劉文琦， 張元潔

(1. 山西農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院， 山西 太谷 030801； 2. 山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院 山西 太谷 030801)

城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民法律意識的提升

劉文琦1， 張元潔2

(1. 山西農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院， 山西 太谷 030801； 2. 山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院 山西 太谷 030801)

農(nóng)民作為城鄉(xiāng)一體化進程中的重要力量， 他們在為社會創(chuàng)造價值的同時， 卻不能依法行使自己的權益。 農(nóng)民法律意識淡薄與多種因素相關： 農(nóng)村經(jīng)濟條件落后； 戶籍管理制度滯后； 小農(nóng)思想的限制及對傳統(tǒng)文化的遵循； 基層執(zhí)法不嚴與立法體系的不健全。 基于這些因素的影響， 農(nóng)民的法律意識需要通過經(jīng)濟、 戶籍改革、 文化建設與健康公正的農(nóng)村法治環(huán)境來提升， 從而有助于農(nóng)民合法權益得到保障， 還能推進社會主義法治社會的建設。

城鄉(xiāng)一體化； 農(nóng)民法律意識； 法治社會

城鄉(xiāng)一體化是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一個新階段， 就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、 城市與鄉(xiāng)村、 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體， 統(tǒng)籌謀劃、 綜合研究， 通過體制改革和政策調整， 促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 政策措施、 生態(tài)環(huán)境保護、 社會事業(yè)發(fā)展的一體化， 改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。 我國農(nóng)民一直占我國人口的大多數(shù)， 保障好農(nóng)民的切身利益， 是我國多年來治國理政的根本問題。 依法治國就是給農(nóng)民保障自身利益提供武器， 用法律來維護自身的權利， 因此， 我國必須創(chuàng)造一個自由的法律環(huán)境， 對農(nóng)民進行潛移默化的影響， 讓農(nóng)民自覺形成尊法守法的意識， 這對于把城鄉(xiāng)一體化的阻力變成動力， 建立適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的相關政策及法律體系大有幫助， 也可促進整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、 協(xié)調、 可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民法律知識欠缺

為了推進社會主義新農(nóng)村建設， 滿足農(nóng)民學法用法的需要， 我國開展了全國性的普法教育活動。 在對農(nóng)民進行普法教育的過程中， 涌現(xiàn)出了一些讓人不甚滿意的現(xiàn)象， 有些地方官員抱著“上有政策， 下有對策”的想法應付上級檢查， 不重視普法對農(nóng)村的重大意義， 忽視農(nóng)村普法工作， 沒有真正地解決宣傳法律知識和提高農(nóng)民法律素質的問題； 除了通過普法教育之外， 很大一部分農(nóng)民通過電視、 電腦、 廣播等媒體來了解法律知識， 由于沒有針對性的教育內(nèi)容， 農(nóng)民了解到的法律知識也是非常模糊， 不符合農(nóng)民自身需要的法律知識。 據(jù)相關調查顯示， “有些人對法律只是基本的了解， 權利意識差”[1]， 能說出我國現(xiàn)有法律的農(nóng)民很少， 包括不熟悉與自身關系很大的《中國人民共和國勞動法》 《中華人民共和國土地管理法》中有關宅基地的買賣等法律問題。

1.2 農(nóng)民法律意識淡薄

據(jù)相關調查顯示， 我國大部分農(nóng)民不清楚法律對經(jīng)濟和社會的作用， 當他們與村里人包括有權勢的人發(fā)生爭執(zhí)的時候， 他們首先選擇的不是尋求法律的幫助， 而是期望用“私了”或者通過村領導人或者有名望的人來協(xié)調矛盾、 解決爭執(zhí)。 大多數(shù)農(nóng)民認為打官司會丟了臉面， 會影響自身的名譽， 打官司會改變村民對自己的好印象。 “好多農(nóng)民不想走上法庭來維護自己的權益， 避免打官司， 他們認為上法庭打官司這件事情會傷了大家的和氣”[2]， 破壞村莊的安寧， 影響鄰里關系， 所以多一事不如少一事， 能忍則忍是他們的主要思想。 也有一些農(nóng)民認為法律是管老百姓的， 所以不會也不敢去尋找法律訴求， 這種做法不僅縱容了罪犯， 也沒有維護好自身的權益， 阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展進程， 法律也沒有發(fā)揮調整社會關系的作用， 不利于農(nóng)民法律意識的提升， 更不利于農(nóng)村社會法制的建設。

1.3 法律宣傳措施單一化

在對農(nóng)村進行法律宣傳的過程中， 傳統(tǒng)的方法就是簡單的普法， 這種方法在很多文化水平低的農(nóng)民看來， 普法就是“高大上”， 不懂普法要做什么， 也沒有理解普法內(nèi)容的能力， 加之普法活動缺少針對性， 不能對農(nóng)民實現(xiàn)“對癥下藥”。 當今社會， 電視仍然是農(nóng)民獲取法律知識最重要的渠道， 雖然手機、 電腦等通訊工具在農(nóng)村已經(jīng)有了一定的普及率， 然而， 通過這些通訊設備來了解法律知識的農(nóng)民甚少， 我們要讓這些通訊工具成為宣傳法律知識的重要手段， 而不是簡單地依靠發(fā)傳單、 貼海報、 寫宣傳語， 這些傳統(tǒng)的法律宣傳方法， 無法讓農(nóng)民切實地感受到法律對他們?nèi)粘Ｉ畹挠绊憽?/p>

2 影響農(nóng)民法律意識提升的因素

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟條件落后

據(jù)相關調查顯示， 500元以下的收入者在農(nóng)村中占大多數(shù)， 經(jīng)濟基礎決定上層建筑， 農(nóng)民的收入水平即經(jīng)濟水平很大程度上影響著農(nóng)民法律知識獲得的多少。 一方面， 農(nóng)民受經(jīng)濟之困， 勞動收入應付日常生產(chǎn)生活尤為不足， 更沒有多余的資金去購買法律書籍來充實自己的頭腦； 另一方面， 在遇到需要通過法律程序解決的案件時， 農(nóng)民微薄的收入根本無力負擔日漸昂貴的訴訟經(jīng)費， 更沒有資金去請律師維護自身的利益， 這些經(jīng)濟上的困境， 讓農(nóng)民對法律望而卻步， 打擊了農(nóng)民提高法律意識的熱情。

2.2 戶籍管理制度的滯后

二元結構之所以能夠產(chǎn)生如此巨大的作用， 甚至在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來的今天依然發(fā)揮著作用， 很重要的原因在于過去支撐二元結構形成的“有關條例、 法律法規(guī)和政策在市場準入、 機構設置、 管理運行等方面的作用空間雖然受到很大壓縮， 運行效率大不如前”[3]， 并且農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的升學、 就業(yè)、 居住等都與戶口掛鉤， 導致一些惠民的政策、 法律資源向農(nóng)村的分配極為有限， 農(nóng)民更加封閉在了農(nóng)村而難以進入城市， 不能共享先進的文化和法律知識， 這種不平等從根本上造成了我國農(nóng)村法治的落后。

2.3 文化因素

首先， 農(nóng)民對儒家文化所倡導的等級觀念的習慣遵循。 “三綱五?！笔蔷S護這種等級觀念的標尺與行為標準。[4]這種等級觀念強調不容置疑的權力與無條件的服從。 正是在這種習慣的影響下， 使得農(nóng)民沒有權利主體意識， 習慣于聽從上級的命令與指示。 在農(nóng)村生活中， 農(nóng)民解決糾紛時首先考慮的是上級的意志， 并非是法律。 長此以往， 農(nóng)民習慣于逆來順受、 服從命令、 漠視法律， 甚至排斥法律的保護。 在遇到法律與血緣的選擇時， 農(nóng)民往往選擇血緣。 費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中說：“鄉(xiāng)土社會是禮治社會”， “鄉(xiāng)土社會中法律是無從發(fā)生的”[5]。 在這種宗法觀念的影響下， 這種通過血緣聯(lián)結的人情， 一定程度上取代了法律， 一旦發(fā)生沖突， 請村中長者或者有權望的老人進行調解， 這在偏遠地區(qū)或者比較落后的村落， 仍是重要的解決方法。

其次， 傳統(tǒng)小農(nóng)思想限制了農(nóng)民的法律意識。 我國農(nóng)民祖祖輩輩都是靠土地生活， 小農(nóng)經(jīng)濟是我國的典型經(jīng)濟形態(tài)。 農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民三者是不可分割的， 土地對于農(nóng)民來說至關重要， 這種長期的穩(wěn)定性將農(nóng)民限制在土地上， 活動范圍也有地域上的限制， 在區(qū)域間接觸少， 各自保持著孤立的圈子， 在這個熟悉的社會中有著約定俗成的規(guī)則、 習慣， 農(nóng)民解決鄉(xiāng)間糾紛與矛盾時就遵循這種規(guī)則， 因此對這種規(guī)則的依賴性很強烈。 這種思想的影響下， 農(nóng)民認為規(guī)則足以解決自身的問題， 法律對于他們可有可無， 從而對法律產(chǎn)生了一種排斥心理。

最后， 農(nóng)民自身文化素質低， 造成了法律素質的低下。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 城鎮(zhèn)化建設加快， 留在鄉(xiāng)間的大多是老人或者小孩， 他們文化程度低， 接受知識能力差， 老人傳授給小孩的能力更差， 他們不懂法律， 普遍缺乏法律常識， 也不參加法律宣傳活動， 因此法律意識薄弱。

2.4 法律因素

首先， 我國保障農(nóng)民合法權益的立法體系不完善。 近年來， 有關“三農(nóng)”的立法越來越多， 在2015年的國家一號文件中， 相對于往年加入了法制建設的部分， 這也是“依法治國”在農(nóng)村的體現(xiàn)。 這個文件也增加了對農(nóng)業(yè)的一系列補貼政策， 如對小麥、 水稻最低收購價政策、 農(nóng)機報廢更新補貼試點政策、 種糧直補政策等。 《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修改納入了今年的重點立法領域， 但是“三農(nóng)”立法仍然落后， 如人大代表萬連步就表示“肥料立法缺失制約農(nóng)業(yè)發(fā)展”， 這表明了我國農(nóng)業(yè)立法體系仍不完善。

其次， 我國規(guī)范基層執(zhí)法勢在必行。 近年來， 大家對屢登“頭條”的執(zhí)法人員暴力事件時有耳聞， 諸如此類的執(zhí)法失當事件并不是孤例， 當前的農(nóng)村社會， 行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時非常任性， 經(jīng)常違規(guī)辦案、 粗暴執(zhí)法， 并且經(jīng)常干涉司法。 2015年就“執(zhí)法不嚴、 司法不公”自查自糾活動列出六個方面的內(nèi)容清單， 這份清單列出了基層人員的各種執(zhí)法問題。 由此可見， 國家缺乏對基層執(zhí)法人員的法律法規(guī)規(guī)范， 這種執(zhí)法的不良行為嚴重導致村民對法律的淡漠以及避諱。

3 提升農(nóng)民法律意識的建議

3.1 創(chuàng)建有利于農(nóng)民法律意識提高的經(jīng)濟環(huán)境

“經(jīng)濟基礎決定上層建筑， 法律是上層建筑的一部分， 必須以發(fā)達的經(jīng)濟做基礎?！盵6]我國首先要構筑城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈， 整合城鄉(xiāng)資源， 培育龍頭企業(yè)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸， 城市服務向農(nóng)村輻射以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴展， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對接， 尤其要鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立穩(wěn)定的良種培育、 技術推廣服務和原料生產(chǎn)基地， 在城鄉(xiāng)建立廣覆蓋、 一體化的銷售網(wǎng)絡； 其次， 加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟美麗新農(nóng)村建設的投資， 啟動一輪美麗新村示范縣、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地縣、 現(xiàn)代畜牧業(yè)基地縣的建設， 以財政投入為引導， 創(chuàng)新融資方式， 成立縣級農(nóng)業(yè)投資擔保公司， 撬動民間資本和銀行貸款， 處理好城鄉(xiāng)一體等重大關系， 堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調； 再次， 加快農(nóng)村實體市場與電商整合， 促進農(nóng)村消費。 發(fā)展農(nóng)村電商， 特別是區(qū)域性電商整合線上線下市場； 最后， 積極推進扶貧攻堅經(jīng)濟戰(zhàn)略， 促進基礎設施建設、 公共服務均等化， 積極支持規(guī)模化養(yǎng)殖， 在工資增收困難的情況下返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化了， 農(nóng)民才有對法律的需求， 從而實現(xiàn)法律的城鄉(xiāng)一體化， 農(nóng)民經(jīng)濟條件好了， 才會主動去學法、 用法、 尊法。 “倉廩實而知禮節(jié)”， 農(nóng)民只有衣食無憂之后， 才可能去滿足精神方面的需求。

3.2 加快戶籍制度改革， 提高農(nóng)民工的法律意識

首先， 我國要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別， “剔除戶籍所附加的各種不合理的社會功能”[7]， 消除“身份歧視”。 戶籍改革使農(nóng)民工得以享受更多遷移地的公共服務， 如農(nóng)民工子女享有了在遷移地接受基本教育的權利， 部分地區(qū)還允許其在當?shù)貐⒓又锌寄酥粮呖肌?其次， 規(guī)范和完善居住證制度， 居住證申辦要從低門檻走向無門檻， 嚴禁將學歷、 職稱等記錄作為申辦的前置條件。 各地應對外來常住人口無限制地統(tǒng)一發(fā)放居住證， 持證人在選舉權、 就業(yè)權、 義務教育、 技能培訓、 臨時性救助、 基本醫(yī)療保險、 基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等方面， 享受當?shù)貞艏丝诘耐却觯?在此基礎上， 根據(jù)持證人在當?shù)鼐幼∧晗蕖?務工經(jīng)商情況、 有無穩(wěn)定收入來源、 社保繳納情況等， 建立與之掛鉤的積分落戶制度， 當持證人達到一定的積分， 應允許其落戶， 讓農(nóng)民工真正地融入當?shù)厣鐣?再次， 推動城鄉(xiāng)一體化建設， 需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行清理、 補充和完善， 對不符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求的法律法規(guī)， 該廢止就廢止， 需要完善的就根據(jù)發(fā)展需要進行完善。 城鄉(xiāng)一體化法律體系的建立， 有利于為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境， 為農(nóng)民學習和接受統(tǒng)一的法律知識奠定了基礎。

3.3 加強農(nóng)村文化建設， 全面提高農(nóng)民素質

習近平總書記指出： 我國“要提高農(nóng)民素質， 培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍”。 首先， 我國要培育農(nóng)民的科學文化素質， 加大對農(nóng)村教育的投資， 加強農(nóng)村義務教育， “尤其大力發(fā)展職業(yè)教育， 減少文盲的產(chǎn)生， 這是對就業(yè)貢獻最顯著的一種教育”[8]， 這樣才能為農(nóng)民法律意識的提升創(chuàng)造更好的主體性條件。 其次， 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系的不斷完善， 農(nóng)民作為國家的主人， 其市場主體和法律主體的地位日益凸顯， 必須提高自身的法律素質， 以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義法治社會建設的要求， 因此我國必須采用創(chuàng)新的普法形式， 選用最直接、 最現(xiàn)實、 最有用的法律資料， 利用日常生活中的實例對農(nóng)民進行有針對性的法律教育， 調動農(nóng)民學習法律的熱情， 增強農(nóng)民法律意識。 再次， 采取貼近農(nóng)民生活的報紙、 廣播、 電視等大眾傳媒， 利用農(nóng)民夜校， 建立農(nóng)村公共圖書館， 通過舉辦法律知識講座、 法律咨詢、 法律文藝演出、 圖片展覽等多種形式， 創(chuàng)造培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的良好環(huán)境， 讓農(nóng)民“自愿地”遵守法律、 運用法律， 例如專門在農(nóng)村騰出一定場所建立村民閱讀室， 征訂有關法律的雜志。[9]

3.4 加強農(nóng)村立法， 構建有利的農(nóng)村法治環(huán)境

首先， 我國要完善農(nóng)業(yè)立法。 我國要把農(nóng)村改革和建設實踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律， 使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、 有法必依、 執(zhí)法必嚴、 違法必究。 其次， “要解決農(nóng)村訴訟難和執(zhí)法難的問題， 就是解決了制約農(nóng)村法治建設的問題”[10]。 農(nóng)民法律意識的提高離不開一個健康公正的法治環(huán)境， 實現(xiàn)司法獨立， 使司法機關成為正義的捍衛(wèi)者， 努力排除司法干預和行政干預， 推行司法體制改革， 加強司法隊伍建設， 保證司法公正， 要求每位法律服務工作者做好本職工作， 大力開展農(nóng)村普法， 重點組織村“兩委”干部輪訓， 重點開展與農(nóng)民自身生產(chǎn)、 生活密切相關的法律法規(guī)教育， 逐步培養(yǎng)農(nóng)民權利義務對等的觀念， 具有在新形勢下用法律保護自身合法權益和自覺旅行公民義務的意識。 最后， 基層人員要配合村干部對農(nóng)民家庭、 鄰里糾紛等矛盾及時進行調解， 幫助處理和解決好征地拆遷等群眾普遍關注、 反應強烈、 涉及面廣的熱點難點問題， 積極幫助村“兩委”依法制定符合本村實際情況的村規(guī)民約， 增強村民自治意識， 及時為村民提供有效的法律服務和法律援助， 使村民的法制意識進一步增強。

[1]王巍， 趙桂燕. 新農(nóng)村建設背景下黑龍江農(nóng)民法律意識問題研究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟， 2014(11)： 11-12+15.

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[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年文化活動的作用及因素[EB/OL]. 2012-09-21[2016-10-15]. http：∥www. zhazhi. com/lunwen/whls/whhdlw/31907. html.

[10] 李昌麒. 中國農(nóng)村法治發(fā)展研究[M]. 北京： 人民出版社, 2006.

The Promotion of Legal Consciousness of Peasant Under the Background of Urban-Rural Intergration

LIU Wenqi1， ZHANG Yuanjie2

(1. Marxism Department， Shanxi Agricultural University， Taigu 030801， China；2. Institution of Public Management， Shanxi Agricultural University， Taigu 030801， China)

As the important force in the integration of urban areas and rural areas，peasantshave brought about significant social values. However, they cannot have their own legitimate right. The reasons for the weak legal awareness of peasants include: lagging economic situation in countryside, the mismanagement of household registration, the limitation of self-sufficient thought and the obedience to traditional culture, the imperfection of legislation and the weak enforcement of law. Therefore, the improvement of peasants’ legal awareness should be consistent with the reforms of economy and household registration, cultural construction and legal environment in rural areas. In so doing, it is not only helpful to protect peasants’ legal rights, but also promote the construction of socialist legal society.

Urban-rural intergration； peasant’ legal consciousness； law society

1673-1646(2017)02-0029-04

2016-12-24

劉文琦 (1992-)， 女， 碩士生， 從事專業(yè)： 新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)風文明。

D920

A

10．3969/j．issn．1673-1646．2017．02．006