相信，等特朗普上任后，TPP其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)繼續(xù)游說特朗普政府批準(zhǔn)TPP。

美國(guó)智庫凱托學(xué)會(huì)貿(mào)易政策研究員西蒙·萊斯特認(rèn)為，特朗普承諾退出TPP可能只是為重談協(xié)議增加籌碼。特朗普威脅退出后，其他TPP成員可能會(huì)更愿意作出妥協(xié)。

根據(jù)TPP的生效條款，12個(gè)TPP成員國(guó)需在今年2月簽署協(xié)定后的兩年內(nèi)完成國(guó)內(nèi)立法批準(zhǔn)程序，這意味著特朗普明年1月上任后還有一年時(shí)間可就TPP的部分條款重新談判。

不過，美國(guó)前副助理財(cái)政部長(zhǎng)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾表示，他認(rèn)為未來4年特朗普政府不大會(huì)推動(dòng)TPP談判，可能會(huì)啟動(dòng)與個(gè)別國(guó)家的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，尤其是美日雙邊貿(mào)易談判。

直到今天，TPP仍然是一個(gè)紙面上的東西。據(jù)說這個(gè)有5000多頁的協(xié)定，完整看下來的人也沒有幾個(gè)。圍繞TPP，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普之間展開了角力。