美國(guó)優(yōu)先：如何影響世界經(jīng)濟(jì)？

《紐約時(shí)報(bào)》稱特朗普是“現(xiàn)代歷史上最沒(méi)有準(zhǔn)備好就當(dāng)選總統(tǒng)的人”。特朗普上臺(tái)后，是否會(huì)實(shí)踐競(jìng)選時(shí)宣稱的政策，這都讓人拭目以待。而他所奉行的美國(guó)優(yōu)先政策將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響，同樣令人關(guān)注。

奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策

據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，美國(guó)共和黨候任總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓發(fā)表講話表示，他將實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”的政策，并形容奧巴馬行政當(dāng)局的外交政策是“徹底的災(zāi)難”。

特朗普將自己的外交政策核心思想歸納為“美國(guó)第一”，即將美國(guó)人民和美國(guó)安全的利益放在首位。他批評(píng)伊朗核協(xié)議是不愿離開(kāi)談判桌的產(chǎn)物；他提出緩和美俄關(guān)系；他表示要利用經(jīng)濟(jì)杠桿影響他國(guó)事務(wù)；他希望重塑美國(guó)軍事力量；他還說(shuō)要讓美國(guó)盟友承擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)用乃至自己保護(hù)自己。

這是否表示美國(guó)將放棄維護(hù)世界秩序的“世界第一”的霸主地位，而轉(zhuǎn)向以美國(guó)利益為首的“美國(guó)第一”？

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普的競(jìng)選迎合了本土主義、孤立主義和保護(hù)主義。特朗普提出鮮明的移民政策，宣稱將修建一堵巨大的高墻把移民擋在境外，并要墨西哥承擔(dān)造價(jià)。他抨擊美國(guó)在歐洲和亞洲的盟友，拋棄數(shù)十年的外交政策原則，暗示日本和韓國(guó)可以發(fā)展核武以對(duì)抗中國(guó)的安全威脅。

此外，特朗普還承諾撕毀《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）等貿(mào)易協(xié)定，以保護(hù)和奪回美國(guó)的制造業(yè)工作崗位。

“美國(guó)原來(lái)是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)者，通過(guò)承擔(dān)全球責(zé)任的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益。而‘美國(guó)優(yōu)先’政策在很大程度上與英國(guó)退歐公投有異曲同工之妙——反全球化已經(jīng)成為全球的浪潮?！蓖饨粚W(xué)院教授高飛在接受采訪時(shí)說(shuō)。

世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增加

美國(guó)由“世界第一”轉(zhuǎn)向“美國(guó)第一”，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素也在與日俱增。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普在總統(tǒng)大選中意外獲勝，給一些依賴美國(guó)市場(chǎng)的亞洲大公司帶來(lái)不確定性。這些公司希望這位新當(dāng)選總統(tǒng)此前有關(guān)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅及重新談判全球貿(mào)易協(xié)定的威脅能夠有所收斂。

分析人士稱，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)政府可能就自由貿(mào)易協(xié)議重新談判，包括美韓之間的自由貿(mào)易協(xié)議，這對(duì)現(xiàn)代和起亞等全球汽車生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是個(gè)壞消息。因?yàn)檫@兩家公司的增長(zhǎng)都依賴美國(guó)市場(chǎng)。

在對(duì)外關(guān)系方面，“特朗普上臺(tái)之后的不穩(wěn)定因素很多。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，他很大程度上肯定會(huì)更加注重歐洲。另外，對(duì)TPP和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》肯定要重新審視?！备唢w表示。而在歐洲方面，主要就是美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，夏碎娒提出了“雙標(biāo)準(zhǔn)”的方式。他解釋道：“中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分為兩種，一個(gè)是針對(duì)歐美的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是針對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)《俄羅斯衛(wèi)星報(bào)》報(bào)道，特朗普將需要解決奧巴馬總統(tǒng)未能解決的一系列問(wèn)題，其中最重要的包括消除“伊斯蘭國(guó)”的威脅，加快解決敘利亞危機(jī)，并改善與俄羅斯的關(guān)系。莫斯科多次強(qiáng)調(diào)，愿意與美國(guó)總統(tǒng)展開(kāi)互相尊重的對(duì)話，但華盛頓是否已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)行平等對(duì)話是個(gè)大問(wèn)題。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫遺憾地指出：“無(wú)助于事件發(fā)展的因素是美國(guó)認(rèn)為自己是特殊國(guó)家的意識(shí)?！?/p>

另外，往年的美國(guó)總統(tǒng)都在對(duì)外交與國(guó)際關(guān)系，特別在亞太關(guān)系上下苦功。袁征表示，對(duì)于亞太再平衡戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，美國(guó)并不會(huì)大幅度地削減其軍事力量。特朗普明確表示反對(duì)進(jìn)一步削減美國(guó)軍事開(kāi)支，要重新振興美國(guó)的軍事實(shí)力，這就要求盟友分擔(dān)更多的義務(wù)和費(fèi)用開(kāi)支，并將其作為威脅的杠桿。

不穩(wěn)定的因素不斷增加，未來(lái)世界的走向也倍受關(guān)注。德國(guó)左翼黨主席李克辛格表示：“他（特朗普）許諾給選民的事一件都做不到。他將把美國(guó)引向威權(quán)社會(huì)的道路?！倍唢w說(shuō)，“當(dāng)今世界是一個(gè)相互依存的世界，國(guó)家之間是共同變化的，如何適應(yīng)這種變化可能還需要一個(gè)調(diào)整的過(guò)程?！?/p>

中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從多邊關(guān)系看，特朗普提出退出TPP，這有利于我們推動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）的談判。復(fù)旦發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯教授談及中美經(jīng)濟(jì)前景時(shí)做出了上述表示。

因?yàn)樘乩势諏?duì)TPP的態(tài)度，很多國(guó)家轉(zhuǎn)而關(guān)注RCEP，中國(guó)應(yīng)該加快推進(jìn)RCEP。對(duì)于一些同時(shí)處在RCEP和TPP中的國(guó)家（比如澳大利亞）來(lái)說(shuō)，反正都是搞自由貿(mào)易，都意味著更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)份額。因此，TPP廢除的可能性對(duì)中國(guó)推進(jìn)RCEP以及中日韓三邊的FTA的談判，都是好消息。

吳心伯認(rèn)為，特朗普是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的代表者，也是全球化的反對(duì)者。所以讓他來(lái)搞全球治理，并不現(xiàn)實(shí)。他指出，中國(guó)、美國(guó)、歐盟三家中，歐盟面臨這么多危機(jī)，已經(jīng)是自顧不暇，只剩下中國(guó)。但是中國(guó)是否能夠扛得起全球治理的重任，還有一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。如果沒(méi)有一個(gè)有效的主導(dǎo)者，國(guó)際金融體系能否穩(wěn)定將面臨現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。國(guó)際金融體系的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。

其次涉及到相關(guān)國(guó)家會(huì)不會(huì)在貿(mào)易上變得越來(lái)越保守，搞貿(mào)易保護(hù)主義。我們很擔(dān)心很多國(guó)家一下子都轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，甚至轉(zhuǎn)向投資保護(hù)。這幾年氣候變化、國(guó)際金融穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是中美關(guān)系新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，這些領(lǐng)域內(nèi)中美之間合作的機(jī)會(huì)將越來(lái)越少。

吳心伯認(rèn)為，特朗普今后跟中國(guó)的交往基本上以雙邊為主，嚴(yán)格地以美國(guó)國(guó)家利益為中心來(lái)看待這個(gè)世界，看待中美關(guān)系。地區(qū)與全球?qū)用鎸?duì)特朗普政府來(lái)講將不再那么重要。特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，中美關(guān)系，特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，肯定有一些重要的調(diào)整。

美國(guó)出口商優(yōu)勢(shì)不再

在美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普明言對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制不感興趣時(shí)，歐盟又該怎么辦？

歐盟智庫(kù)布勒哲爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（Bruegel）在最新的一期報(bào)告中指出，特朗普政府的孤立主義可能導(dǎo)致美國(guó)離開(kāi)亞洲。“根據(jù)特朗普迄今為止的聲明，從他不欣賞TPP的態(tài)度到他對(duì)中國(guó)貨物征收大量進(jìn)口關(guān)稅的威脅，都似乎表明，他想要撤銷奧巴馬政府‘重返亞洲’的政策?！眻?bào)告寫道。

然而，種種跡象顯示，美國(guó)脫離同亞洲的貿(mào)易將有助于中國(guó)，一旦美國(guó)在與中國(guó)的雙邊關(guān)系中采取更強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，有可能會(huì)危及美國(guó)自身的利益。具體而言，在此情況下，中國(guó)將有可能同亞洲合作伙伴達(dá)成自己的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，比如進(jìn)一步推動(dòng)RCEP的談判。報(bào)告提出，如果美國(guó)擱置TPP，但RCEP的談判仍繼續(xù)，那么“美國(guó)出口商將處于嚴(yán)重的不利地位”。除此之外，更別提嚴(yán)格的勞動(dòng)、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等這些美國(guó)力推的價(jià)值觀了。與成功實(shí)施TPP相比，這樣的“制度赤字”將使美國(guó)公司在亞洲市場(chǎng)上更得不到保護(hù)。

此前，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)”（USCC）援引數(shù)據(jù)稱，如果TPP失敗而RCEP生效，這將使中國(guó)獲益880億美元；如果TPP與RCEP同時(shí)生效，那么中國(guó)可獲利720億美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情況下，中國(guó)將損失220億美元。

工業(yè)重返美國(guó)不太可能

上述報(bào)告還指出，美國(guó)單邊增加對(duì)華關(guān)稅將干擾全球生產(chǎn)制造鏈。“目前兩國(guó)已經(jīng)深度融合在供給鏈之中，任何一方產(chǎn)生的震蕩都將令另一方產(chǎn)生同樣的痛感?！眻?bào)告寫道。

在當(dāng)選后拜會(huì)美國(guó)媒體時(shí)，特朗普曾表示，將在未來(lái)幾個(gè)月同那些把成千上萬(wàn)工作崗位轉(zhuǎn)移到海外的公司CEO談話。但報(bào)告認(rèn)為，考慮到亞洲在RCEP談判下進(jìn)一步整合，特朗普力推的“美國(guó)制造業(yè)回歸”不太可能發(fā)生，因?yàn)椤熬蜆I(yè)有可能仍要留在一個(gè)區(qū)域更加融合且經(jīng)濟(jì)更由消費(fèi)主導(dǎo)的亞洲”。

考慮到亞洲在國(guó)民生產(chǎn)總值和人口兩方面的規(guī)模，很難相信美國(guó)眼睜睜看著中國(guó)在亞洲取而代之。該報(bào)告指出，一個(gè)更加實(shí)際的可能是，在特朗普政府下，與中國(guó)在東亞進(jìn)行合作，不過(guò)中國(guó)可能喪失一些美國(guó)的市場(chǎng)，而中國(guó)在鞏固其在亞洲地位的同時(shí)，可以在其他區(qū)域彌補(bǔ)這項(xiàng)損失，比如歐洲。

報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)最有可能的情況是，特朗普政府?dāng)R置TTP或者TTIP，同時(shí)因害怕回彈效應(yīng)，也不能對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施，此時(shí)中方獲得了貿(mào)易優(yōu)先權(quán)。

中歐貿(mào)易迎來(lái)契機(jī)

此前卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格（Douglas Paal）表示，TPP最大的吸引力就是其他國(guó)家可以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但就目前的狀況來(lái)看，前景堪憂，“然而這也許會(huì)給中國(guó)帶來(lái)機(jī)會(huì)，讓中國(guó)成為太平洋沿岸利益攸關(guān)方的領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

上述報(bào)告得出的結(jié)論是，對(duì)于歐洲而言，如果TTIP擱淺，與中國(guó)發(fā)展更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將是所剩無(wú)幾的選項(xiàng)。

具體而言，考慮到RCEP中國(guó)家占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易的30%，如果歐盟無(wú)法同東盟達(dá)成良好的貿(mào)易協(xié)定，歐盟企業(yè)也將在該區(qū)域面臨更少的市場(chǎng)準(zhǔn)入。事實(shí)上，歐盟在2007年就開(kāi)啟了同東盟進(jìn)行貿(mào)易談判的計(jì)劃，不過(guò)進(jìn)展緩慢。直到現(xiàn)在，在10個(gè)東盟國(guó)家中，歐盟僅僅同新加坡和越南完成了自由貿(mào)易談判，且均未生效。

因此，報(bào)告認(rèn)為，考慮到亞太國(guó)家正朝著貿(mào)易和投資一體化整合的方向邁進(jìn)，現(xiàn)在是歐盟加速并反思其策略的時(shí)候了，中國(guó)在其中扮演重要角色。不過(guò)報(bào)告中也提醒，目前的當(dāng)務(wù)之急是在中歐之間提高信任。